Рішення № 97909449, 25.06.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2021 року Чернігів Справа № 620/3186/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016, 2017 та 2018 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016, 2017 та 2018 рік з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням виплачено йому разову грошову допомогу до 5 травня за 2016, 2017 та 2018 рік у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

18.08.2020 ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 31.08.2020 провадження у справі зупинено до розгляду Верховним судом зразкової справи № 440/2722/20.

09.02.2021 ухвалою суду провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 16.02.2020 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Управлінням подано відзив, в якому позов не визнав та зазначив, що грошова допомога у 2016-2018 роках позивачу нарахована і виплачена Чернігівським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141, від 05.04.2017 № 223, від 14.03.2018, тому вимоги вважає безпідставними. Крім того, звернув увагу на те, що не є розпорядником коштів, які спрямовані на виплату вказаної допомоги. Просив замінити неналежного відповідача на належного - Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Чернігівським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подано відзив, в якому позов не визнано та зазначено, що грошова допомога у 2016-2018 роках позивачу нарахована і виплачена у розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141, від 05.04.2017 № 223, від 14.03.2018, тому вимоги вважає безпідставними

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій з 07.04.2015, що підтверджується копією посвідчення, наявною в матеріалах справи (а.с. 3).

Позивач у квітні кожного року отримував разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920,00 грн за 2016 рік; 1200,00 грн за 2017 рік; у розмірі 1265,00 грн за 2018 рік, що підтверджується листом Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 01.09.2020 № 05-04/1577 та довідкою Центру (а.с. 22).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтю 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV) доповнено ч. 4 наступного змісту: «щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Проте, законодавцем правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня були з 01.01.2015 також врегульовані пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, відповідно до якого було визначено, зокрема, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено в постанові Великої палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі №440/2722/20, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон №3551-XII. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин” розділ VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетний кодекс України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України Рішенням від 27.02.2020 №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини четвертої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у постановах від 02.03.2016 № 141, від 05.04.2017 № 223, від 14.03.2018 установив, що у 2016, 2017 та 2018 роках виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом №3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 920,00 грн за 2016 рік; 1200,00 грн за 2017 рік; у розмірі 1265,00 грн за 2018 рік.

Оскільки лише з 27.02.2020 позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учасник бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідачів, які полягають у відмові позивачу провести перерахунок та здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, у розмірах, встановлених частиною четвертою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, у 2016-2018 роках та зобов`язання перерахувати та здійснити виплату вказаної допомоги у 2016-2018 роках.

Крім того, з листа Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік від 01.09.2020 № 05-04/1577 випливає, що позивач у 2020 році не був наданий у жодному списку із переліків осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (просп. Миру, буд. 116-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 03196179)

Відповідач: Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (просп.Миру, буд. 116-А, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 03190840)

Повне рішення суду складено 25 червня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко