Рішення № 97908077, 25.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6003/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, за результатом розгляду якого з урахуванням уточнення позовних вимог, позивачка просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 12.02.2021р. про надання його сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на дозволу розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)), комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: 5124380300:01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області.

Зобов`язати Савранську селищну раду Подільського району Одеської області на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.02.2021р. та надати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: 5124380300:01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області.

Судові витрати, в тому числі сплачений судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу по даній справі стягнути з відповідача на користь позивача.

Зобов`язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду по даній справі у строки встановлені судом в порядку ст. 382 КАС України.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 12.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Савранської селищної об`єднаної територіальної громади Подільського району Одеської області в особі Савранської селищної ради з окремим клопотанням про надання дозволу його сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)), комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: 5124380300:01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу. Відповідно до трекінгу на сайті Укрпошти, клопотання відповідач одержав 17.02.2021 року. Позивач зазначає, що відповідач не розглянув заяву позивача і така бездіяльність є протиправною.

Ухвалою суду від 27.04.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28.05.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, 17.02.2021 року Савранська селищна рада отримала заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (із земель запасу, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер 5124380300:01:001:0534 (загальна площа земельної ділянки 9,0556 га). Відповідь на дане клопотання відповідачем надана 15.03.2021 (вих. №Ч-150). За результатами розгляду клопотання, позивачу повідомлено, що на даний час неможливо надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної у клопотанні у власність, так як дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності. Тобто, на час звернення позивача, селищна рада не мала повноважень щодо розгляду клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для цілей, зазначених в клопотанні позивача, із земель комунальної власності, так як право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 5124380300:01:001:0534, на той час, не було зареєстровано за Савранською селищною територіальною громадою. На момент звернення позивача, земельна ділянка з кадастровим номером 5124380300:01:001:0534 відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.12.2021 року №55-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання-передачі, що додається до наказу, була передана до комунальної власності Савранської селищної ради, але право власності на дану земельну ділянку за селищною радою не було зареєстровано. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно власником земельної ділянки була держава в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області, що підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 05.05.2021 року. Відповідно до п.2 наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.12.2021 року №55-ОТГ право власності на передані земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». 06.05.2021 року зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5124380300:01:001:0534, щодо якої позивачем подано клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Після реєстрації права власності 13.05.2021 року позивачу було направлено лист за вих. №02-17/824, яким повідомлено, що земельною ділянкою, яка зазначена на наданих ним графічних матеріалах, що додаються до його клопотання від 12.02.2021 року, користується з 2012 року по теперішній час, без правовстановлюючих документів громадянка ОСОБА_3 , яка сплачує за неї земельний податок, та яка відповідно до розпорядження Савранської райдержадміністрації від 25.01.2012 року №34/А-08 отримала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2 га. Відповідач зазначив, що 26 травня 2021 року відбудеться чергове засідання сесії селищної ради, до порядку денного якої внесене питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для цілей, зазначених в його клопотанні від 12.02.2021 року.

04.06.2021 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

17.06.2021 року від представника відповідач надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 18.06.2021 року залишено без задоволення заяву представника позивача про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

12.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Савранської селищної об`єднаної територіальної громади Подільського району Одеської області в особі Савранської селищної ради з клопотанням про надання дозволу його сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)), комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: 5124380300:01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу.

Дане клопотання отримано селищною радою 17.02.2021 року та зареєстровано за №Ч-150.

Згідно з листом Савранської селищної ради Одеської області від 15.03.2021 вих. №Ч-150, позивача повідомлено про те, що на даний час неможливо надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної у клопотанні у власність, так як дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності.

Тобто, станом на час звернення позивача з клопотанням, відповідач не набув повноважень щодо розгляду клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для цілей, зазначених в клопотанні позивача, із земель комунальної власності, так як право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 5124380300:01:001:0534 на той час не було зареєстровано за Савранською селищною територіальною громадою.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.12.2021 року №55-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання-передачі, що додається до наказу, земельна ділянка з кадастровим номером 5124380300:01:001:0534 була передана до комунальної власності Савранської селищної ради.

Відповідно до п.2 наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10.12.2021 року №55-ОТГ право власності на передані земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

06.05.2021 року за Савранською селищною радою Одеської області зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5124380300:01:001:0534, щодо якої позивачем подано клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.05.2021 року.

26.05.2021 року Савранською селищною радою Одеської області прийнято рішення №549-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства», яким відмовлено громадянину ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населеного пункту с. Байбузівка Савранської селищної ради Одеської області з таких підстав, що відповідно до розпорядження Савранської райдержадміністрації від 25.01.2012 року №34/А-08 на дану земельну ділянку надано дозвіл громадянці ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Байбузівка.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з пп. “б” ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на наведені положення Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність зобов`язаний розглянути клопотання особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення про надання такого дозволу або відмову у наданні у місячний строк.

Суд встановив, що станом на час звернення позивача до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 12.02.2021 року, за Савранською селищною радою Одеської області не було зареєстроване право комунальної власності на обрану позивачем земельну ділянку, про що відповідач в межах строків визначених ЗК України повідомив позивача.

Разом з тим, після оформлення Савранською селищною радою Одеської області права комунальної власності на земельну ділянку, відповідачем розглянуто по суті клопотання позивача та прийнято рішення від 26.05.2021 року № 549-VIII.

Враховуючи викладене, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволеня позовних вимог ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 про визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 12.02.2021р. та про зобов`язання Савранську селищну раду Подільського району Одеської області на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12.02.2021р.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: 5124380300:01:001:0534 (загальна площа 9,0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області, суд зазначає, що оскільки відповідачем розглянуто по суті клопотання від 12.02.2021 року та прийнято рішення від 26.05.2021 року № 549-VIII, яке станом на час розгляду справи є чинним та не є предметом оскарження у вказаній справі, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення зазначеної позовної вимоги.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Враховуючи, що суд зробив висновок про відмову у задоволенні адміністративного позову, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 243, 245, 246, 250, 262, 295, 382 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), який діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 .

Відповідач – Савранська селищна рада Подільського району Одеської області (вул. Горького, буд. 1, смт. Саврань, Одеська обл., 66200, код ЄДРПОУ: 04380548).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 25 червня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.