Рішення № 97908123, 25.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15347/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді – Бутенко А.В., за участю секретаря – Сініцина А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Mister Drake PC ( ОСОБА_1 ) (2-й поверх Коледж-Хаус, вул. Кінг Едвардз Роуд, 17, м. Лондон НА4 7АЕ, Велика Британія) до Капітана Морського порту Одеси Антонова Олександра Олексійовича (65026, м. Одеса, вул. Митна площа, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” (65026, м. Одеса, вул. Митна площа, 1) про визнання протиправним та скасування розпоряджень, визнання протиправною бездіяльність, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Mister Drake PC ( ОСОБА_1 ) до Капітана Морського порту Одеси Антонова Олександра Олексійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство “Адміністрація морських портів України”, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 2 від 07 серпня 2020 р., видане Капітаном морського порту Одеса ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження №02/2020 від 07 серпня 2020 р., видане Капітаном морського порту Одеса ОСОБА_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність Капітана морського порту Одеса Антонова Олександра Олексійовича, що полягає у ненаданні компанії MISTER DRAKE PC (Містер Дрейк ПіСі) достатнього строку для підняття та віддалення судна «Delfi» власними силами компанії MISTER DRAKE PC у спеціальному порядку, а саме у зв`язку із визнанням аварії судна «Delfi» надзвичайною ситуацією місцевого рівня. що створює загрозу життю або здоров`ю людей чи забруднення навколишнього природного середовища.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником судна «DELFI», ІМО номер 8866266. 22.11.2019 р. з судном «Делфі» сталася аварійна подія, в результаті якої судно знаходилось на мілині в акваторії морського порту Одеса, неподалік узбережжя Одеси. Починаючи з моменту виникнення аварійної події Позивач докладав усі зусилля задля того, щоб підняти судно «Делфі» та шляхом буксування транспортувати його з акваторії Одеського морського порту.

Так, Позивач за власні кошти, силами залучених ним самостійно підприємств виконав усі підготовчі роботи, необхідні для підняття і ефективного транспортування судна з акваторії Одеського морського порту, зокрема: забезпечив проведення попередніх обстежувальних водолазних робіт, з метою оцінки стану пошкоджень та визначення оптимального способу підйому судна; забезпечив підготовку плану виконання робіт безпосередньо з підняття судна та залучив спеціалізовану організацію для виконання таких робіт; діючи на виконання вимог уповноважених посадових осіб, зокрема Капітана Одеського морського порту, залучив до виконання робіт з підняття судна буксирувальні компанії, які володіють необхідним обладнанням. Про усі свої дії Позивач, на виконання вимог Кодексу торговельного мореплавства України, детально інформував Капітана Одеського морського порту та дотримувався усіх вказівок та розпоряджень останнього. Таким чином, Позивач виконав значний обсяг підготовчих робіт та приступив безпосередньо до виконання робіт з підняття судна, і потребував невелику кількість додаткового часу для завершення таких робіт. Зокрема, необхідним було продовження таких строків з 20.07.2020 р. до 10.08.2020 р. Однак, Капітан морського порту Одеса Антонов Олександр Олексійович видав Розпорядження № 2 від 07 серпня 2020р., яким заборонив Позивачу піднімати затонуле майно своїми засобами або засобами обраної ним суднопіднімальної організації та надав дозвіл Державному підприємству «Адміністрація морських портів України» на організацію робіт з негайного підняття та видалення з акваторії морського порту Одеса затонулого в морі майна – танкера бункерувальника «DELFI».

Позивач вважаючи, що такі дії Капітана Морського порту Одеси ОСОБА_2 є незаконними та немотивованими, звернувся до суду з даним позовом.

08.06.2021 року за вх. № 29588/21 від Капітана Морського порту Одеси Антонова Олександра Олексійовича надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що 21 листопада 2019 року сталася аварійна морська подія в акваторії Одеського морського порту з судном «DELFI», яке дрейфувало у південно-західному напрямку з акваторії порту «Південний» та 22 листопада 2019 року потрапило на мілину в акваторії морського порту Одеса.

27 липня 2020 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій, а саме, Експертною комісією з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій, - було класифіковано (визначено) ситуацію, що виникла на території Одеської області внаслідок аварії з танкером-бункеровальником «Delfi», як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС 10141 - НС, унаслідок аварії на вантажному судна) місцевого рівня. У зв`язку з тим, що тривалий час судно не було піднято судновласником, закінченням встановленого строку на підняття затонулого майна танкера бункерувальника «Delfi» та необхідності вирішення надзвичайної ситуації, пов`язаної зі знаходженням судна в акваторії Одеського морського порту, 07 серпня 2020 року Капітаном морського порту ОФ ДП «АМПУ», спрямовано лист на адресу судновласника № 2008/2 від 07.08.2020 року з розпорядженням № 2 у додатку стосовно не надання дозволу Судновласнику (Компанії Mister Drake PC) піднімати майно своїми засобами та повідомлення останнього про надання такого дозволу Адміністрації, як то передбачено ст. 123-125 Кодексу торгівельного мореплавства України. У той же час, Капітаном Морського порту Одеси видано розпорядження №02/2020 від 07.08.2020 року на підставі якого Адміністрацією здійснювалися заходи та дії, спрямовані на підняття та віддалення судна «Delfi» з акваторії Одеського морського порту.

Заяви чи клопотання від сторін.

05.01.2021 року від представника позивача надійшла уточнена позовна заява.

22.01.2021 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

26.02.2021 року за вх. №ЕП/5307/21 від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву.

16.03.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

07.04.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження по справі.

07.04.2021 року від третьої особи - Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” надійшли письмові пояснення по справі.

21.05.2021 року за вх. № 25935/21 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

21.05.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

10.06.2021 року від третьої особи - Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” надійшли письмові пояснення по справі.

17.06.2021 року від представників сторін надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою суду від 13.01.2021 року адміністративний позов Mister Drake PC ( ОСОБА_1 ) залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено підготовче засідання на 22 лютого 2021 року о 10.30 год.

22.02.2021 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву в підготовчому засіданні до 16.03.2021 року до 14.00 год.

16.03.2021 року протокольною ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні до 07.04.2021 року до 10.30 год.

07.04.2021 року, у зв`язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному, підготовче засідання відкладено до 21.04.2021 року до 10.30 год.

Ухвалою суду від 21.04.2021 року задоволено клопотання представника позивача Mister Drake PC про зупинення провадження у справі №420/15347/20 та зупинено провадження у справі № 420/15347/20 до 24.05.2021 року до 10.30 год.

24.05.2021 року протокольною ухвалою суду продовжено зупинення провадження по справі до 10.06.2021 року до 14.00 год.

10.06.2021 року протокольною ухвалою суду поновлено провадження по справі, закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.06.2021 року о 15.00 год.

До судового засідання, призначеного на 17.06.2021 року, від учасників справи надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Обставини справи.

Компанія «MISTER DRAKE PC» (Містер Дрейк ПіСі) є власником судна «DELFI» (ІМО номер 8866266, прапор – Молдова, юридична адреса: 2-й поверх Коледж-Хаус, вул. Кінг Едвардз Роуд, 17, м. Лондон НА4 7АЕ, Велика Британія), що підтверджується договором купівлі продажу від 29.06.2018 року.

22.11.2019 року з судном «DELFI» сталася аварійна подія, в результаті якої судно знаходилось на мілині в акваторії морського порту Одеса, неподалік узбережжя м.Одеси.

28.11.2019 року позивач звернувся до Капітана Одеського морського порту із листом, в якому просив надати дозвіл на підняття судна «DELFI» своїми засобами.

Листом від 04.12.2019 року за вих. № 04-12-195 Капітан морського порту Одеса повідомив позивача, що для отримання дозволу на підняття судна «DELFI» необхідно надати підтверджуючі документи на право власності та повноваження представника судновласника, закрити всі формальності із Державною прикордонною службою України та Державною митною службою України, з`ясувати статус судна «DELFI» в правоохоронних органах та надати план підйому судна для узгодження з капітаном Одеського морського порту.

10.01.2020 року складено Акт №1 на виконані водолазні роботи з обстеження затонулого плавбункерувальника «DELFI», в якому зазначені пошкодження судна та пропозиції щодо його підйому.

23.01.2020 року Капітаном морського порту Одеса на адресу компанії «MISTER DRAKE PC» та її представника направлено Вимогу щодо: надання у строк до 29.01.2020 року ретельно підготовленого плану підйому судна «DELFI»; в строк до 07.02.2020 року розпочати роботи з підйому судна «DELFI» у відповідності до погодженого плану; в строк до 31.03.2020 року закінчити роботи по підйому судна «DELFI» із акваторії Одеського морського порту; вчинити всі інші дії по забезпеченню достатніх заходів для усунення загрози нанесення шкоди здоров`ю та життю людей, навколишньому природному середовищу та державному майну, які можуть мати місце в результаті катастрофи судна «DELFI»; відшкодувати витрати, заподіяні в результаті катастрофи «DELFI» на користь ОФ ДП «АМПУ», пов`язані з ліквідацією забруднення акваторії.

28.01.2020 року позивач листом №1 повідомив відповідача, що надати у строк до 29.01.2020 року план підйому судна «DELFI» не має змоги у зв`язку з браком фахівців, які виконують такі роботи.

20.03.2020 року листом №8 «MISTER DRAKE PC» повідомив Капітана морського порту Одеса, що компанія веде підготовчу роботу по демонтажу судна «DELFI» та просив погодити план демонтажу судна «DELFI» та визначити дату на здійснення відповідних заходів.

Листами від 30.03.2020 року №10 та від 30.03.2020 року №11 «MISTER DRAKE PC» повідомив Капітана морського порту Одеса про неможливість у строк до 31.03.2020 року видалити судно «DELFI» з акваторії Одеського порту та надати план підйому судна та просила надати більше часу для розробки плану підняття судна та на видалення його з акваторії Одеського порту.

Листом від 01.04.2020 року № 01-04-2002 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для продовження терміну видалення судна «DELFI», оскільки позивачем у період з 23.01.2020 по 31.03.2020 року жодних суттєвих дій, згідно із Вимогою від 23.01.2020 року виконано не було. Не надано плану підйому судна «DELFI» для його погодження та не укладено договір з організацією яка буде проводити роботи з підняття судна.

Листом від 06.04.2020 року Капітан Одеського морського порту повідомив позивача про продовження терміну для надання плану підйому судна «DELFI» до 21.04.2020 року.

22.04.2020 року позивач звернувся до капітана Одеського морського порту з проханням продовжити термін для надання плану підйому судна «DELFI» до 18.06.2020 року.

22.06.2020 року позивач звернувся до капітана Одеського морського порту з проханням продовжити термін для підняття та видалення судна «DELFI» з акваторії Одеського морського порту до 01.08.2020 року.

27.07.2020 року експертною комісією ДСНС України розглянуто матеріали для визначення рівня та класу надзвичайної ситуації, що виникла в Одеській області, внаслідок аварії з танкером-бункерувальником «DELFI».

За результатами розгляду ухвалено рішення, оформлене протоколом засідання №117-20 від 27.07.2020 року, що ситуація яка виникла на території Одеської області внаслідок аварії з танкером-бункерувальником «DELFI», класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС 10141 – НС, унаслідок аварії на вантажному судні) місцевого рівня.

07.08.2020 року Капітаном Морського порту Одеса видано Розпорядження № 2 «Про підняття майна, що затонуло в морі», яким судновласнику танкера-бункерувальника «DELFI» не дозволяється піднімати затонуле майно своїми засобами або засобами обраної ним суднопіднімальної організації. Також вказаним Розпорядженням видано дозвіл Державному підприємству «Адміністрація морських портів України» на організацію робіт з негайного підняття та віддалення з акваторії морського порту Одеса затонулого в морі майна - танкера-бункерувальника «DELFI» (ІМО номер 8866266).

07.08.2020 року Капітаном Морського порту Одеса видано Розпорядження № 02/2020 «Про підняття майна, що затонуло в морі», яким повідомлено про втрату компанією «MISTER DRAKE PC» права на майно, що затонуло - танкер-бункерувальник «DELFI» та перехід його у державну власність України, та про видачу дозволу Державному підприємству «Адміністрація морських портів України» на організацію роботи з негайного підняття та віддалення з акваторії морського порту Одеса затонулого в морі майна танкера-бункерувальника «DELFI».

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 20 Кодексу торговельного мореплавства України від 23 травня 1995 року № 176/95-ВР (далі – КТМ України), судновласником у цьому Кодексі визнається юридична або фізична особа, яка експлуатує судно від свого імені, незалежно від того, чи є вона власником судна, чи використовує на інших законних підставах.

Власником судна є суб`єкт права власності або особа, яка здійснює відносно закріпленого за нею судна права, до яких застосовуються правила про право власності.

Статтею 74 КТМ України передбачено, що організація та забезпечення безпеки мореплавства у морському порту покладаються на адміністрацію морських портів України.

Відповідно до ст.75 КТМ України, державний нагляд за безпекою мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях здійснюється капітаном морського порту. Межі зони нагляду, на яку поширюються повноваження капітана морського порту щодо здійснення ним державного нагляду за безпекою мореплавства, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті.

Державний нагляд за безпекою мореплавства у морських терміналах, розташованих у межах територій та акваторій, відокремлених від основної території та акваторії відповідного морського порту, здійснює окремий підрозділ служби капітана морського порту.

Капітан морського порту та служба капітана морського порту діють на підставі положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту.

Згідно із ст. 78 КТМ України до функцій капітана морського порту належать:

1) державний нагляд за дотриманням законодавства і правил мореплавства, а також міжнародних договорів України щодо мореплавства, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

2) розгляд справ про адміністративні правопорушення і накладення адміністративних стягнень;

3) реєстрація суден у Державному судновому реєстрі України, Судновій книзі України і видача суднових документів, якщо інше не передбачено законодавством;

4) видача документів, зазначених у статті 51 цього Кодексу;

5) перевірка суднових документів, дипломів і кваліфікаційних свідоцтв;

6) видача посвідчень моряка особам, які входять до складу суднового екіпажу;

7) нагляд за дотриманням вимог щодо порядку заходження суден у морський порт і виходу з морського порту;

8) нагляд за дотриманням вимог щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища;

9) оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту;

10) нагляд та контроль за підприємствами, що надають лоцманські послуги, і службою регулювання руху суден у межах акваторії морського порту;

11) нагляд та контроль за криговим проведенням суден на підходах до морського порту і в межах його акваторії;

12) видача дозволів на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення будівельних робіт щодо гідротехнічних споруд у межах території та акваторії морського порту;

13) облік та розслідування аварійних морських подій;

14) керівництво службою капітана морського порту.

В ст.79 КТМ України зазначено, що розпорядження капітана морського порту з питань забезпечення безпеки мореплавства і порядку в морському порту, що належать до його компетенції, обов`язкові для всіх суден, юридичних і фізичних осіб, які перебувають в акваторії та на території цього морського порту.

Розпорядження капітана морського порту може бути скасовано центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті, або адміністративним судом у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ст.120 КТМ України майном, що затонуло, є судна або інші плавучі засоби, що зазнали катастрофи, будь-які споруди, здатні здійснювати плавання, літальні апарати, їх уламки, обладнання, вантажі та інші предмети незалежно від того, знаходяться вони на плаву чи під поверхнею води, опустилися на дно чи викинуті на мілководдя або на берег.

Якщо таке майно затонуло на акваторії морського порту, організація, відповідальна за підняття, віддалення або знищення цього майна, відповідно до чинного законодавства України повинна погодити свої дії з капітаном порту.

У відповідності до ст.122 КТМ України власник майна, що затонуло, якщо він має намір підняти це майно, повинен повідомити про це капітана найближчого морського порту України протягом одного року з дня, коли майно затонуло.

Капітан морського порту за погодженням із заінтересованими державними органами встановлює достатній за обставинами строк для підняття майна, порядок проведення цих робіт і доводить це до відома власника майна та адміністрації морського порту.

Статтею 123 КТМ України передбачено, що у тих випадках, коли майно, що затонуло, створює перешкоду судноплавству, морським промислам, гідротехнічним або іншим роботам, загрозу життю або здоров`ю людей чи забруднення навколишнього природного середовища, власник зобов`язаний негайно повідомити про те, що сталося, капітана найближчого морського порту і на вимогу останнього віддалити або знищити це майно у встановлений капітаном термін.

Капітан морського порту повинен повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Якщо майно, що затонуло, становить безпосередню загрозу безпеці судноплавства, життю чи здоров`ю людей, забрудненню навколишнього природного середовища, а власник майна, що затонуло, не піднімає його у термін, встановлений капітаном морського порту, згідно з цією статтею, адміністрація морського порту має право за рахунок власника затонулого майна вжити необхідних заходів до його негайного підняття, а при необхідності - до його знищення або віддалення іншим способом.

Стаття 124 КТМ України передбачає, що у разі наявності обґрунтованих підстав капітан морського порту має право не дозволити власнику майна піднімати затонуле майно своїми засобами або засобами обраної ним суднопіднімальної організації. У такому разі підняття майна здійснює адміністрація морського порту за рахунок його власника.

Відповідно до ст.125 КТМ України, власник майна, що затонуло, втрачає право на нього у випадку, якщо не зробить заяви або не підніме майно у терміни, передбачені статтями 122, 123 цього Кодексу, і це майно стає державною власністю.

Відповідно до п.п.1,2 ч.1 ст.1 Закону України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року № 4709-VI (далі – Закон № 4709), адміністрація морських портів України - державне підприємство, утворене відповідно до законодавства, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об`єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту);

акваторія морського порту (портова акваторія) - визначена межами частина водного об`єкта (об`єктів), крім суднового ходу, призначена для безпечного підходу, маневрування, стоянки і відходу суден.

Відповідно до п.п.7-8 ч.1 ст.15 Закону № 4709 Адміністрація морських портів України утворюється з метою, зокрема, щодо організації та координації аварійно-рятувальних робіт; організації робіт з підйому затонулого майна в акваторії морського порту.

Порядок організації діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту у сфері державного нагляду (контролю) за безпекою мореплавства (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості) затверджений Положенням про капітана морського порту та службу капітана морського порту, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 27.03.2013 № 190 (у редакції наказу Міністерства інфраструктури України від 18 квітня 2019 року № 266) (далі – Положення № 190).

Пунктом першим розділу І Положення №190 передбачено, що Капітан морського порту керує службою капітана морського порту (далі - Служба), яка входить до складу Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація).

Відповідно до абз.2 п.2 розділу І Положення № 190 Капітан морського порту під час здійснення своїх повноважень керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінінфраструктури, іншими нормативно-правовими актами, наказами Морської адміністрації та цим Положенням.

В пункті 3 розділу І Положення №190 зазначено, що межі зони нагляду, на яку поширюються повноваження капітана морського порту щодо здійснення ним державного нагляду за безпекою мореплавства, визначаються Морською адміністрацією відповідно до статті 75 Кодексу торговельного мореплавства України.

Згідно з абз.2 п.6 розділу І Положення № 190 Капітан морського порту в межах своєї компетенції видає розпорядження.

Так, відповідно до пп.4, 6 п.1 розділу ІІ Положення №190 до функцій капітана морського порту належать видача: дозволу на підняття майна, що затонуло в морі, а також на проведення будівельних робіт щодо гідротехнічних споруд у межах території та акваторії морського порту; облік та розслідування аварійних морських подій в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до пп.5 п.2 розділу ІІ Положення №190, Капітан морського порту здійснює видачу розпоряджень в межах своїх повноважень.

Пунктом 4 розділу ІІ Положення №190 передбачено, що розпорядження капітана морського порту з питань безпеки мореплавства у морському порту, що належать до його функцій та повноважень, визначених цим Положенням, обов`язкові для всіх суден, юридичних і фізичних осіб, які перебувають в акваторії та на території цього морського порту.

Згідно з пп.5 п.2 розділу ІІІ Положення № 190 Капітан морського порту під час виконання повноважень зобов`язаний, зокрема, надавати погодження на підняття, віддалення або знищення майна, що затонуло в акваторії морського порту.

В пункті 1 розділу IV Положення № 190 зазначено, що у сфері забезпечення безпеки мореплавства капітан морського порту та Служба взаємодіють з адміністрацією відповідного морського порту щодо, зокрема але не виключено, встановлення строку та визначення порядку проведення робіт з підняття майна, що затонуло в акваторії морського порту.

Відповідно до Положення про класифікацію, порядок розслідування та обліку аварійних морських подій із суднами, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 29.05.2006 року № 516, аварійна морська подія (далі - АМП) - подія, що виникла в результаті експлуатації судна чи у зв`язку з нею, яка спричинила, або могла спричинити людські жертви, або заподіяти шкоду здоров`ю людей, загибель судна, або втрату його морехідного стану, а також забруднення навколишнього природного середовища.

Висновки суду.

Як встановлено судом, 20.11.2019р. з танкером-бункерувальником «Delfi» ( НОМЕР_1 , прапор - Молдова, судновласник «MISTER DRAKE PC»), яке стояло на якорі на Одеській банці і через обмежену кількість палива, води, провізії та прогноз погоди, яким передбачалось погіршення погодних умов, о 18год.47хв. 20.11.2019р. подало сигнал лиха «MAYDAY» на 16 УКХ каналі радіозв`язку, а також у подальшому через погодні умови почало дрейфувати та 22.11.2019р. о 09год.26хв. потрапило на мілину в акваторії морського порту Одеса у координатах 46?27'19"N, 30?46'18"Е (район Чорноморського яхт клубу м. Одеса).

З 22.11.2019 року у судновласника «MISTER DRAKE PC» виник обов`язок щодо підняття та віддалення з акваторії Одеського морського порту танкера-бункерувальника «DELFI».

Капітаном морського порту Одеса, згідно з Вимогою від 23.01.2020 року, судновласнику LP «MISTER DRAKE PC» надано строк для підняття судна «DELFI», який продовжувався до 20.07.2020 року.

Отже, з 22.11.2019 року з моменту потрапляння судна «DELFI» на мілину в акваторії морського порту Одеса до 20.07.2020 року, тобто протягом 8 місяців власником судна «DELFI», не було вжито належних заходів до підняття затонулого судна та видалення його з акваторії порту. Протягом 8 місяців судно «DELFI» перебувало на мілині в близькості до громадського пляжу, в неморехідному стані, зі значними ушкодженнями, чим створювало загрозу безпеці та життю людей, шкідливі наслідки для навколишнього природного середовища.

Суд звертає увагу, що листування із капітаном Одеського морського порту та ДП «Адміністрація морських портів України» в особі філії, подання плану підняття судна, який містив значні недоліки, як встановлено ДП «Чорномордніпроект», та надсилання листа до ТОВ «Блек Сі Товінг» з проханням забезпечити участь у піднятті судна 24.07.2020 року не може слугувати доказом вжиття належних та достатніх дій власником судна з усунення шкідливих наслідків аварійної морської події, з урахуванням чого суд дійшов висновку про наявність вини позивача у тривалій бездіяльності щодо усунення шкідливих наслідків вказаної події.

Протоколом Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій №117-20 від 27.07.2020р. визначено, що відповідно до підпункту 1 пункту 6 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого Постановою КМУ від 24.03.2004р. №368, Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, ситуацію, яка виникла на території Одеської області внаслідок аварії з танкером-бункерувальником «DELFI», слід класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС 10141 - НС, унаслідок аварії на вантажному судні) місцевого рівня.

У зв`язку з тим, що судно «DELFI» тривалий час не підіймалося судновласником та закінченням встановленого строку на його підняття, а також необхідності вирішення надзвичайної ситуації, пов`язаної із перебуванням судна «DELFI», в акваторії Одеського морського порту, капітаном Морського порту Одеса видано правомірне Розпорядження про ненадання дозволу судновласнику на підіймання судна «DELFI» своїми засобами та надати такий дозвіл ДП «Адміністрації морських портів України».

Суд зазначає, що виключно державними підприємствами, установами та організаціями надаються послуги з: регулювання руху суден; забезпечення проведення аварійно-рятувальних робіт; навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства; картографічного забезпечення мореплавства; забезпечення запобігання і ліквідації розливу забруднюючих речовин. Послуги, визначені у частині третій цієї статті, надаються в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту (ч.ч.3, 4 ст.19 Закону України «Про морські порти України»).

Відповідно до пункту 6 «Положення про функціональну підсистему запобігання і реагування на загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій на морському і річковому транспорті в акваторії морських портів, організації пошуково-рятувальних робіт в акваторії Чорного та Азовського морів», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.03.2016р. №104, проведення пошуково-рятувальних робіт в морському пошуково-рятувальному районі України в Чорному та Азовському морях під час реагування на надзвичайні ситуації всіх рівнів забезпечує ДП «Адміністрація морських портів України» відповідно до Міжнародної конвенції ООН з морського права, Міжнародної конвенції про пошук і рятування на морі 1979 року, Міжнародної конвенції про охорону людського життя на морі 1974 року.

За положеннями ст.74 КТМ України організація та забезпечення безпеки мореплавства у морському порту покладаються на адміністрацію морських портів України. Власники (користувачі) морських терміналів, судновласники, інші суб`єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність у межах території та акваторії морського порту, забезпечують безпеку мореплавства відповідно до правил, визначених обов`язковими постановами по порту.

Згідно ст.101 Водного кодексу України власники засобів водного транспорту, трубопроводів, плавучих та інших споруд на водних об`єктах, а також інші юридичні та фізичні особи зобов`язані забезпечувати охорону вод від забруднення і засмічення внаслідок втрат мастила, пального, хімічних, нафтових та інших забруднюючих речовин.

Капітан морського порту за погодженням із заінтересованими державними органами встановлює достатній за обставинами строк для підняття майна, порядок проведення цих робіт і доводить це до відома власника майна та адміністрації морського порту.

У тих випадках, коли майно, що затонуло, створює перешкоду судноплавству, морським промислам, гідротехнічним або іншим роботам, загрозу життю або здоров`ю людей чи забруднення навколишнього природного середовища, власник зобов`язаний негайно повідомити про те, що сталося, капітана найближчого морського порту і на вимогу останнього віддалити або знищити це майно у встановлений капітаном термін.

Якщо майно, що затонуло, становить безпосередню загрозу безпеці судноплавства, життю чи здоров`ю людей, забрудненню навколишнього природного середовища, а власник майна, що затонуло, не піднімає його у термін, встановлений капітаном морського порту, адміністрація морського порту має право за рахунок власника затонулого майна вжити необхідних заходів до його негайного підняття, а при необхідності - до його знищення або віддалення іншим способом.

У разі наявності обґрунтованих підстав капітан морського порту має право не дозволити власнику майна піднімати затонуле майно своїми засобами або засобами обраної ним суднопіднімальної організації. У такому разі підняття майна здійснює адміністрація морського порту за рахунок його власника (ст.ст.122, 123, 124 КТМУ).

Як встановлено судом, відповідно до наведеного законодавства, на Адміністрацію морських портів України покладено обов`язки щодо вжиття невідкладних заходів для ліквідації наслідків стихійного лиха, аварій і катастроф, які призвели до порушення роботи в морському порту.

У період з 20 по 22 листопада 2019 року сталася аварійна морська подія, в результаті якої судно «DELFI» знаходилось на мілині в акваторії Одеського морського порту, неподалік узбережжя м.Одеси.

Відповідно до акту розслідування аварійної морської події від 26.12.2019 року, дана аварійна морська подія класифікується як серйозна аварія, в якій судно здійснило посадку на мілину, штормове ушкодження, що призвело до забруднення навколишнього природного середовища самим судном.

Суд вважає необґрунтованим твердження позивача стосовно того, що після спливу строку, встановленого капітаном порту для підняття власником судна «DELFI» та подальшою перекваліфікацією аварійної морської події, що трапилась 22.11.2019 року, за рішенням ДСНС від 27.07.2020 року як надзвичайну ситуацію техногенного характеру унаслідок аварії місцевого рівня, строк для підняття судна у позивача мав відлік спочатку.

За приписами статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) установлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Рішенням Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 19 квітня 1993 року у справі «Краска проти Швейцарії» встановлено: «Ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути «почуті», тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами».

Разом з тим, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи відмову в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат у відповідності до ч.1 ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Mister Drake PC (Містер Дрейк ПіСі) (2-й поверх Коледж-Хаус, вул. Кінг Едвардз Роуд, 17, м. Лондон НА4 7АЕ, Велика Британія) до Капітана Морського порту Одеси Антонова Олександра Олексійовича (65026, м. Одеса, вул. Митна площа, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” (65026, м. Одеса, вул. Митна площа, 1) про визнання протиправними та скасування розпоряджень, визнання протиправною бездіяльність – відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Бутенко А.В.

.