Ухвала суду № 97907927, 25.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3599/15

УХВАЛА

25 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Стефанова С.О.,

суддів: Вовченко О.А., Свиди Л.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ МВС України № 888 о/с від 18.05.2015 року в частині звільнення начальника Управління МВС України на Одеській залізниці полковника міліції ОСОБА_1 з моменту його прийняття;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Управління МВС України на Одеській залізниці;

- стягнути з МВС України на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу № 888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу – задоволено:

- визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 888 о/с від 18.05.2015 року;

- поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці з 18.05.2015 року;

- стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу за період з 18.05.2015 року по 14.11.2017 року у розмірі 278 761 грн. 92 коп.;

- допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці з 18.05.2015 року та в частині стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 9 475 грн. 46 коп.

14 листопада 2017 року Одеським окружним адміністративним судом видано два виконавчих листа №815/3599/15.

12 грудня 2017 року від представника позивача надійшла заява про виправлення помилки у виконавчому листі (вхід. №34386/17), в якому заявник просив виправити у виконавчому листі від 14.11.2017 року про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника УМВС України на Одеській залізниці помилку, зазначивши боржником Міністерство внутрішніх справ України.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2017.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці про скасування наказу до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справах за конституційними поданнями Верховного Суду України та 47 народних депутатів України, які об`єднані в провадження №5-уп/2017.

Постановою Верховного Суду складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено:

- ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2020 року у справі №815/3599/15 скасовано;

- справу направлено для продовження розгляду до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2020 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України – залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року – без змін.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року заяву представника ОСОБА_1 про виправлення помилки у виконавчому листі №815/3599/15 – задоволено та виправлено помилку у виконавчому листі №815/3599/15 про поновлення позивача на посаді, виданому Одеським окружним адміністративним судом 14.11.2017 року, зазначивши боржником - Міністерство внутрішніх справ України, вул. Богомольця, будинок 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2020 року у справі №815/3599/15. Витребувано з Одеського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №815/3599/15.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року, заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника – задоволено та замінено боржника у виконавчому листі № 815/3599/15 від 10 липня 2020 року про стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу за період з 18.05.2015 року по 14.11.2017 року у розмірі 278 761 грн. 92 коп., а саме: Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці замінити на Головне управління Національної поліції в Одеській області (65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15-А, код ЄДРПОУ 40108740).

Супровідним листом від 07 жовтня 2020 року адміністративна справа №815/3599/15 скерована до Касаційного адміністративного суду.

28 жовтня 2020 року від Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшла заява про визнання виконавчого листа по справі №815/3599/15 таким, що не підлягає виконанню (вхід. №ЕП/45238/20).

Листом за №48575/20 від 02.11.2020 року Одеський окружний адміністративний суд повідомив ГУНП в Одеській області, що станом на 02 листопада 2020 року, адміністративна справа №815/3599/15 до Одеського окружного адміністративного суду не повернулась, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості вчинення будь яких процесуальних дій за заявою Головного управління Національної поліції в Одеській області до повернення зазначеної справи до суду першої інстанції.

07 грудня 2020 року від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 02.10.2020 року (вхід. №51943/20).

Листом за №59930/20 від 18.12.2020 року Одеський окружний адміністративний суд повідомив позивача, що станом на 17 грудня 2020 року, адміністративна справа №815/3599/15 до Одеського окружного адміністративного суду не повернулась, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості вчинення будь яких процесуальних дій за заявою позивача до повернення зазначеної справи до суду першої інстанції.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі №815/3599/15, касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2020 року у справі № 815/3599/15 - без змін.

13 квітня 2021 року адміністративна справа №815/3599/15 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду (вхід. №18691/21).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року, призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року в режимі відеоконференції та з урахуванням перебування членів колегії суддів у черговій щорічній відпустці, на 18 травня 2021 року.

Супровідним листом від 27 квітня 2021 року, адміністративна справа №815/3599/15 скерована до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області – задоволено частково:

- ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року – скасовано, прийнято по справі нову постанову, якою заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні – задоволено частково;

- замінено боржника у виконавчому листі №815/3599/15 від 10 липня 2020 року про стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці на користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу за період з 18 травня 2015 року по 14 листопад 2017 року у розмірі 278761 грн. 92 коп., а саме: Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці замінити на Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684).

Адміністративна справа №815/3599/15 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 17 червня 2021 року (вхід. №31838/21).

Розгляд заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року призначено до розгляду на 25 червня 2021 року.

24 червня 2021 року від представника позивача надійшла заява розгляд заяви ОСОБА_1 без його участі (вхід. №ЕС/1331/21), а також клопотання про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року (вхід. №ЕС/1337/21).

В судове засідання призначене на 25 червня 2021 року сторони не заявились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду заяви.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням викладеного, враховуючи неявку сторін та керуючись ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 КАС України, суд продовжив розгляд заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року, в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року слід залишити без розгляду.

Керуючись статтями 7, 167, 240, 374 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року – задовольнити.

Заяву ОСОБА_1 поданої в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання постанови від 14.11.2017 року та ухвали від 01.10.2020 року у справі у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на Одеській залізниці за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу №888 о/с від 18.05.2015 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя С.О. Стефанов

Судді О.А. Вовченко

Л.І. Свида