Рішення № 97927076, 03.06.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2548/20

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Плеханової З.Б.

секретаря судового засідання Грин-Лумей В.Г.

за участю :

Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області - представник Гулявський Р.І.

відділ освіти Мукачівської районної державної адміністрації - представник адвокат Глагола Г.П.

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації про зобов`язання виконати Вимогу від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 та

зустрічного позову відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання неправомірною та скасування Вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020

В С Т А Н О В И В:

Західний офіс Держаудитслужби звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації, яким просить:

1.Прийняти позовну заяву до розгляду.2. Зобов`язати Відділ освіти Мукачівської районної державної адміністрації виконати вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25.03.2020 № 13-07-03-14/1009-2020 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна.

Ухвалою від 20 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 17 вересня 2020 року дану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 08 грудня 2020 року прийнято до спільного розгляду з первісним позовом зустрічний позов відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання неправомірною та скасування Вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020. Об`єднано в одне провадження вимоги за первісним позовом та зустрічним позовом.3. Вирішено перейти до загального позовного провадження в адміністративній справі за позовом Західний офіс Держаудитслужби (пл. Народна, буд.4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) до Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації (вул. Штефана Августина, буд. 21,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600) про зобов`язання виконати вимогу та зустрічним позовом.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання пункту 3.3.1.1. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2019 року, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби 19.09.2019 № 159 (із змінами внесеними наказами від 15.10.2019 № 174, 12.02.2020 № 29), на підставі направлень від 06.12.2019 № 377, від 09.01.2020 № і та № 2, виданих начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, заступником начальника відділу контролю. в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Іваницею О.В., головними державними фінансовими інспекторами відділу контролю в галузі ревіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Білей І.І. та Коштурою В.В. , проведена ревізія окремих фінансово - господарської діяльності у Відділі освіти Мукачівської районної державної адміністрації (до реорганізації - Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації) (далі - відділ освіти Мукачівської РДА, відділ освіти) за період 01.01.2017 по 30.11.2019.

Ревізію фінансово-господарської діяльності Відділу освіти проведено з 09.12.2019 по 03.03.2020, у відповідності до питань програми ревізії. У ході ревізії встановлено порушення та недоліки, викладені в акті ревізії від 11.03.2020 №13-07-03/01, який підписано посадовими особами Відділу освіти без заперечень.

Ревізія окремих фінансово - господарської діяльності у Відділі освіти Мукачівської РДА була зупинена з період з 10.12.2019 по 12.01.2020 (поновлено ревізію - 13.01.2020) та з 05.02.2020 по 16.02.2020 (поновлено ревізію - 17.02.2020). Загалом за результатами проведеної ревізії встановлено фінансових порушень на загальну суму 10 122 913,10 грн.

На даний час забезпечено відшкодування виявлених порушень на суму 6344134,79 гривень. Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 23.01.1993 № 2939-ХП, службовою особою - начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пред`явлено вимогу щодо усунення порушень, які виявлені в ході ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Відділу освіти від 25.03.2020 № 13-07-03-14/1009- 2020. Вимога направлена на адресу Відділу освіти, якою зобов`язано у встановлений термін опрацювати матеріали ревізії та усунути виявлені порушення законодавства, у тому числі забезпечити відшкодування збитків, завданих зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку. На дату подання позову залишається не виконаною вимога.

04 серпня 2020 року на адресу суду від Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації надійшов відзив на даний адміністративний позов. Відділ освіти райдержадміністрація не погоджується із даним позовом. Зазначає, що на даний час за даними відділу освіти забезпечено відшкодування виявлених порушень на суму 6344134,79 грн. під час ревізії та 343048,49 грн. - по вимозі щодо усунення порушень №13-07-03-14/1009-2020 від 25.03.2020 р. Загальна сума відшкодування виявлених порушень станом на 01 липня 2020 року складає 6687183,28 грн.

Зазначає , що у відповідності до Порядку № 550, відділом освіти райдержадміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області надавалась інформація щодо усунутих порушень. Так, у квітні 2020 р. було направлено до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області лист №01-16/109 від 08.04.2020 р., у травні - лист №01-16/151 від 21.05.2020 р., у червні - лист №01-16/178 від 10.06.2020 р. Однак, позивачем про ці інформаційні листи не вказано в позовній заяві.

Щодо нецільового використання субвенції на надання державної підтримки осіб з особливими потребами на суму 37 741,68 грн. повідомляє, що було повернуто кошти державному бюджету в повному обсязі та сплачено штраф за адміністративне порушення винною особою у розмірі 850,0 грн.

Щодо списання понад денну норму продуктів харчування за батьківську плату на суму 173 946,86 грн. , відшкодування не здійснювалося, оскільки збитків районному бюджету не завдано. Працівниками централізованої бухгалтерії відділу освіти надано відповідне пояснення . Працівниками централізованої бухгалтерії та відповідальними працівниками закладів освіти сплачено штрафи за адміністративне правопорушення.

Звертає увагу суду , що вимога Управління Західного офісу Держаужитслужби в Закарпатській області до відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області про зобов`язання виконати вимоги від 25.03.2020 № 13- 07-03-14/1009-2020 є індивідуально-правовим актом, а відтак породжує права і обов`язки для відділу освіти райдержадміністрації, якій вона адресована, полягає в тому, щоб "усунути виявлені порушення", встановлених контролюючим органом. Водночас, спірна вимога, як індивідуально-правовий акт, в силу закону обов`язкова до виконання підконтрольною установою, прийнята з порушенням вимог закону щодо її змісту, оскільки є неконкретизованою, на підставі чого просить у задоволенні позову відмовити повністю.

27 серпня 2021 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої проти позиції відповідача у відзиві заперечує з мотивів аналогічних, що наведені у позовній заяві.

24 листопада 2020 року до Закарпатського окружного адміністративного суду з зустрічним позовом звернувся відділ освіти Мукачівської районної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання неправомірною та скасування Вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020, який обґрунтований тим, що 25 березня 2020 р. службовою особою - начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Аніщенко С. пред`явлено вимогу про усунення виявлених порушень, які виявлені в ході проведеної планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності від 25.03.2020 р №13-07-03-14/1009-2020. Вважають подану вимогу №13-07-03-14/1009-2020 від 23 березня 2020 року неправомірною в частині пунктів 3,4,7 та такою, що не підлягає виконанню, у зв`язку з відсутністю складу правопорушення. Оцінка та висновки контролюючого органу, визначені в акті правопорушення порядку нарахування заробітної плати та нарахування ЄСВ, обліку та списання продуктів харчування, що використовувалися при харчуванні в шкільних їдальнях, витрат, що потягли понесення збитків державою та відділом освіти Мукачівської РДА- є суб`єктивною та не відповідає нормам чинного законодавства. Єдиним способом виконання вимоги (в оспорюваних частинах) є відшкодування завданих збитків, не може бути здійснено органом фінансового контролю шляхом направлення вимоги, однак є підставою для стягнення збитків в порядку ст.ст.130-136 КЗпПУ з винних працівників. Зазначає, що законні вимоги Відповідача (за первісним позовом Позивач) Позивач (за первісним позовом Відповідач) виконав, однак вимога містить зобов`язання виконати незаконні вимоги, по відсутнім правопорушенням. Відповідно в зустрічній позовній заяві обґрунтовують їх відсутність та просить визнати в цих частинах Вимогу незаконною.

28 грудня 2021 року від Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області на адресу суду надійшов відзив на зустрічний позов. Так, зазначено, що звертаючись до суду з позовною заявою Відділ освіти Мукачівської РДА фактично не погодилася з висновками акта ревізії щодо завданих збитків та з вимогою про відшкодування завданих збитків. Враховуючи, що збитки у випадку відсутності факту їх добровільного відшкодування стягуються примусово в судовому порядку з особи, яка їх заподіяла, питання щодо наявності збитків та їх розміру має перевірятись судом, який розглядає позов про їх стягнення.

У зв`язку з цим звернення Відділу освіти Мукачівської РДА з позовом про визнання протиправною і скасувати пункт З, 4, 7 вимоги Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 2020 №13-07-03-14/1009-2020 є неналежним способом захисту порушеного права , а відтак такий позов не підлягає задоволенню.

08 лютого 2021 року від Відділу освіти Мукачівської РДА надійшла відповідь на відзив на зустрічну позовну заяву, відповідно до якої проти позиції Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у відзиві заперечує з мотивів аналогічних, що наведені у зустрічному позові.

01 червня 2021 року від Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Вказана заява обґрунтована тим, що підставою для уточнення позовних вимог є часткове щомісячне усунення відділом освіти Мукачівської РДА виявлених порушень протягом 2020 року. Так, зазначає, що на дату подання уточнюючої позовної заяви залишається не виконано пункти 3,4,7,8 вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020.

Обставини встановленні судом.

Судом встановлено, що на виконання пункту 3.3.1.1, Плану проведення заходів державної фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2019 року, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби 19.09.2019 № 159 (із змінами внесеними наказами від 15.10.2019 № 174, 12.02.2020 № 29) на підставі направлень від 06.12.2019 № 377, від 09.01.2020 № 1 та № 2, виданими начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатські області, заступником начальника відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатські області Іваницею О.В. , головними державними фінансовими інспекторам відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Білей І.І. і Кощтурою В.В. , проведена ревізія окремих фінансово - господарської діяльності у Відділі освіти Мукачівської районної державної адміністрації (до реорганізації - Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації) (далі - відділ освіти Мукачівської РДА, відділ освіти) за період з 01.01.2017 по 30.11.2019.

В ревізії приймали участь з 13.01.2020 по 31.01.2020 - головний державний фінансовий інспектор відділу контролю в галузі промисловості, інфраструктури та житлово-комунального господарства Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Юркевич О.М. (направлення № 4 від 11.01.2020), з 17.02.2020 по 27.02.2020 - заступник начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами Сіка М.Ю. (направлення № 32 від 13.02.2020), головний державний аудитор відділу контролю в сфері закупівель Котляр Я.В. (направлення № 33 від 13.02.2020).

Ревізію фінансово-господарської діяльності Відділу освіти проведено з 09.12.2019 по 03.03.2020, у відповідності до питань програми ревізії.

У ході ревізії встановлено порушення та недоліки, викладені в акті ревізії від 11.03.2020 №13-07-03/01, який підписано посадовими особами Відділу освіти без заперечень.

Ревізія окремих фінансово - господарської діяльності у Відділі освіти Мукачівської РДА була зупинена з період з 10.12.2019 по 12.01.2020 (поновлено ревізію - 13.01.2020) та з 05.02.2020 по 16.02.2020 (поновлено ревізію - 17.02.2020).

Ревізія проведена з відому начальника відділу освіти ОСОБА_6 та головного бухгалтера ОСОБА_7 .

Загалом за результатами проведеної ревізії встановлено фінансових порушень на загальну суму 10 122 913,10 грн.

Так, проведеною ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності управління освіти Мукачівської РДА наступні порушення законодавства:

1. На порушення пункту 5 розділу III Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 "Основні засоби", затвердженого наказом Міністерства фінансів України 12.10.2010 № 1202, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 за № 1017/18312, по об`єктах основних засобів, залишкова вартість яких дорівнює нулю, та які продовжують використовуватися, управлінням освіти, не була визначена їх ліквідаційна вартість і відповідно не відображено в обліку закладу господарську операцію щодо збільшення первісної вартості активів за Дт відповідних субрахунків рахунка 10 «Основні засоби» (1013-1018) та за Кт субрахунку 5111 «Внесений капітал у розпорядників бюджетних коштів» на загальну суму 5870274,22 грн. Допущене порушення призвело до заниження первісної вартості активів управління освіти на суму 5870274,22 грн.

2. На порушення частини першої статті 3, частини першої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-XIV занижено в обліку та фінансовій звітності вартість основних засобів (лишки, виявлені при проведеної контрольної інвентаризації) у рядку 1001 форми звітності «Баланс» станом на 1 жовтня 2019 року на загальну суму 15650,00 грн. Допущене порушення призвело до зниження в обліку вартості активів управління освіти на суму 15650,00 грн.

3. На порушення підпункту 2 пункту 12.4 розділу XII «Інші умови» договорів укладених за результатами процедур закупівлі, зазначених в акті ревізії, на придбання продуктів харчування, та на порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», управлінням освіти в особі начальника ОСОБА_8 у 2018 році безпідставно укладались додаткові угоди для підняття ціни за одиницю товару (продуктів харчування) не більше ніж на 10 відсотків на підставі довідок Управлінь статистики, в яких зазначено тільки про споживчі ціни на продукти харчування, які не містять інформації про рівень оптових цін. Також в довідках Управлінь статистики зазначено, що наведені ціни призначені лише для розрахунків індексів споживчих цін і не можуть використовуватися для інших цілей.

Оскільки відповідно до підпункту 2 пункту 12.4 розділу XII «Інші умови» таких договорів, передбачено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зміни ціни, яка можлива за згодою сторін на підставі письмового звернення та за умови надання довідки уповноваженої організації про рівень оптових цін, що підтверджує таку зміну.

Додаткові угоди до договорів на продукти харчування щодо збільшення ціни за одиницю товару укладались з порушенням законодавства, та як наслідок протягом 2018 року Управлінням освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА в особі начальника ОСОБА_8 зайво сплачено коштів на суму 616930,36 грн. та призвело до втрат.

4. На порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону про публічні закупівлі тендерним комітетом Управління освіти (Замовника) при проведенні відкритих торгів на закупівлю товару - навчального комп`ютерного комплексу (ДК 021:2015: 30200000-1 - Комп`ютерне обладнання та приладдя), очікуваною вартістю - 561600,00 грн., № UA-2017-08-03-001631 -b) відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію TOB «Діавестенд комплексні рішення» без наявності підстав, визначених законодавством та визначено переможцем TOB "Навігатор Корпорейшн", пропозиція якого є дорожчою за найбільш економічно вигідну пропозицію TOB «Діавестенд комплексні рішення» на 81 226,00 гривень.

Зазначене свідчить про недотримання принципів здійснення закупівель, передбачених статтею З Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: не здійснено максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням та призвело до зайвих видатків на суму 81 226,00 гривень.

5. На порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником - управлінням освіти не оприлюднено звіт про виконання договору, укладеного з TOB "Навігатор Корпорейшн" від 22.09.2017 № 409 на придбання навчальних комп`ютерних комплексів на суму 526926,00 грн., що свідчить про недотримання принципів здійснення закупівель, а саме відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

6. На порушення вимог частини другої статті 3' Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95 (із змінами), статті 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-УІІІ(із змінами) та статті 8 Закону України 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік» (із змінами) управлінням освіти нараховувались та виплачувались премії, доплати за виконання робіт тимчасово відсутніх працівників та за суміщення посад, які під час визначення розміру доплат до рівня мінімальної заробітної плати враховані не були, внаслідок чого окремим працівникам (адмінперсоналу та обслуговуючому персоналу) ЗОШ та ДНЗ району у 2018 році та в січні-листопаді 2019 року зайво нараховано та виплачено доплат до рівня мінімальної заробітної плати у завищеному розмірі загалом на суму 1916532,55 грн. та як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 420667,95 грн. Допущене порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) районного бюджету на загальну суму 2337200,50 грн.

7. На порушення вимог підпункту 3 «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами) та підпункту 3«а» пункту 4 наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 року № 557 "Про впорядкування умов оплати пращ та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.10.2005 року за № 1130/11410 (із змінами і доповненнями) в період з 01.01.2018 по 30.11.2019, бухгалтерією управління освіти завідувачам господарством та заступникам директора з господарської роботи ЗОШ та ДНЗ району зайво нараховано та виплачено доплати за суміщення посад та доплати за заміну тимчасово відсутніх працівників на загальну суму 466595,70 грн., та як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 102651,05 грн. Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) районного бюджету на загальну суму 569246,75 грн.

8. На порушення статті 102-1 Кодексу Законів "Про працю України" № 322-VII від 10.12.71, статті 19 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.95р. № 108/95 BP, та пункту 2 постанови КМУ від 03.04.1993р. № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» (із змінами), у ревізійному періоді при перебуванні по основному місцю роботи у відрядженнях, 3-м працівникам-сумісникам, за той самий період, нараховувалася заробітна плата в повному обсязі, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати за не відпрацьований час на загальну суму 1263,95 грн. та як наслідок, бухгалтерією управління освіти, зайво проведено нарахувань та перерахувань єдиного соціального внеску на заробітну плату в сумі 278,07 грн. Порушення призвело до матеріальної (збитків) районного бюджету на загальну суму 1542,02 грн.

9. На порушення частини 13 статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне «страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI та п. 6 розділу III Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2015 року за № 508/26953 на заробітну плату 5-ти працівників, які мають статус інвалідів здійснено перерахування єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за ставкою 22 відсотка замість 8,41 відсотка, внаслідок чого зайво перераховано єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2017 по 30.11.2019 загалом на суму 47374,93 грн. Порушення призвело m матеріальної шкоди (збитків) районного бюджету на загальну суму 47374,93 грн.

10. На порушення вимоги пункту 4 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2017 року № 88, управлінням освіти У листопаді 2018 року, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, по КПКВК МБ 0611162 «Інші програми та заходи у сфері освіти», КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» було придбано 3-й комплекти персональних комп`ютерів Impression Р+, для оснащення кабінетів комунальної установи «Інклюзивно- ресурсний центр №1» Мукачівської районної ради, на загальну суму 37741,68 гри., придбання яких не передбачене Примірним переліком обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів, затверджене наказом Міністерства освіти і науки України 03.05.2018 за № 447. Порушення призвело до нецільового використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами в сумі 37741,68 грн.

11.На порушення пункту 7 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 № 879, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 року за № 1365/26142, у управлінні освіти, 09.12.2019, при звільненні ОСОБА_8 з посади керівника, інвентаризація активів проведена не була, акт прийому - передачі матеріальних цінностей, які були закріплені за нею, не складався, матеріальні цінності закріплені за ОСОБА_8 , до іншої матеріально - відповідальної , особи не передавалися. В ході ревізії, інвентаризаційною комісією установи в присутності представників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області; було проведено інвентаризацію основних засобів у матеріально-відповідальної особи колишнього керівника ОСОБА_8 в кабінеті 401, якою виявлено недостачу основних засобів на суму 70586,00 грн. Порушення призвело до недостачі основних засобів в управлінні освіти на суму 70586,00 грн.

12. На порушення Додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», управлінням освіти у 2018 році списано продуктів харчування «Чай», « Цукор », « Сметана », «Картопля», «Сік» в 45-и загальноосвітніх навчальних закладах й в 7-й навчально-виховних комплексах району, понад норму (у грамах, з розрахунку на одну дитину). Вартість списаних понад денну норму продуктів харчування склала загальну суму 173946,86 грн. Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) районному бюджету на загальну суму 173946,86 грн.

13. На порушення частини 4 статті 13 та частини 9 статті 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-ІҐ (із змінами), управлінням освіти у 2018 році витрати на організацію платної послуги харчування учнів та дітей в освітніх закладах (придбання продуктів харчування) на загальну суму 270394,78 грн., було здійснено за рахунок коштів загального фонду бюджету по КПКВК МБ 0611020 (111000,21 грн.) та КПКВК МБ 0611010 (159394,57 грн..), без подальшого відновлення касових видатків загального фонду за рахунок коштів спецфонду, що призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів загального фонду витрат які повинні покриватися за рахунок коштів спеціального фонду на зазначену суму. Порушення призвело до незаконних видатків бюджетних коштів на загальну суму 270394,78 грн.

13. На порушення вимог пункту 6.2.10 та пункту 6.4.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 здійснено оплату завищеної вартості будівельних робіт на суму 30799,00 гривень. Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) районного бюджету на загальну суму 30799,00 грн.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 23.01.1993 № 2939-ХП, службовою особою - начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пред`явлено Вимогу щодо усунення порушень, які виявлені в ході ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Відділу освіти від 25.03.2020 № 13-07-03-14/1009- 2020. Вимога направлена на адресу Відділу освіти, якою зобов`язано у встановлений термін опрацювати матеріали ревізії та усунути виявлені порушення законодавства, у тому числі забезпечити відшкодування збитків, завданих зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що Пункт 4 Вимоги щодо забезпечення відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ на користь місцевого бюджету зайвих витрат, завданих недотриманням вимог підпункту3 «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 „Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами) та підпункту 3«а» пункту 4 наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 року № 557 „Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.10.2005 року за № 1130/11410 (із змінами і доповненнями), в період з 01.01.2018 р. по 30.11.2019 р.бухгалтерією Відділу освіти, завідувачам господарством та заступникам директора з господарської роботи ЗОШ та ДНЗ району зайво нараховано та виплачено доплати за суміщення посад та доплати за заміну тимчасово відсутніх працівників.

Однак Відділ освіти Мукачівської РДА визнав вимогу в частині здійснення зайвих витрат на виплату доплат за суміщення посад та доплат за заміну тимчасово відсутніх працівників заступнику директора з господарської роботи ЗОШ ( зокрема згідно наказу від 31.08.2017 р №67/к Великолучківська ЗОШ І-ІІІ ст. довантажила ОСОБА_9 , заступника директора школи, 0,5 ставки техпрацівника з 01.09.2017 р. ), і в цій частині Відділ освіти добровільно відшкодував протягом лютого-вересня 2020 року зайво нараховану суму 68601,18 грн. та як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 15092,26 грн.

Відтак, залишається не виконана вимога, якою Управління вимагало:

- п.3 Забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП на користь місцевого бюджету зайвих витрат, завданих недотриманням вимог частини другої статті 3-1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95 (із змінами), статті 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII (із змінами) та статті 8 Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік» (із змінами), в частині здійснення зайвих витрат на виплату доплат до рівня мінімальної заробітної плати працівникам на суму 1262730,15 грн. та як наслідок зайво нараховано та сплачено єдиного соціального внеску в сумі 277528,66 грн.

п.4 Забезпечити відшкодування з винних осіб зайвих витрат бюджету відповідно до норм статей 22, 610-625 Цивільного Кодексу України та статей 216-229 Господарського кодексу України, а у разі неможливості - відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ на користь управління освіти зайвих витрат завданих недотриманням вимог Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування навчальних та оздоровчих закладах», в частині здійснення списання понад норм продуктів харчування на суму 173946,86 грн.

п.7 Забезпечити відшкодування з винних осіб зайвих витрат бюджету, відповідно до норм статей 22,610-625 ЦКУ та статей 216-229 ГКУ , завданих недотриманням вимог Додатку 7 ПКМУ від 22.11.2004 № 1591 затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах

п.8 Стягнути з винної особи (колишнього керівника управління освіти, моло, та спорту Мукачівської РДА ОСОБА_8 нестачу матеріальних цінностей і загальну суму 70586,00 грн., в порядку та розмірах встановлених статтями 130- 136 КЗпП України.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні № від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон).

За приписами статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України

Згідно зі статтею 2 Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 8 Закону передбачено, що орган державного фінансового контролю:

1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління об`єктами державної власності;

- цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

- достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

- відповідністю взятих бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;

4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03 лютого 2016 року №43 (далі - Положення) визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:

вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства;

здійснює контроль за виконанням таких вимог;

звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

Наведені норми узгоджуються з приписами пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства, а також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

Відповідно до статті 15 Закону службові особи органу державного фінансового контролю є представниками органів виконавчої влади.

Згідно з частини 2 статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» - законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

З наведеного вбачається, що законодавством регламентовано повноваження органу державного фінансового контролю здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів та в разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові вимоги щодо їх виконання.

Кабінетом Міністрів України 6 квітня 2016 року № 266 затверджено постанову «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби» відповідно до якої реорганізовано територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом їх приєднання до відповідних міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби та установлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби є правонаступниками територіальних органів Державної фінансової інспекції.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами

Пунктом 1 Порядку передбачено, що вказаний Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання.

Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб (пункт 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку визначено:

акт ревізії - документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта;

об`єкт контролю - підконтрольна установа, інший суб`єкт господарювання, включаючи його структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, щодо якого орган державного фінансового контролю має повноваження та підстави для проведення ревізії відповідно до законодавства;

орган державного фінансового контролю - Держаудитслужба, її міжрегіональні територіальні органи;

планова виїзна ревізія - ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані проведення заходів державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої підконтрольної установи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться ревізія, не частіше ніж один раз на календарний рік;

посадові особи органу державного фінансового контролю - працівник або група у складі двох і більше працівників органу державного фінансового контролю, що в межах компетенції органу державного фінансового контролю проводять ревізію або зустрічну звірку;

фінансово-господарська діяльність об`єкта контролю - сукупність рішень, дій та операцій, які об`єкт контролю приймає та здійснює в частині володіння, використання та розпорядження фінансовими ресурсами, необоротними та іншими активами.

Відповідно до пункту 4 Порядку планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами державного фінансового контролю відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та цього Порядку.

Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом (пункт 5 Порядку).

Відповідно до пункту 35 Порядку результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу державного фінансового контролю, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

Акт ревізії містить:

вступну частину, в якій зазначаються підстава для проведення ревізії, тема ревізії, повна назва об`єкта контролю, його місцезнаходження, відомості про організаційно-правову форму та форму власності, дати початку і закінчення ревізії, період, який підлягав ревізії, перелік посадових осіб органу державного фінансового контролю та залучених спеціалістів, що проводили ревізію, перелік посадових осіб, які відповідали за фінансово-господарську діяльність об`єкта контролю у період, що підлягав ревізії;

констатуючу частину, в якій наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за який період, яким способом (вибірковим, суцільним) та за якими документами перевірено ці питання, висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, а також у разі наявності визначений в установленому законодавством порядку розмір збитків, завданих державі чи об`єкту контролю внаслідок таких порушень.

Виявлені допущені об`єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції органу державного фінансового контролю, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов`язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.

Пунктом 39 Порядку встановлено, що після складення акта ревізії посадова особа органу державного фінансового контролю підписує всі його примірники та забезпечує реєстрацію в журналі реєстрації актів ревізій, форма якого визначається Держаудитслужбою.

Відповідно до пункту 50 Порядку, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення:

притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об`єктів контролю;

порушення перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства;

звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства;

застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

З наведеного вбачається, що спеціальне законодавство, яке регулює спірні правовідносини. Не визначає імперативного обов`язку відшкодування збитків особами, дії, рішення чи бездіяльність яких призвела до їх виникнення.

З матеріалів справи вбачається, що акт ревізії

від 11.03.2020 №13-07-03/01, який підписано посадовими особами Відділу освіти без заперечень.

Вказане свідчить про згоду посадових осіб відповідача з порушеннями, які було встановлено органом державного фінансового контролю під час ревізії та відображенні встановлених порушень у акті перевірки та з сумами встановлених збитків.

При цьому, судом встановлено, що Вимога від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 виконана відділом освіти Мукачівської районної державної адміністрації добровільно за виключенням тих пунктів. які зазначено у зустрічній позові.

1.

Судом встановлено, що незгода підконтрольної установи з виконанням вимоги в частині п. 3 базується на тому, що при виплаті премій відділ освіти Мукачівської РДА керувався ст.57 п.1 Законом України " Про освіту" та Положенням про преміювання працівників освіти ( додаток № 6 Угоди між відділом освіти та районним комітетом профспілки працівників освіти 2011 -2015 роки), на підставі яких був виданий Наказ № 391 від 14.11.2018 року "Про виплату грошової винагороди та премії освіти".

Суд констатує, що п. 1 ст. Стаття 57" Про освіту", на якій є посилання в Наказі про преміювання йдеться про державні гарантії педагогічним і науково-педагогічним працівникам, а саме:

1. Держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам:

належні умови праці та медичне обслуговування;

оплату підвищення кваліфікації;

правовий, соціальний, професійний захист;

диференціацію посадових окладів (ставок заробітної плати) відповідно до кваліфікаційних категорій, встановлення підвищених посадових окладів (ставок заробітної плати) за педагогічні звання, надбавок за почесні звання, доплат за наукові ступені та вчені звання;

виплату педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків;

виплату педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки;

надання пільгових довгострокових кредитів на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла або надання службового житла у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;

пенсію за вислугу років;

інші гарантії, визначені законом України.

Судом встановлено, що Угода між відділом освіти Мукачівської РДА та РК профспілки працівників освіти та науки, на яку також йде посилання в Наказі про преміювання від 14.11.2018 року була укладена на 2011-2015 роки і відповідно Додатком № 6 до Угоди зазначено Положення про преміювання .

Отже, виносячи Наказ про преміювання обєкт підконтрольна установа керувалася документами , які втратили свою чинність на час видання Наказу, а отже даний Наказ не міг бути реалізований.

2.

Щодо виконання вимоги в частині п. 4 Вимоги , то суд констатує наступне.

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 29.05.2020 року по справі № 303/1732/20, яке залишено апеляційною інстанцією в силі було встановлено , що відповідач - Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області при проведенні ревізії, за наслідками якої винесено Вимогу від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 помилково відніс посаду «завгосп школи», яку займав ОСОБА_2 і суміщував з професією «сторожа», до професій, пов`язаних з керівництвом підрозділами, хоча останнім фактично виконувалася робота як фахівця, технічного службовця школи.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.( ч. 4 ст. 78 КАСУ).

З огляду на вищевказане Вимога в частині пункту 4 є безпідставною.

3. Щодо ч. 7 Вимоги, то суд констатує наступне.

1) Порядок харчування дітей в загальноосвітніх школах регулюється ПКМУ № 1591 від 22.11.2004 року"Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відповічинку", де Додаток 7 регламентує НОРМИ харчування у закладах загальної середньої освіти для одноразового харчування учнів.

2)МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я УКРАЇНИ та МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ а виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 N 1591 ( 1591-2004-п ) "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" видали НАКАЗ від 01.06.2005 N 242/329 "Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах ", в якому зазначено , що :

-При організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах слід керуватися Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законами України "Про освіту" ( 1060-12 ), "Про дошкільну освіту" ( 2628-14 ), "Про загальну середню освіту"( 651-14 ), "Про професійно-технічну освіту" ( 103/98-ВР ), "Про позашкільну освіту" ( 1841-14 ), "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ), "Про захист населення від інфекційних хвороб" ( 1645-14 ), постановами Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 N 1591 ( 1591-2004-п ) "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах", від 03.11.97 N 1200 ( 1200-97-п ) "Про Порядок та норми надання послуг з харчування учнів у професійно-технічних училищах та середніх навчальних закладах, операції з надання яких звільнюються від оподаткування податком на додану вартість", іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання стосовно харчування дітей, та цим Порядком.

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ видав Постанову від 2 лютого 2011 р. № 116 "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, в якій зазначено , що :

- У дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах харчування окремих категорій дітей, учнів здійснюється згідно з нормами харчування в грамах за бюджетні кошти (у групах продовженого дня загальноосвітніх навчальних закладів та у дошкільних навчальних закладах - частково) відповідно до норм харчування, визначених постановами Кабінету Міністрів України:

- від 21 травня 1992 р. № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

-, від 13 жовтня 1993 р. № 859 "Про організацію діяльності спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків, які потребують особливих умов виховання" ,

- від 27 грудня 2001 р. № 1752 "Про норми харчування для осіб, хворих на туберкульоз та інфікованих мікобактеріями туберкульозу" ,

- від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації"

- від 22 листопада 2004 р. № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах", яка станом на час проведення ревізії та винесення Вимоги була чинною.

Судом встановлено, та не заперечувалося представником підконтрольного органу, що норми харчування, встановлені вищевказаною Постановою № 1591 не дотримувалися, а застосовувалися інші документи ,зокрема, Збірник рецептур страв, застосування якого не передбачено чинним законодаством.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд робить висновок, що позовні вимоги Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації про зобов`язання виконати вимогу підлягають до задоволення за виключенням пункту 4, а отже зустрічний позов відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання неправомірною та скасування Вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 частині пункту 4.

Керуючись статтями 242,246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Західного офісу Держаудитслужби ( 79000,м.Львів, вул. Костюшка,8, код ЄДРПОУ 40479801) в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) до Відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації (вул. Штефана Августина, буд. 21,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 02143347 ) про зобов`язання виконати вимогу - задовольнити частково.

Зобов`язати відділ освіти Мукачівської районної державної адміністрації (вул. Штефана Августина, буд. 21,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 02143347 ) виконати Вимогу від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 за виключенням пункту 4.

Зустрічний позов відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації (вул. Штефана Августина, буд. 21,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 02143347 ) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) про визнання неправомірною та скасування Вимоги від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною та скасувати Вимогу від 25.03.2020 року № 13-07-03-14/1009-2020 в частині пункту 4.

В решті вимог зустрічного позову відділу освіти Мукачівської районної державної адміністрації - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 29 червня 2021 року ( з врахуванням перебування судді у відпустці)