Рішення № 97911531, 21.05.2021, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 травня 2021 року м. ТернопільСправа № 921/79/21

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Гримак Л.П.

розглянув матеріали справи

за позовом: Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46000)

до відповідача: Тернопільської районної ради (м-н Перемоги, 1, м. Тернопіль, 46000)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- Великоберезовицька селищна (сільську) рада (вул.С.Бандери, 26, смт.Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 04393462);

- Великогаївська сільська рада (вул.Галицька, 47, с.Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 04394875);

- Байковецька сільська рада (вул.Січових Стрільців, 43, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 04394846);

- Підгороднянська сільська рада (вул.Зелена, 2, с.Підгородне Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 14029197);

- Білецька сільська рада (вул.Молодіжна, 19, с.Біла Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 14029160);

- Великобірківська селищна рада (вул.Грушевського, 53, смт. Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 04394869).

про: визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020р. №751 «Про затвердження передавальних актів нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада» в частині затвердження передавальних актів до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради , Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради, Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, а саме щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м. Тернополя:

- адміністративної будівлі площею 285,2 м2 по вул. Нечая, 27;

- нежитлового приміщення площею 137,6 м2 по вул. Бродівська, 17;

- нежитлової будівлі, адмінбудинку площею 1830,5 м2 по вул. М. Кривоноса, 10;

- районного будинку культури площею 1064,1 м2 по вул. Шкільна, 4;

- будівлі стоматології площею 588,2 м2 по бульв. Т Шевченка, 45;

- адміністративного корпусу площею 923,5 м2 , кисневої площею 13,3 м2, стаціонарного корпусу площею 2447,1 м2,нової поліклініки з даховою котельнею площею 2068,6 м2 , гаражі площею 54,2 м2 та овочесховище площею 36,2 м2 по вул. Кн. Острозького, 9.

За участі представників:

позивача - Гірняк Віталій Михайлович, довіреність №2339/01 від 06.11.2017р. та Олійник Олена Олегівна, довіреність №2794/01 від 20.12.2017р.;

відповідача - Левків Павло Богданович, розпорядження №103-к від 16.03.2021р.;

Підгороднянської сільської ради - Осядач Володимир Борисович, доручення №782 від 14.12.2020р.;

Великоберезовицької селищної ради - Тимчій Володимир Богданович, довіреність б/н від 15.01.2021р.;

Білецької сільської ради - Бібік Галина Святославівна, розпорядження №27-к від 17.03.2020р.;

Великобірківської селищної ради - адвокат Стецюк Юрій Олегович, ордер серії ВО №1014274 від 16.03.2021р.

В порядку ст. 8 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України), здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

Ухвалою від 19.02.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального провадження та призначено підготовче засідання на 16.03.2021р. та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: - Великоберезовицьку селищну раду; - Великогаївську сільську раду; - Байковецьку сільську раду;- Підгороднянську сільську раду; - Білецьку сільську раду та Великобірківську селищну раду. Сторони належним чином повідомлені про дату та час судового засідання, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Ухвалою від 16.03.2021р. оголошено протокольну перерву у судовому засіданні на 06.04.2021р., у зв`язку з неотриманням сторонами пояснень поданими Великоберезовицькою селищною радою б/н б/д та можливістю відповідачу подати відзив на позов. Сторони належним чином повідомлені про дату та час судового засідання: представники позивача, відповідача, Великоберезовицької селищної ради, Підгороднянської сільської ради, Білецької сільської ради, Великобірківської селищної ради під розписку, а Великогаївська та Байковецька сільські ради ухвалами суду, які отримані 24.03.2021р.

Ухвалою суду від 06.04.2021р. оголошено протокольну перерву у судовому засіданні на 20.04.2021р. Учасники справи належним чином повідомлені про дату та час судового засідання.

Ухвалою суду від 20.04.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.05.2021р. Сторони належним чином повідомлені про дату та час судового розгляду.

У судовому засіданні 11.05.2021р. відкрито розгляд справи по суті та оголошено перерву в судовому засіданні на стадії вступного слова до 21.05.2021р., яку занесено у протокол судового засідання. Сторони належним чином повідомлені про дату та час судового розгляду.

Позивач на обґрунтування позовних вимог посилається на наступне:

- відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 7 Розділу IV Прикінцеві положення Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", Закону України 17.11.2020 № 1009-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", (набрав чинності 06.12.2020р.), право отримати у комунальну власність вказані спірні об`єкти нерухомого майна належить і Тернопільській територіальній громаді, інші територіальні громади не можуть бути отримувачами цих об`єктів;

- згідно даної норми Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідна рада, що представляє інтереси територіальної громади, повинна висловити у встановленому порядку пропозицію про передачу їй конкретно визначеного майна, таке майно має знаходитися на її території та задовольняти колективні потреби виключно цієї територіальної громади;

- згідно постанови Верховної ради України від 17.07.2020 року "Про утворення га ліквідацію районів" Тернопільська міська територіальна громада входить до складу Тернопільського району, а місто Тернопіль є адміністративним центром останнього,та є співвласником майна територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, та складається з територій Байковецької сільської, Бережанської міської, Білецької сільської, Великоберезовицької селищної, Великобірківської селищної, Великогаївської сільської, Залозецької селищної, Збаразької міської, Зборівської міської, Золотниківської сільської, Іванівської сільської, Козівської селищної, Козлівської селищної, Купчинецької сільської, Микулинецької селищної, Нараївської сільської, Озернянської сільської, Підволочиської селищної, Підгаєцької міської, Підгороднянської сільської, Саранчуківської сільської, Скалатської міської, Скориківської сільської, Теребовлянської міської, Тернопільської міської територіальних громад;

- згідно оскаржуваного рішення об`єкти передачі знаходяться на території м. Тернополя та на земельних ділянках, що належать до комунальної власності м. Тернополя;

- орієнтація передачі майна по територіальному принципу закріплена в самих засадах проведення на території України децентралізації;

- рішення від 17.11.2020р. №751 в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного у актах приймання-передачі до рішення на умовах спільної часткової комунальної власності суперечить інтересам Тернопільської міської територіальної громади, на території якої ці об`єкти нерухомого майна знаходяться;

- оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права та встановленої процедури передачі майна спільної власності громад у комунальну власність громад сіл, селищ, міст та порушило право позивача на отримання у комунальну власність Тернопільської міської ради територіальної громади об`єктів, яке може бути відновлене лише у судому порядку.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що у справі №921/741/20 за позовом Тернопільської міської ради до Тернопільської районної ради, треті особи на стороні відповідача ; Великоберозовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської ільської ради, Тернопільська районна рада - визнано протиправними дії Тернопільської районної ради щодо прийняття Тернопільською районною радою рішення від 17.11.2020 року №747 «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1-6) на умовах спільної часткової комунальної власності щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9.

А оскільки рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 року №571 «Про затвердження передавальних актів нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада» являється похідним від рішення №747 від 17.11.2020 року «Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» і має виключно похідний характер , Тернопільська районна рада просить взяти до уваги дану обставину.

Підгороднянська сільська рада у наданих письмових поясненнях просить відмовити в задоволенні позову у зв`язку з його безпідставністю. При цьому зазначає , що депутатами Тернопільської районної ради сьомого скликання, які обрані на виборах 25.10.2015 року та представляли спільні інтереси територіальних громад, що входили до Тернопільського району та які не представляли інтересів Тернопільської міської територіальної громади, оспорюване рішення прийнято у відповідності до статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Вказує, що територіальна громада м.Тернополя не входила до складу територіальних громад Тернопільського району, представництво спільних інтересів яких здійснювала Тернопільська районна рада, а отже і не мала жодного відношення до майна, управління яким здійснювала Тернопільська районна рада. Усі спірні об`єкти, стосовно яких Тернопільською районною радою прийнято оскаржуване рішення, задовольняли виключно колективні потреби територіальних громад сіл та селищ Тернопільського району та не забезпечували потреби Тернопільської міської територіальної громади.

Великоберезовицька сільська рада у наданих письмових поясненнях просить суд відмовити в задоволенні позову у зв`язку з його безпідставністю. При цьому посилається на те, що спірні об`єкти не можуть бути передані Тернопільській міській раді з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», адже: - усі об`єкти, стосовно яких Тернопільською районною радою прийнято рішення №751 від 17.11.2020р., задовольняли виключно колективні потреби територіальних громад сіл та селищ Тернопільського району та не забезпечували потреби Тернопільської міської територіальної громади; Тернопільська міська громада не мала частки у спільній власності майна територіальних громад, управління яким здійснювала Тернопільська районна рада; - Тернопільська міська територіальна громада не входила до складу Тернопільського району, радою якою було ухвалено оскаржуване рішення.

Білецька сільська рада у наданих письмових поясненнях проти позовних вимог заперечуює, вважає такі безпідставними та просить в позові відмовити, при цьому посилається на те, що на час прийняття Тернопільської районною радою рішення №747 від 17.11.2020р., без якого не можливим було прийняття оскаржуваного рішення, Тернопільська міська територіальна громада не входила до складу Тернопільського району та не мала жодного відношення до майна територіальних громад Тернопільського району. Єдиним представницьким органом територіальних громад Тернопільського району була Тернопільська районна рада, яка і управляла їх майном. Посилання позивача у позовній заяві на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» є безпідставним з огляду на те, що він набрав чинності 06.12.2020р., тобто після прийнятя оскаржуваного рішення.

Великогобірківська селищна рада, Великогаївська та Байковецька сільські ради письмових пояснень по суті справи не подали.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 2 ст. 178 ГПК України, ч. 9 ст. 165 ГПК України.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи пояснення учасників справи, встановив:

- рішенням Тернопільської районної ради № 747 від 17.11.2020р. “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” вирішено передати до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великобірківської селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Білецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснює Тернопільська районна рада, згідно з Додатком № 1 на умовах спільної часткової комунальної власності та уповноважено голову Тернопільської районної ради на підписання передавальних актів майна.

Відповідно до Додатку № 1 у власність сільським та селищним радам Тернопільського району передано:

1. Адміністративну будівлю площею 285,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 передано Підгороднянській сільській раді (Частка майна у власності - ціла).

2. Нежиле приміщення площею 137,6 кв.м., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул.Бродівська, 17 передано Великогаївській сільській раді та Байковецькій сільській раді (Частка майна у власності кожного по 1/2).

3. Нежитлову будівлю адмінбудинок площею 1830,5 кв.м., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул. М.Кривоноса, 10 передано Підгороднянській сільській раді, Байковецькій сільській раді та Великогаївській сільській раді (Частка майна у власності кожного по 1/3).

4. Районний Будинок культури, площею 1064,1кв.м., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул.Шкільна, 4 передано Великоберезовицькій селищній раді (Частка майна у власності - ціла).

5. Будівлю стоматології, площею 588,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 передано Байковецькій сільській раді, Великогаївській сільській раді, Великоберезовицькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді (Частка майна кожного – по 1/4).

6. Адміністративний корпус площею 923,5 кв.м.; Кисневу площею 13,3 кв.м.; Стаціонарний корпус площею 2447,1 кв.м.; Нову поліклініку з даховою котельнею площею 2068,6 кв.м.; Гаражі площею 54,2 кв.м. та Овочесховище площею 36,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 передано Великоберезовицькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді, Великогаївській сільській раді, Байковецькій сільській раді, Білецькій сільській раді, Великобірківській селищній раді (Частка майна у власності кожного по 1/6).

7. Лікарню, площею 664,4кв.м.; кухню площею 70,2 кв.м.; господарський корпус площею 170,2 кв.м. , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 передано Великоберезовицькій селищній раді (Частка майна у власності – ціла).

Тернопільська районна рада, керуючись ст. ст. 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,враховуючи висновки постійних комісій з питань соціально – економічного розвитку,фінансів і бюджету та міжбюджетних відносин, прийняла рішення № 751 від 17.11.2020р. “Про затвердження передавальних актів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснює Тернопільська районна рада”, яким затвердила передавальні акти нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснює Тернопільська районна рада,контроль за виконанням якого доручила постійній комісії з питань соціально – економічного розвитку,фінансів і бюджету та міжбюджетних відносин.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 12.05.2021р. у справі №921/787/21, (яке не набрало законної сили, станом на дату прийняття рішення у даній справі,) позов задоволено частково, визнано незаконним та скасовано рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по АДРЕСА_2 ; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по АДРЕСА_3 . В частині позовних вимог щодо визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” (п.п.1-6), а саме об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9 - відмовлено.

Рішенням № 751 від 17.11.2020р., та на виконання рішення Тернопільської районної ради № 747 від 17.11.2020р., враховуючи рішення сільських, селищних рад, затверджено наступні Акти приймання – передачі від 17.11.2020 року, відповідно до яких передається нерухоме комунальне майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління якими здійснює Тернопільська районна рада:

1. Адміністративну будівлю площею 285,2 кв.м.,реєстраційний номер 16759344, що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Нечая, 27 передано Підгороднянській сільській раді (ціла будівля). Відповідно до рішення сільської ради №780 від 22.09.2020р. «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Підгороднянської сільської ради частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» надано згоду на прийняття до комунальної власності сільської ради зазначеного приміщення.

2. Нежиле приміщення площею 137,6м.кв., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул.Бродівська, 17 передано Великогаївській сільській раді та Байковецькій сільській раді (частка майна у власності кожного по 1/2). Відповідно до рішення Великогаївської сільської ради №1260 від 13.11.2020р. «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади Великогаївської сільської ради нерухомого майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» та рішення Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р. «Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади Байковецької сільської ради нерухомого майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району» надано згоду на прийняття до спільної власності по Ѕ частини зазначеного приміщення.

3. Нежитлову будівлю адмінбудинок, площею 1830,5 м.кв., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул. М.Кривоноса, 10 передано Підгороднянській сільській раді, Байковецькій сільській раді та Великогаївській сільській раді (частка майна у власності кожного по 1/3). Відповідно до рішення - Підгороднянської сільської ради №780 від 22.09.2020р., - Великогаївської сільської ради №1260 від 13.11.2020р. та Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р. надано згоду на прийняття до спільної власності по 1/3 частини зазначеного приміщення.

4. Районний Будинок культури площею 1064,1м. кв., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м.Тернопіль, вул.Шкільна, 4 передано Великоберезовицькій селищній раді (частка майна у власності - ціла). Відповідно до рішення Великоберезовицької селищної ради №856 від 09.11.2020р. «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищний Тернопільського району» надано згоду на прийняття до комунальної власності районний будинок культури.

5. Будівлю стоматології площею 588,2м.кв., що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м.Тернопіль, бульв.Т.Шевченка, 45 передано Байковецькій сільській раді, Великогаївській сільській раді, Великоберезовицькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді (частка майна кожного – по 1/4). Відповідно до рішення Підгороднянської сільської ради №780 від 22.09.2020р., Великогаївської сільської ради №1260 від 13.11.2020р., Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р., Великоберезовицької селищної ради №856 від 09.11.2020р. надано згоду на прийняття до спільної власності по 1/4 частини зазначеного приміщення.

6. Адміністративний корпус площею 923,5м2, Кисневу, площею 13,3 м.кв., Стаціонарний корпус, площею 2447,1 м.кв., Нову поліклініку з даховою котельнею, площею 2068,6 м2, Гаражі, площею 54,2м2 та Овочесховище, площею 36,2 м2, що знаходиться за адресою: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Кн.Острозького, 9 передано, згідно акту приймання – передачі від 17.11.2020р., Великоберезовицькій селищній раді, Підгороднянській сільській раді, Великогаївській сільській раді, Байковецькій сільській раді, Білецькій сільській раді, Великобірківській селищній раді (частка майна у власності кожного по 1/6). Відповідно до рішення Підгороднянської сільської ради №780 від 22.09.2020р., Великогаївської сільської ради №1260 від 13.11.2020р., Байковецької сільської ради №1283 від 17.11.2020р., Великоберезовицької селищної ради №856 від 09.11.2020р., Білецької сільської ради №30 від 25.11.2020р. надано згоду на прийняття до спільної власності по 1/6 частини зазначеного приміщення.

Відповідно до рішення Великобірківської селищної ради № 228 від 24.09.2020р. “Про надання згоди на прийняття до комунальної власності Великобірківської селищної ради ОТГ нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району ” та Додатку 1 до нього інформація про прийняття до спільної комунальної власності 1/6 вищезазначеного нерухомого майна відсутня.

Позивач, вважає, що рішення № 751 від 17.11.2020р. Тернопільської районної ради в частині затвердження передавальних актів, щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м. Тернополя, прийняте з порушенням норм матеріального права, встановленої процедури передачі майна спільної власності громад району у комунальну власність громад сіл,селищ, міст та порушує суб`єктивне право позивача на отримання у комунальну власність Тернопільської міської територіальної громади спірних об`єктів, що стало підставою для звернення з позовом до суду .

Суд, на підставі ст.ст. 86, 237 ГПК України, давши оцінку поданим доказам та наведеним учасниками справи доводам в обґрунтування заявлених вимог та заперечень, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

При цьому, суд виходив із наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Одними із принципів місцевого самоврядування є принцип законності та гласності (ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст.172 ЦК України).

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування ( абз. 15 ст. 1 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (п.20 ч.1 ст.43 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 60 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. ч. 4, 5, 8 ст. 60 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

Порядок набуття у комунальну власність територіальної громади майна передбачено :

1.частиною 9 статті 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право: 1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад; 2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об`єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад; 3) мати об`єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

2. пунктом 10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до якого, майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу .

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад ( абз.2,3 п.10 у редакції Закону від 16.07.2020р.).

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України. ( абз.4 п.10 у редакції Закону від 17.11.2020 р. ).

Отже, як випливає із змісту Закону, як до змін, так і після таких, законодавець не змінив критерію за яким територіальні громади набувають у комунальну власність об`єкти спільної власності територіальних громад району, такими є тільки ті, які знаходяться на території територіальної громади, оскільки Закон не містить застережень щодо об`єктів, які знаходяться на території інших територіальних громад та право районної ради розпорядитися таким майном у іншому порядку ніж встановлено Законом.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів” (набрала чинності 19.07.2020), у зв`язку із адміністративно-територіальною реформою, постановлено, зокрема, утворити у Тернопільській області три райони:

1/ Кременецький район (з адміністративним центром у місті Кременець) у складі територій Борсуківської сільської, Великодедеркальської сільської, Вишнівецької селищної, Кременецької міської, Лановецької міської, Лопушненської сільської, Почаївської міської, Шумської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

2/ Тернопільський район (з адміністративним центром у місті Тернопіль) у складі територій Байковецької сільської, Бережанської міської, Білецької сільської, Великоберезовицької селищної, Великобірківської селищної, Великогаївської сільської, Залозецької селищної, Збаразької міської, Зборівської міської, Золотниківської сільської, Іванівської сільської, Козівської селищної, Козлівської селищної, Купчинецької сільської, Микулинецької селищної, Нараївської сільської, Озернянської сільської, Підволочиської селищної, Підгаєцької міської, Підгороднянської сільської, Саранчуківської сільської, Скалатської міської, Скориківської сільської, Теребовлянської міської, Тернопільської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;

3/Чортківський район (з адміністративним центром у місті Чортків) у складі територій Білобожницької сільської, Більче-Золотецької сільської, Борщівської міської, Бучацької міської, Васильковецької сільської, Гримайлівської селищної, Гусятинської селищної, Заводської селищної, Заліщицької міської, Золотопотіцької селищної, Іване-Пустенської сільської, Колиндянської сільської, Копичинецької міської, Коропецької селищної, Мельнице-Подільської селищної, Монастириської міської, Нагірянської сільської, Скала-Подільської селищної, Товстенської селищної, Трибухівської сільської, Хоростківської міської, Чортківської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 19 частини 3 постанови ліквідовано у Тернопільській області: Бережанський, Борщівський, Бучацький, Гусятинський, Заліщицький, Збаразький, Зборівський, Козівський, Кременецький, Лановецький, Монастириський, Підволочиський, Підгаєцький, Теребовлянський, Тернопільський, Чортківський, Шумський райони.

Матеріалами справи підтверджено, що майно спільної власності територіальної громади Тернопільського району, передано за пропозицією сільських, селищних рад по актах приймання – передачі від 17.11.2020р., які затверджені спірним рішенням, до комунальної власності територіальних громад, тоді як такі не знаходяться на їх території, що підтверджується даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

До відносин, пов`язаних з передачею майна з спільної власності територіальних громад у власність окремої територіальної громади, як аналогію закону, на думку суду, слід застосувати норми Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та постанову КМ України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 21.09.1998 р. N 1482, які регулюють подібні відносини.

Передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом (п.2 ч.1 ст. 4 Закону "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності").

Відповідно до п. 51 ч.1 ст. 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" така згода надається на пленарному засіданні відповідної ради та віднесена до виключної компетенції органу місцевого самоврядування. Отже, обов`язковою умовою передачі об`єктів є прийняття відповідними радами рішення про згоду на таку передачу, якщо інше не встановлено законом.

У пропозиціях сільських, селищних, міських рад щодо передачі нерухомого майна зазначаються: у разі - передачі закріпленого за підприємством нерухомого майна та/або іншого окремого індивідуально визначеного майна - назва майна, його місцезнаходження, найменування підприємства-балансоутримувача, його місцезнаходження та ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, найменування органу, що здійснює функції з управління майном підприємства та, зокрема, додаються:- техніко-економічне обґрунтування забезпечення ефективного використання цього майна за цільовим призначенням з визначенням обсягів та джерел фінансування видатків на його утримання, добудову, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний та поточний ремонт; - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єктів, права на які підлягають державній реєстрації. Така передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії, форма якого затверджена постановою КМ України від 21.09.1998 р. N 1482 та зміст якого містить інформацію про балансову та залишкову вартість майна (ч.4 ст.4, ч.1 ст. 6 Закону "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності").

При цьому, враховуючи абз.3 п.10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». пропозиції та акти мали стосуватися тільки об`єктів, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад .

Як випливає із змісту актів – приймання передачі, та спірного рішення, яким такі затверджені, такі прийнятті на підставі ст.60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже, при прийнятті рішення від 17.11.2020р. №751 Тернопільська районна рада не керувалася п.10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», яким встановлено порядок передачі спільної власності територіальних громад району до комунальної власності територіальних громад, не врахувала постанову ВР України від 17.07.2020 р. “Про утворення та ліквідацію районів” та норми Бюджетного кодексу України щодо видатків на передані об`єкти.

Суд, відхиляє доводи третіх осіб щодо правомірності здійсненої районною радою передачі об`єктів з підстав права рад мати об`єкти комунальної власності за межами відповідних територіальних громад, як помилкові, оскільки таке право може бути набутим у порядку передбаченому ч.9 ст.60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», а не шляхом передачі спільного майна територіальної громади району, порядок передачі якого визначено п.10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи вищезазначену спеціальну норму Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (п.10 розділу V), відповідно до якої територіальні громади набувають у комунальну власність в силу закону (в обов`язковому порядку), тобто без отримання їх згоди на таку передачу, усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, а не окремі, та незалежно від того чи вони задовольняють потреби виключно цих громад, суд відхиляє доводи третіх осіб щодо того, що спірні об`єкти задовольняють виключно потреби жителів громад Тернопільського району та не задовольняють потреби Тернопільської міської територіальної громади .

При цьому, суд звертає увагу на те, що критерієм для передачі об`єктів з спільної власності територіальних громад району до комунальної власності територіальних громад є виключно знаходження такого об`єкта на території територіальної громади та відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 17.09.2020р. (набрав чинності 14.10.2020р., введено в дію 01.01.2021р.), у зв`язку із адміністративно-територіальною реформою, внесені зміни до ст.86 Бюджетного Кодексу України, відповідно до якої розмежування видів видатків, визначених п.п. 2,3 ч.1ст.82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання публічних послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків, які здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування та районних бюджетів, поділяються на такі групи:

- перша група - видатки на функціонування бюджетних установ ( бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету) та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання публічних послуг і які розташовані найближче до споживачів, здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування;

- друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України, здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, а також районних бюджетів.

Тобто, передачі об`єктів спільної власності передує визначення до якої групи вони відносяться та за рахунок якого бюджету будуть утримуватися.

Також, не обґрунтовані доводи третіх осіб щодо того, що Тернопільська міська рада має намір змінити цільове призначення спірних об`єктів, які розташовані на території Тернопільської міської територіальної громади, оскільки такі об`єкти не змінюють свого статусу комунального майна при передачі, балансоутримувачі майна, які надають послуги населенню не змінюють правового статусу, а будь – які зміни здійснюються шляхом прийняття актів органами місцевого самоврядування та, враховуючи принцип гласності, проекти таких підлягають обов`язковому оприлюдненню відповідно до ч.11 ст.59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.3 ст. 15 Закону "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, відповідно до ч.7 ст.60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» ( в редакції Закону від 02.12.2020р.), майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом цивільних прав та інтересів у спосіб визначений ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України, одним з яких є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб`єкта господарювання або споживачів.

Матеріалами справи встановлено, та не заперечується відповідачем, що при прийнятті спірного рішення районна рада не врахувала вимог законодавства, що регулює порядок передачі комунального майна спільної власності територіальних громад району до комунальної власності територіальних громад, а тому таке рішення визнається незаконним та підлягає скасуванню.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97 від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті (рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), N 49684/99 від 27 вересня 2001 року).

Судовий збір згідно ст. 129 ГПК України, покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020р. №751 “Про затвердження передавальних актів нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська района рада” в частині затвердження передавальних актів до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради , Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради, Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, а саме щодо об`єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м. Тернополя:

- адміністративної будівлі площею 285,2 м2 по вул. Нечая, 27;

- нежитлового приміщення площею 137,6 м2 по вул. Бродівська, 17;

- нежитлової будівлі, адмінбудинку площею 1830,5 м2 по вул. М. Кривоноса, 10;

- районного будинку культури площею 1064,1 м2 по вул. Шкільна, 4;

- будівлі стоматології площею 588,2 м2 по бульв. Т Шевченка, 45;

- адміністративного корпусу площею 923,5 м2 , кисневої площею 13,3 м2, стаціонарного корпусу площею 2447,1 м2,нової поліклініки з даховою котельнею площею 2068,6 м2 , гаражі площею 54,2 м2 та овочесховище площею 36,2 м2 по вул. Кн. Острозького, 9.

3. Стягнути з Тернопільської районної ради (майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 25347928) на користь Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 34334305) – 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00коп. в повернення сплаченого судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили протягом 20 днів з дня виготовлення повного судового рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Західного апеляційного господарського суду або через Господарський суд Тернопільської області.

Повне рішення складено "25" червня 2021р.

Суддя М.С. Стадник