Рішення № 97907338, 24.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2368/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді – Тихонов І.В.,

за участю

секретаря судового засідання – Таращенко О.В.,

представника позивача – Воронов Р.С.,

представника відповідача – Некрилова О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

07 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» (далі – відповідач; ТОВ «Східгазтрейд»), в якій позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме зобов`язати відповідача зупинити експлуатацію устатковання, пов`язаного з використанням, зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин, а саме: - резервуар для СВГ V=9.99м3 зав. №19-157, рік виготовлення -2019, країна-виробник - Україна; колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. №200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник -Україна; - насосний агрегат SКС/4/08/5/1160 LPG зав. №802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник – Польща, розташованого за адресою: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287 - у зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі надання Доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1- 21 та Окремого доручення т.в.о. Голови Державної служби України з питань праці від 12.03.2021 № Д - 124/1/5.3-21, згідно із ст.ст. 4, 6 і 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, і у відповідності з наказом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань від 23 березня 2021 року № 389 та направленням на перевірку від 23.03.2021 № 70/5.7, з 23.03.2021 по 26.03.2021 посадовими особами Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань проведено позапланову перевірку автозаправних комплексів відповідача за наступними адресами:

- 93000, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Миру, будинок 37Б;

- 93400, Луганська обл. місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 9Б;

- 93321, Луганська обл., Попаснянський район, Мирнодолінська сільрада автошлях Сєвєродонецьк-Новоайдар, Зкм+700м;

- 93000, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Трудова, ЗБ;

- 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 32;

- 93321, Луганська обл., Мирнодолінська сільрада, с. Біла Гора, вулиця Лівобережний Масив, будинок 4;

- 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287;

- 91480, Луганська обл., місто Щастя, вулиця Гагаріна, будинок ЗБ

предметом перевірки є дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складений акт перевірки від 26.03.2021 №11/0086/5.7/2 та припис від 01 квітня 2021 року №11/0086/5.7/2, у яких зафіксовано 111 порушень вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці.

Так, в пункті 6 вищевказаного акту виявлено факт порушення вимог чинних нормативно-правових актів України з охорони праці на автозаправному комплексі товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд», розташованому за адресою: 93100, Луганська обл.. місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287, що створює загрозу здоров`ю і життю працівників суб`єкта господарювання.

Діючий авто-газозаправний пункт (АГЗП) на території автозаправного комплексу (АЗК) встановлений без наявності акту вводу в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту, який є підтвердженням відповідності вимогам нормативно-правових актів з охорони праці, та з порушенням вимог пункту 4.3 розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання, пункту 12, додатку 9 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461.

Відповідно до частини третьої статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Статтею 4 Закону України “Про охорону праці” визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону “Про охорону праці” посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Таким чином, виявлене в акті перевірки порушення несе загрозу життю та/або здоров`ю людей, тому є всі підстави для повного зупинення експлуатації устаткований, пов`язаного з використанням, зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин, а саме: резервуар для СВГ V==9.99m3 зав. №19-157, рік виготовлення-2019, країна-виробник-Україна; колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. №200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Україна; насосний агрегат SKC/4/08/5/1160 LPG зав. №802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник - Польща. розташованого за адресою: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 12.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого засідання (арк.спр.65-66).

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що 01.06.2021 за вхідним реєстраційним № 18932/2021 подав відзив на позовну заяву про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі, в обґрунтування якого зазначив наступне.

ТОВ «Східгазтрейд» був отриманий висновок № 40282391-03-8790.20 від 31.12.2020 експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, проведеною експертною установою, атестованою на виконання таких експертиз. Згідно даного висновку, ТОВ «Східгазтрейд» спроможний забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації устаткування підвищеної небезпеки: -Резервуару для СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, рік виготовлення - 2019, країна-виробник- Україна; Колонки паливороздавальної для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Україна; Насосного агрегату SKC/4/08/5/1160 LPG зав. № 802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник- Польща, розташованого за адресою: м. Лисичанськ, вул. Красна, 287.

Крім того, відповідачем отримано у ГУ Держпраці у Луганській області: Дозвіл № 0058.20.09 на виконання газонебезпечних робіт та робіт вибухопожежонебезпечних зонах, термін дії якого з 09.04.2020 по 09.04.2025. Дозвіл № 0004.21.09 на експлуатування устаткування, пов`язаного з використанням, зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин, а саме: Резервуару для СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, рік виготовлення - 2019, країна-виробник -Україна; Колонки паливороздавальної для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Україна; Насосного агрегату SKC/4/08/5/1160 LPG зав. № 802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Польща, розташованих за адресою: м. Лисичанськ, вул. Красна, 287, термін дії якого з 12.01.2021 по 12.01.2026.

Резервуар для СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710 та насосний агрегат SKC/4/08/5/1160 LPG зав. № 802553 мають відповідні технічні паспорти, сертифікати відповідності, під час монтажу пройшли необхідні технічні випробування на предмет правильності монтажу та експлуатації, що підтверджується копіями відповідних документів, доданих до цього відзиву

Таким чином, відповідач, допустивши експлуатацію вказаного обладнання, виконав вимоги ст.ст. 13, 21 закону № 2694 щодо забезпечення належного утримання виробничого обладнання та устаткування, моніторингу за його технічним станом, одержання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Зміст позовної заяви та доданих до неї додатків не містять жодного безсумнівного доказу про наявність підстав для зупинення роботи вище вказаного устаткування, що саме порушення п.4.3. розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання самостійно створює реальну загрозу життю та здоров`ю людей та є підставою для зупинення роботи устаткування відповідача (арк.спр.76-77).

Ухвалою суду від 14 червня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24 червня 2021 року (арк.спр.119-120).

Представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав аналогічні пояснення викладенні в позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив наступне.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» зареєстровано за кодом ЄДРПОУ 379043939, місцезнаходженням якого є: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру 37-Б.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877), Законом України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці№ (далі Закон № 2694), Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 15.05.2015 № 285 (далі НПАОП 0.00-1.76-15).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 877 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96).

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (далі Міжрегіональне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань праці (далі - Держпраці), що їй підпорядковується. Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Донецької та Луганської областей (пункт 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 29 жовтня 2020 року № 140).

Згідно з пунктом 4 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до покладених на нього завдань Міжрегіональне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 16 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної та нафтогазовидобувної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 18 пункту 4).

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є: доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави

На підставі доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1- 21 та Окремого доручення т.в.о. Голови Державної служби України з питань праці від 12.03.2021 № Д - 124/1/5.3-21, відповідно до наказу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань від 23 березня 2021 року № 389 та направленням на перевірку від 23.03.2021 №70/5.7, з 23.03.2021 по 26.03.2021 посадовими особами Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань проведено позапланову перевірку автозаправних комплексів Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» за наступними адресами:- 93000, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Миру, будинок 37Б; - 93400, Луганська обл. місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 9Б; - 93321, Луганська обл., Попаснянський район, Мирнодолінська сільрада автошлях Сєвєродонецьк-Новоайдар, Зкм+700м; - 93000, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Трудова, ЗБ; - 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 32; - 93321, Луганська обл., Мирнодолінська сільрада, с.Біла Гора, вулиця Лівобережний Масив, будинок 4; - 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287; - 91480, Луганська обл., місто Щастя, вулиця Гагаріна, будинок ЗБ. Предметом перевірки є дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (арк.спр.25;26;28).

За результатами проведеної перевірки складений акт від 26.03.2021 №11/0086/5.7/2, відповідно до якого виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих на автозаправному комплексі товариства з обмеженою відповідальністю «СХІДГАЗТРЕЙД», розташованому за адресою: 93100, Луганська обл.. місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287, що створює загрозу здоров`ю і життю працівників суб`єкта господарювання (арк.спр. 29-44).

Зокрема: пункт 6 вищевказаного акту від 26.03.2021 №11/0086/5.7/2 виявлене порушення вимог законодавства, статті 13; 21 ЗУ № 2694 п.4.3 розділу ІV НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання. Не наданий за час перевірки Акт приймання в експлуатацію об`єкту системи газопостачання ТОВ «СХІДГАЗТРЕЙД», розташованого за адресою: 93100, Луганська обл.. місто Лисичанськ, вулиця Червона (Красна), будинок 287 (АГЗП) (арк.спр.35зв.).

На підставі вказаних висновків акту перевірки, позивачем складено приписи від 01 квітня 2021 року №11/0086/5.7/2 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах хорони праці, промислової безпеки (арк.спр.45-57).

Вирішуючи спір по суті суд, з урахуванням викладеного вище, бере до уваги наступне.

Як зазначено у ч.2 ст.4 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці; […].

За приписами ст.13 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: […] забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; […] забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; […] здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; […]. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці (ч.1 ст.21 Закону України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці»).

Надаючи правову оцінку порушенням, виявленим співробітниками Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, суд бере до уваги, що відповідно до пункту 3 «Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», який є Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки віднесено: технологічне устатковання, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.

В пункті 6 Акту перевірки суб`єкта господарювання (АГЗП), які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та стали підставою для звернення з позовом до суду, зазначено посилання на ст.21 Закону України «Про охорону праці»: «Додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об`єктів і засобів виробництва», яка встановлює вимогу: виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці». В даному випадку це вимоги нормативно-правового акту з охорони праці - НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання».

Згідно з п.4.6 розділу ІV «Правил безпеки систем газопостачання», затверджених 15.05.2015 наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №285, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08.06.2015 за №674/27119: «4.6. Прийняття в експлуатацію об`єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461.

Забороняється прийняття в експлуатацію незакінчених будівництвом об`єктів систем газопостачання, в тому числі підземних сталевих газопроводів і резервуарів, не забезпечених ЕХЗ від корозії. Підключення новозбудованого газопроводу до існуючої розподільної газової мережі, продувка, пуск газу та проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) виконуються після підписання акта приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов`язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання". Додаток Ю передбачає участь у комісії представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.».

За приписами п.4.3. розділу ІV «Правил безпеки систем газопостачання» до пуску газу на об`єкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію об`єктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року №101.

Як передбачено п.7.1 розділу VІІ «Правил безпеки систем газопостачання», до газонебезпечних робіт належать: підключення новозбудованих газопроводів до діючої системи газопостачання; пуск газу в системи газопостачання об`єктів при введенні в експлуатацію, після ремонту чи реконструкції, виконання пусконалагоджувальних робіт; уведення в експлуатацію ГРП, ШГРП, ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП, резервуарів ЗВГ; технічне обслуговування і ремонт діючих зовнішніх і внутрішніх газопроводів, споруд систем газопостачання, комбінованих будинкових регуляторів тиску, газообладнання ГРП, ШГРП, ГРУ, газовикористовуючих установок, обладнання насосно-компресорних і наповнювальних відділень, зливних естакад ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП, резервуарів ЗВГ, а також вибухозахищеного електрообладнання; робота на байпасі ГРП, ШГРП і ГРУ; усунення закупорювань, установлення і зняття заглушок на діючих газопроводах, а також від`єднання від газопроводів агрегатів, обладнання і окремих вузлів; відключення від діючих газопроводів, консервація і реконструкція газопроводів і газовикористовуючого обладнання сезонної дії об`єктів систем газопостачання; виконання операцій зливання-наливання на резервуарах ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП і АЦЗГ, заповнення резервуарів ЗВГ, злив ЗВГ із несправних і переповнених балонів, зливання невипарних залишків, заправлення автомобілів і балонів; ремонт і огляд колодязів, видалення води і конденсату із газопроводів і конденсатозбірників; підготовка до технічного огляду резервуарів і балонів ЗВГ і його проведення; розкриття ґрунту в місцях витоку газу для їх усунення; технічне обслуговування і ремонт побутових газовикористовуючих приладів і апаратів; роботи у технологічних апаратах, резервуарах, цистернах, колекторах, колодязях, тунелях, приямках тощо.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання вищевказаних вимог Правил безпеки систем газопостачання, відповідачем - ТОВ «Східгазтрейд» до матеріалів справи надано Акт випробувань установки газозаправної УГЗ2.00.001 на міцність і герметичність. (арк.спр.115).

Відповідно до якого вбачається, що цей акт складений у тому, що 30.08.2020 проведено випробування на міцність і герметичність установки газозаправної УГЗ2.00.001 зав. №191101 що належить ТОВ «Східгазтрейд».

Склад обладнання:

Резервуару для ЗВГ наземний ТОВ «ТД» Полтавхіммаш V=9.99 м3 зав. № 19-157.

Насосний агрегат SKC/4.08 №802553/В57545.

Трубопроводи обов`язки, запірно-регулююча та запобіжна арматура, контрольно-вимірювальні прилади.

Випробування на термічність резервуара проведено тиском 1,6 МПа.

Випробування на міцність фланцевих, різьбових з`єднань, запірної арматури, трубопроводів обов`язки проведено тиском 2,0 МПа.

Випробування обладнання на герметичність при змонтованої на резервуарі запірної арматури в положенні «зачинено» проведено тиском 1.6 МПа.

При перевірці вузлів з`єднання омилюванням витоків і дефектів монтажу та зварювання не виявлено.

Установка газо роздавальна УГЗ2.00.001 зав191101 випробування на міцність і герметичність витримала.

Відповідно до листа Головного управління Держпраці у Луганській області № 01-15/2441 від 01.09.2020 про реєстрацію ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки повідомляє, що згідно результатів проведення ідентифікації об`єкта підвищеної небезпеки за формою ОПН-1, Автомобільна заправна станція з газозаправним пунктом (АЗС з АГЗП), що знаходиться в оренді ТОВ «Східгазтрейд», яка розташована за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Червона, 287 належить до об`єкту підвищеної небезпеки 2-го класу та зареєстрована у Державному реєстрі об`єктів підвищеної небезпеки за № 09-185 (арк.спр.78).

Згідно до листа Головного управління Держпраці у Луганській області № 01-15/2442 від 01.09.2020 про реєстрацію декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, розглянуто Декларацію безпеки та експертний висновок Декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки Автомобільна заправна станція з газозаправним пунктом (АЗС з АГЗП), що знаходиться в оренді ТОВ «Східгазтрейд», яка розташована за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Червона, 287 належить до об`єкту підвищеної небезпеки по Луганській області як об`єкт підвищеної небезпеки за №09-185 та внесена до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки по Луганській області (арк.спр.81).

Крім того, відповідачем отриманий висновок експертизи № 40282391-03-8790.20 від 31.12.2020 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (арк.спр.82-84).

Відповідно до вказаного висновку, ТОВ «СХІДГАЗТРЕЙД» спроможний забезпечити дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації машин, механізмів, устаткування, підвищеної небезпеки.

Устатковання, повязане з використанням, зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин, а саме: -резервуару для СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, рік виготовлення - 2019, країна-виробник- Україна; колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Україна; насосний агрегат SKC.4.08.5.1160 LPG зав. № 802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник- Польща. Адреса виробництва, розташовання устатковання: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Красна, 287.

Також, відповідачем отримано від Головного управління Держпраці у Луганській області Дозвіл № 0058.20.09 щодо виконання газонебезпечних робіт та роботи вибухопожежонебезпечних зонах, термін дії якого з 09.04.2020 по 09.04.2025 (арк.спр.85)ю

Дозвіл № 0004.21.09 на експлуатування устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин, а саме: резервуару для СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, рік виготовлення - 2019, країна-виробник -Україна; колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Україна; насосний агрегат SKC.4.08.5.1160 LPG зав. № 802553, рік виготовлення-2020, країна-виробник-Польща, розташованих за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Красна, 287, термін дії якого з 12.01.2021 по 12.01.2026 (арк.спр.86).

Резервуар СВГ V=9.99 м3 зав. № 19-157, колонка паливороздавальна для скрапленого газу АСТРА-2-09, зав. № 200710 та насосний агрегат SKC/4/08/5/1160 LPG зав. № 802553 мають відповідні технічні паспорти, сертифікати відповідності та декларацію відповідності, протокол випробування та посвідчення про якість монтажу посудин (арк.спр.87-113).

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Переконливих доказів про наявність порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки які становлять явну загрозу життю та здоров`ю працівників (відвідувачів, пасажирів) ТОВ «Східгазтрейд» - позивач до суду не надав.

19.09.2019 у справі №420/6512/18 (№К/9901/16043/19) Верховний суд наголошує, що поняття «загрози життю та здоров`ю» є оціночним. Однак, вказане не спростовує необхідність дослідження судами доказів, якими обґрунтовується їх наявність, та зважаючи, що такі позови розглядаються за позовними заявами суб`єктів владних повноважень, суди не повинні обмежуватися тільки даними актів перевірок. Достовірність інформації про зафіксовані в них порушення має бути перевірена судами шляхом зібрання відповідних доказів, а застосування судом обраного заходу реагування обґрунтовуватися з дотриманням всіх принципів адміністративного судочинства.

При обранні виключного заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації устатковання відповідача, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Зміст позовної заяви та доданих до неї додатків не містять жодного безсумнівного доказу про наявність підстав для зупинення роботи вище вказаного устаткування відповідача, що саме порушення п.4.3. розділу IV НПАОП 0.00-1.76-15 Правил безпеки систем газопостачання самостійно створює реальну загрозу життю та здоров`ю людей та є підставою для зупинення роботи устаткування ТОВ «Східгазтрейд».

Крім того, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей (частина п`ята статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавцем покладений як основа і правова підстава його застосування.

Згідно ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу ч.1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст.73 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

Згідно ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Розглядаючи вказану справу суд зазначає, що відповідачем вказано про вжиття вичерпних заходів по усуненню порушень виявлених позивачем, на підтвердження чого надано суду низку доказів, які містяться у справі та досліджені судом.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне прийняти рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» (місцезнаходження: 93000, Луганська область, Сєвєродонецький район, м. Рубіжне, вул. Миру, буд. 37-Б) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано 25 червня 2021 року.

Суддя І.В. Тихонов