Рішення № 97909334, 23.06.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 року Чернігів Справа № 620/1952/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобана Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (учасників) справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з Михайло-Коцюбинської селищної ради на користь ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату, а саме недоплачену частину премії у сумі 94002,07 грн за період з червня 2017 року по листопад 2020 року.

Позов обґрунтовано тим, що недоплата позивачу частини премії у встановленому розмірі 94002,07 грн (150% посадового окладу) є протиправною, суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його право на отримання належному йому грошового забезпечення.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній зазначив, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством, правові підстави для виплати спірної позивачу невиплаченої заробітної плати, а саме недоплаченої частини премії (у встановленому розмірі 150% посадового окладу) у сумі 94002,07 грн за період з червня 2017 року по листопад 2020 року відсутні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді заступника Михайло-Коцюбинського селищного голови у період з 06.02.2017 по 04.12.2020.

Рішенням Дванадцятої сесії сьомого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 03.02.2017 “Про затвердження заступника селищного голови Михайло-Коцюбинської селищної ради” ОСОБА_1 було затверджено на посаду заступника Михайло-Коцюбинського селищного голови, встановлено 5 категорію та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Рішенням Дванадцятої сесії сьомого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 03.02.2017 “Про умови оплати праці заступнику селищного голови Михайло-Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 ” було затверджено умови оплати праці позивача.

У зв`язку із утворенням виконавчого комітету Михайло-Коцюбинської селищної ради восьмого скликання, повноваження виконавчого комітету Михайло-Коцюбинської селищної ради сьомого скликання вважаються закінченими відповідно до рішення Першої сесії восьмого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради від 04.12.2020 “Про утворення виконавчого комітету Михайло-Коцюбинської селищної ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу”.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника Михайло-Коцюбинського селищного голови з 04.12.2020, про що у його трудовій книжці зроблено відповідний запис.

09.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому всіх належних сум за час роботи на посаді заступника голови ради.

14.12.2020 позивач отримав часткову оплату належний йому до виплати сум.

Надалі позивач отримав лист за № 1244 від 29.12.2020, в якому йому було повідомлено, що рішенням Дванадцятої сесії сьомого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 03.02.2017 “Про умови оплати праці заступнику селищного голови Михайло-Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 ” визначено преміювання заступника голови селищної ради ОСОБА_1 у розмірі 150% від посадового окладу. Нарахування премії здійснювалось в межах видатків та фонду оплати праці.

14.01.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати детальний розрахунок заробітної плати за час роботи на посаді заступника голови Михайло-Коцюбинської селищної ради, зазначити розмір преміювання та надати копію положення про преміювання.

У відповідь на вказану заяву позивач отримав лист за вих. №154 від 11.02.2021, у якому відповідач зазначив про те, що розмір премії позивачу за час його роботи нараховувався у межах 100-150% від посадового окладу, а розмір преміювання змінювався у зв`язку із зміною посадових окладів.

Вважаючи недоплату позивачу частини премії у встановленому розмірі 150 % посадового окладу протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення 12 сесії сьомого скликання Михайло-Коцюбинської селищної ради від 03 лютого 2017 року «Про умови оплати праці заступнику селищного голови Михайло-Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 » заступнику селищного голови ОСОБА_1 було встановлено: посадовий оклад в розмірі 3219 грн; надбавку за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі 90 грн; надбавку за стаж служби в органах місцевого самоврядування в розмірі 10 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг; надбавку за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за стаж та надбавки за ранг.

Також даним рішенням сесії було визначено розмір щомісячної премії заступнику селищного голови ОСОБА_1 в розмірі 150 % посадового окладу, визначеному положенням про преміювання, що діє в селищній раді, в межах затверджених видатків на оплату праці та економії фонду заробітної плати. Даний розмір преміювання був визначений у відношенні до посадового окладу, який станом на 03 лютого 2017 року був визначений законодавством в розмірі 3219 грн.

Починаючи з лютого по травень 2017 року премія ОСОБА_1 нараховувалась в розмірі 150 %.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» щодо розміру посадового окладу заступника селищного голови. Посадовий оклад ОСОБА_1 підвищився з 3219,00 грн до 4700,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 року № 363 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» щодо розміру посадового окладу заступника селищного голови. Посадовий оклад ОСОБА_1 підвищився з 4700,00 грн до 6600,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 525 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» щодо розміру посадового окладу заступника селищного голови. Посадовий оклад ОСОБА_1 підвищився з 6600 грн до 8500 грн.

Зазначені вище підвищення окладів заступника селищного голови при розрахунках кошторисів доходів і видатків Михайло-Коцюбинської селищної ради на 2017 - 2020 роки не були передбачені, як наслідок фонд оплати праці не змінювався.

Враховуючи дану обставину, в межах фонду оплати праці ОСОБА_1 з лютого 2017 року по червень 2017 року сума преміювання складала 4828,00 грн при виплаті 150 % премії, при виплаті 120 % премії сума преміювання складала 5640 грн, при виплаті премії в розмірі 100 % сума преміювання складала 6600 грн, а при збільшенні посадових окладів - збільшилась до 8500 грн та з серпня 2020 року - до 10500 грн.

Виплата премій ОСОБА_1 в більших розмірах призвела б до перевитрачання бюджетних коштів, чим були б порушені вимоги бюджетного законодавства.

Відповідно до абзацу 3 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.

З викладеного вбачається, що преміювання заступників голів обласних, районних і районних у місті рад здійснюється виключно на підставі рішення відповідної ради, а розмір преміювання заступників міських, селищних та сільських голів може бути визначений міським, селищним або сільським головою.

ОСОБА_1 до суду не подано належних доказів звернення до керівництва селищної ради з заявою про порушення питання збільшення фонду оплати праці.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Більш того, судом звертається увага та той факт, що ОСОБА_1 звертався до управління держпраці у Чернігівській області з заявою про порушення його трудових прав, а саме щодо невиплати частини премії Михайло-Коцюбинською селищною радою.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі по тексту - Закон України № 877-V).

Так, у відповідності до статті 1 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі по тексту - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який, серед іншого, реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

В силу положень пункту 6 та пункту 4 Положення Держпраці № 96, відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 7 цього Положення № 96, Держпраця здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

У свою чергу управління Держпраці у Чернігівській області є таким територіальним управлінням.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю визначається постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 26.04.2017 року № 295, якою, зокрема, затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Порядок № 295).

Цей Порядок визначає процедуру здійснення держаного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами та фізичними особами, які використовують найману працю. Відповідно до пункту 2 Порядку № 295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Порядку № 295, інспекційні відвідування проводяться за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.

Згідно акту управління Держпраці у Чернігівській області від 29.01.2021 № 25-24-062/0112 порушень вимог законодавства Михайло-Коцюбинською селищною радою по питанню виплати премії ОСОБА_1 не виявлено.

Позивачем не надано доказів протиправності висновків акту управління Держпраці у Чернігівській області.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Шевченка, б. 50, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552, код ЄДРПОУ 04412509) про стягнення коштів - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 23 червня 2021 року.

Суддя Д.В. Лобан