Рішення № 97907201, 24.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1294/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції та Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції, щодо відмови у складанні нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, для здійсненні перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019;

- зобов`язати Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначення відомостей про розміри щомісячних грошових видів грошовою забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Позов позивач мотивує тим, що він є пенсіонером по лінії Державної пенітенціарної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області й відповідно одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. У зв`язку із набранням 05.03.2019 року законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, 16.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Проте, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції листом від 19.02.2021 року за №3.1/152-21/К-125 відмовлено у видачі такої довідки. Вважаючи такі дії щодо відмови відповідача у видачі нової довідки протиправними, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 12.04.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.23-24), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву (а.с.32-34), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що рішенням від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 не покладало на Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції зобов`язання виготовляти нові довідки про перерахунок пенсій. Та обставина, що вказує на скасування пунктів 1 та 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не дає Південному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції додаткових чи нових підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки управління регулюється чинними положеннями Постанови №103 та Порядку № 45, так як на даний час відповідні зміни, до нормативно-правових актів, які дають підстави для перерахунку пенсії, не передбачено.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач просить суд залучити до справи Департамент з питань виконання кримінальних покарань, як процесуального правонаступника (другого відповідача).

Позивач надав до суду відповідь на відзив (а.с.40-41), в якій зазначив, що відзив відповідача доводів, викладених в позовній заяві не спростовує, так як зміни внесені постановою №103 зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак саме з 05.03.2019 р. – дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Позивач стверджує, що алгоритм дій, який повинні вчини, зокрема ГУ ПФУ в області та інший відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1 та 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Також позивач зазначив, що не заперечує проти залучення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань в якості другого відповідача.

Ухвалою від 28.05.2021 року суд залучив до участі у справі як другого відповідача – Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, код в ЄДРПОУ 43501242) (а.с.43-44). Вказаною ухвалою суд встановив відповідачу-2 процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач-2 відзив на позовну заяву не надав.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені позивачем у заяві по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) є пенсіонером по лінії Державної пенітенціарної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області й одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-XII) (а.с.5).

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади).

Так, з огляду на прийняті нормативно-правові акти, відповідачем-1 05.03.2018 року складено довідку №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, згідно якої розмір грошового забезпечення складався із наступних сум:

- посадовий оклад - 5780,00 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник внутрішньої служби) - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45 %) – 3235,50 грн. (а.с.8).

На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

Відтак, на підставі такої довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок № 45), позивач 16.02.2021 року звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції із заявою, в якій просив скласти та направити на адресу ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Південним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції листом від 19.02.2021 року за вих.№3.1/152-21/К-125 повідомив позивача про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції не передавались, тому правових підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на даний час немає (а.с.10-11).

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що вказана справа підпадає під ознаки типової справи, наведені в судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

У цій зразковій справі Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 року сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 3 статті 291 КАС України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд вважає, що висновки, наведені у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), є застосовними щодо правовідносин, пов`язаних з перерахунком пенсій особам начальницького складу кримінально-виконавчої служби, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки грошове забезпечення цих осіб також регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а порядок проведення перерахунку таких пенсій унормований Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Як передбачено пунктом 3 цього Порядку, на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) довідки видаються Мін`юстом.

Враховуючи висновки Верховного Суду у цій зразковій справі, суд вважає, що територіальний орган Мін`юсту - Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, розглядаючи у лютому 2021 року заяву позивача про оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, протиправно відмовило у складанні такої довідки.

У ході судового розгляду справи суд установив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1252 "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" відповідач-1 - Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції – реорганізовано шляхом його приєднання до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, який став його правонаступником.

Згідно з підпунктом 31 пункту 3, підпунктом 63 пункту 4 Положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №4403/5 від 21.12.2020 року, Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює підготовку та подання матеріалів щодо осіб, які звільнені зі служби з апарату Державного департаменту України з питань виконання покарань, апарату Державної пенітенціарної служби України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та Департаменту, для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Тож наразі функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", особам, які проходили службу в органах кримінально-виконавчої системи, покладено на Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

Відтак, суд прийшов до висновку, що дії відповідача-1 щодо відмови у складені оновленої довідки, оформлені листом №3.1/152-21/К-125 від 19.02.2021 року, слід визнати протиправними, а порушене право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом, слід поновити, шляхом зобов`язання відповідача-2 скласти та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, який за правилами статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має бути проведений з 01.04.2019 року.

Грошове забезпечення за відповідною посадою, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, оскільки саме з цієї дати позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тому такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною посадою за березень 2019 року, за правилами пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (у попередній редакції, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Заперечення відповідача суд відхиляє, оскільки вони суперечать правовим висновкам, сформульованим Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19).

Таким чином, з огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією ПН 215600426655 від 23.03.2021 року (а.с.13).

Таким чином, враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про те, що на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у повному розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статей 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції (вул. Люстдорфська дорога, 9 м. Одеса, Одеська область, 65080; код в ЄДРПОУ 40867311) та Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050; код в ЄДРПОУ 43501242) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук