Рішення № 97926710, 15.06.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року м. Житомир справа № 240/4872/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Маленької Ю.О.,

представника позивача Демчик Н.О., представників відповідачів Антонюка П.Г., Демяненко Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради про визнанння протиправною та скасування відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради у видачі ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень на розробку проекту будівництва будівлі торгівлі, викладену в листі від 03 березня 2021 року, реєстраційний номер документу в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва LСО1: 1232-0938-7108-0834,

- зобов`язати Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження проектування будівлі торгівлі на земельній ділянці з кадастровим номером 1811000000:00:014:0695, площею 0,0060 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, код класифікації видів цільового призначення земель (код 03.07).

В обґрунтування позову зазначає, що заборони щодо будівництва будівлі торгівлі на вказаній земельній ділянці в генеральному плані міста Новоград-Волинський немає; наміри позивача по забудові належної йому на праві строкового платного користування земельної ділянки відповідають цільовому призначенню; відмова Управління у наданні містобудівних умов та обмежень забудови є неправомірною та порушує право позивача на забудову земельної ділянки, яка перебуває у його користування відповідно до договору оренди землі.

Ухвалою від 31.03.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах червоних ліній, а тому містобудівні умови та обмеження на розробку проекту будівництва будівлі торгівлі не можуть бути видані, оскільки на ній, згідно генеральному плану міста Новоград-Волинський, може бути побудований лише тимчасовий торгівельний павільйон.

Позивач відповіді на відзив не подав.

В судовому засіданні:

- представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити;

- представники відповідача просили відмовити в задоволені позову.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені по справі докази у сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

В користуванні у позивача, відповідно до договору оренди землі від 25.06.2020 (а.с.5-10, 17), укладеного з Новоград-Волинською міською радою, перебуває у строковому (5 років) платному користуванні земельна ділянка несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, код класифікації видів цільового призначення земель - 03.07, площею 0,0060 га, кадастровий номер 1811000000:00:014:0695, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

25 лютого 2021 року позивач звернувся до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови Земельної Ділянки для нового будівництва будівлі торгівлі (а.с.152).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач видав наказ від 03.03.2021 № 2 (а.с.154), яким відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - нове будівництво будівлі торгівлі на Земельній Ділянці в зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: Генеральному плану міста Новограда-Волинського (рішення міської ради від 11.09.2008 № 373) плану зонування м. Новограда-Волинського (рішення міської ради від 09.07.2009 № 519) та детальному плану території центральної частини м. Новограда-Волинського (рішення міської ради від 28.07.2011 № 130 зі змінами). При цьому в наказі зазначено, що Земельна Ділянка у відповідності до Генерального плану міста Новограда-Волинського розміщена в межах території магістральних вулиць загальноміського значення, згідно плану зонування м. Новограда-Волинського в зоні магістральних вулиць (М) та в межах червоних ліній вулиці Шевченка відповідно до детального плану території центральної частини м. Новограда-Волинського; вказаним детальним планом на цій території не передбачено будівництво капітальних будівель та згідно ст. 18 Закону України "Про автомобільні дороги" - будівництво об`єктів у межах червоних ліній вулиць не допускається.

В Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва був розміщений лист про відмову у видачі ОСОБА_1 у видачі містобудівних умов та обмежень від 03.03.2021 № LСО1: 1232-0938-7108-0834 (а.с.19) та про відмову позивача повідомлено листом від 04.03.2021 № 64 (а.с.18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України від 17.02.2011 р. № 3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VІ) визначені терміни, зокрема:

- будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва;

- генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією;

- план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон;

- червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 26 Закону № 3038-VІ, для проектування та будівництва об`єктів користувачем земельної ділянки необхідне отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

В ст. 29 "Вихідні дані" Закону № 3038-VІ зазначено:

"1. Основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

2. Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

...

4. Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні."

Для правильного вирішення справи необхідно з`ясувати, чи відповідають наміри забудови (нове будівництво будівлі торгівлі на Земельній Ділянці) вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (генеральному плану міста Новоград-Волинський).

Пунктом 37 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.12.2019 № 837 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" (а.с.62-63,85) включено Земельну Ділянку в перелік та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (тимчасовий торгівельний павільйон в блоці з зупинкою для очікування громадського транспорту населенням).

Новоград-Волинським міським земельно-кадастровим бюро було виготовлено Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах окремим лотом для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0060 га, по АДРЕСА_1 (а.с.70-111), який затверджений рішенням Новоград-Волинської міської ради від 04.06.2020 № 944 (а.с.112).

Згідно висновку державної експертизи про розгляд вказаного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.04.2020 № 8912 (а.с.105), була зроблена пропозиція "Пояснювальну записку доповнити відомостями щодо відповідності використання земельної ділянки (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) генеральному плану населеного пункту та/або іншій містобудівній документації.

Відповідно до висновку від 23.04.2020 № 242 Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для продажу права оренди на земельних торгах окремим лотом для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0060 га, по АДРЕСА_1 (а.с.106-107), земельна ділянка відповідає схемі генерального плану міста (п.7); розташування на земельній ділянці: у відповідності до червоної лінії регулювання забудови (п.9); проектування об`єкта архітектури здійснюється відповідно до: Правил забудови м. Новограда-Волинського та Генерального плану міста (п.16).

Як вбачається з викопіювання з карти Генерального плану міста Новограда-Волинського (а.с.156), Земельна Ділянка розміщена в межах території магістральних вулиць загальноміського значення.

Як вбачається з витягу з Плану зонування міста Новограда-Волинського (а.с.157), Земельна Ділянка розміщена в межах території магістральних вулиць (М). До зони магістральних вулиць (М) входять території, які за містобудівною документацією знаходяться в межах червоних ліній магістральних та основних житлових вулиць (а.с.158,159,170,172,186).

Згідно Плану правил забудови міста Новограда-Волинського (а.с.175-178) переважними видами використання в зоні магістральних вулиць (М) є:

- зупинки громадського транспорту з кіосками продажу проїзних квитків;

- тимчасові торгівельні павільйони торгівельною площею до 30,0 м;

- наземні пішохідні переходи;

- інженерне устаткування та устрої, що забезпечують безпеку руху.

Допустимі (неосновні та супутні) види використання:

- інформаційна реклама;

- малі архітектурні форми для здійснення підприємницької діяльності.

Умовно допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження):

- відкриті майданчики для стаціонарного та тимчасового зберігання транспортних засобів, але не більше на 5 машин;

- об`єкти культурно-побутового призначення та торгівлі, але не більше 20 кв. м. торгової площі.

Таким чином, оскільки зазначеними доказами встановлено, що Земельна Ділянка знаходиться в зоні магістральних вулиць та в межах червоних ліній, що свідчить про невідповідність намірів позивача здійснити на цій земельній ділянці нове будівництво вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (Правилам забудови м. Новограда-Волинського та Генерального плану міста Новограда-Волинського), суд вважає, що відповідачем правомірно було прийняте рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, а тому відмовляє в задоволенні позову.

При цьому суд звертає увагу, що позивачем ніяких доказів на підтвердження того, що Земельна Ділянка знаходиться не в зоні магістральних вулиць та в межах червоних ліній не надано.

Також суд зазначає, що Земельна Ділянка має код класифікації видів цільового призначення земель - 03.07 "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі".

Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України від 17.08.2000 N 507, споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт; будівлі - це споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несуче-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устатковання, тварин, рослин, а також предметів; до будівель відносяться: житлові будинки, гуртожитки, готелі, ресторани, торговельні будівлі, промислові будівлі, вокзали, будівлі для публічних виступів, для медичних закладів та закладів освіти та т. ін.; клас будівлі торгівельні включає торгові центри, пасажі, універмаги, спеціалізовані магазини та павільйони, зали для ярмарків, аукціонів, виставок, криті ринки, станції технічного обслуговування автомобілів та т. ін., підприємства та установи громадського харчування (їдальні, кафе, закусочні та т. ін.); приміщення складські та бази підприємств торгівлі й громадського харчування; підприємства побутового обслуговування.

Згідно п. 1.1 ДБН В.2.2-23:2009 "Будинки і споруди. Підприємства торгівлі", ці Норми поширюються на проектування нових, реконструкцію і розширення існуючих будинків та окремих приміщень підприємств роздрібної торгівлі (магазинів, ринків), за винятком будинків оптової (гуртової) торгівлі, магазинів із продажу автомобілів (автосалонів) і запчастин до них, магазинів зброї, магазинів-складів будівельних матеріалів, магазинів виробничих фірм, а також магазинів тимчасового функціонування.

ДБН В.2.2-23:2009 визначає, крім іншого такі підприємства торгівлі, як кіоск (торговельний об`єкт для організації роздрібного продажу товарів, який має постійне просторове місце, займає окрему закриту споруду некапітального типу на одне робоче місце без торговельної зали для покупців та додаткової площі для розміщення запасу товарів), павільйон (торговельний об`єкт у роздрібній торгівлі, призначений для організації продажу товарів кінцевим споживачам, розміщений в окремій споруді полегшеної конструкції та має торговельну залу для покупців).

Аналіз вказаних ДК 018-2000 та ДБН В.2.2-23:2009 дає підстави вважати, що до будівель торгівлі відносяться не тільки споруди капітального типу, тобто на землях з кодом класифікації видів цільового призначення земель 03.07 можуть бути розміщені як споруди капітального, так і некапітального типу.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , номер НОМЕР_1 ) до Управління містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради (вул. Шевченка, 16, м. Новоград-Волинський, Житомирська обл., 11700, код 36083296) про визнання протиправною та скасування відмову, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 25 червня 2021 року