Постанова № 9790717, 28.05.2010, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2010 р. Справа № 2-а-1689/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Гонтарука Віктора Миколайовича,

при секретарі судового засідання: Зелінській Ірині Василівні

за участю:

Представника позивача: Васюти І.В.

Представники відповідача: Титко В.М., Якимчук В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці

до: колективного підприємства "Зварювальна лабораторія"

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, на суму 83081,23 грн.

ВСТАНОВИВ :

Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці заявлено позов до колективного підприємства "Зварювальна лабораторія" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, на суму 83081,23 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за КП "Зварювальна лабораторія" рахується заборгованість по невідшкодованих до Пенсійного фонду України фактичних витратах на виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах, що була нарахована гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які отримують пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1, відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Оскільки вищезазначена заборгованість в добровільному порядку не погашена, управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці звернулось до суду з вимогою про стягнення коштів.

Ухвалою суду від 26.04.2010 року провадження у справі було відкрито.

В судовому засіданні 28.05.2010 року представник позивача свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити. Обґрунтовуючи свої вимоги, посилалась на докази та обставини, зазначені в позовній заяві.

Представники відповідача позовні вимоги визнали частково. Свою позицію виклали в письмових запереченнях від 13.05.2010 року (вх.№9728) та в усних запереченнях, озвучених в судовому засіданні. Зокрема вказали на те, що органами Пенсійного фонду України не дотримано вимоги чинного законодавства щодо строків та порядку інформування страхувальника про періоди відшкодування пільгової пенсії, розмір відшкодування тощо: відповідачу розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за 2008 рік були надіслані 20.01.2009 року, а за 2009 рік - 16.02.2010 року, тобто в порушення вимог п.6.4. Інструкції із запізненням на 1 рік. А відтак у підприємства була відсутня реальна можливість сплатити суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у звязку з не доведенням до відома останнього про розмір цих витрат.

Разом з тим, стосовно позовних вимог за 2008 рік та за січень-березень 2009 року представниками відповідача в судовому засіданні було наголошено про те, що позивачем пропущений річний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України.

Враховуючи зазначене, представники відповідача просили суд відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Окрім того, до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах позивачем в порушення п.6.6. Інструкції 21-1 включені доплати, підвищення до пенсії, надбавки без погодження з КП "Зварювальна лабораторія", а тому відшкодування таких витрат є безпідставним.

Таким чином, представниками відповідача визнано позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з квітня 2009 року по березень 2010 року, без входження до їх складу розміру доплат, підвищень до пенсії, надбавок. Поряд з цим суду надано розрахунок відшкодувань відповідачем пільгових пенсій, з якими КП "Зварювальна лабораторія" погоджується, за період з січня 2009 року по березень 2010 року включно на загальну суму 49000,90 грн.

Розглянувши адміністративну справу у відкритому судовому засіданні, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Колективне підприємство "Зварювальна лабораторія" зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці платником внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон № 1058- IV).

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року № 1058-VI, абз.4 п.1 ст.2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування”від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР, ч.1 п.6.1. п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.п. 2.1.1. п.2.1. Інструкції фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці за Списком №1, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, у таких розмірах:

60 % від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 % від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 % від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році

Згідно п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві

Пунктом 6.4. Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно п.6.8 Інструкції підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, виходячи з наведеного вище, УПФ України в Замостянському районі м. Вінниці повинно було надіслати КП "Зварювальна лабораторія" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, виплаченої громадянам гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, за 2008 рік не пізніше 20 січня 2008 року, за січень 2009 року не пізніше 20 січня 2009 року, за 2010 рік не пізніше 20 січня 2010 року. А підприємство в свою чергу у відповідності до п.6.8. Інструкції зобовязані були щомісячно до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, УПФ України в Замостянському районі м. Вінниці, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, виплаченої громадянам гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, за 2008 рік були надіслані підприємству 20.01.2009 року. Тобто фактично із запізненням на 1 рік.

Враховуючи вказане, суд погоджується з думкою представників відповідача щодо відсутності підстав у відповідача для сплати заявленої позивачем до стягнення суми за 2008 рік, оскільки підприємству не було відомо про розмір фактичних витрат пільгової пенсії.

Представник позивача в ході судового засідання визнала неправомірність надіслання відповідачу вищевказаних розрахунків. При цьому пояснила, що УПФ України в Замостянському районі м. Вінниці надсилали розрахунки із запізненнями тому, що інші управління Пенсійного фонду, в яких зареєстровані застраховані особи, надсилали свої розрахунки до позивача також із запізненнями.

Відповідно до ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому згідно ч. 1 ст. 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Заслухавши пояснення представника позивача, яка зазначила про те, що УПФ України в Замостянському районі м. Вінниці дізналось про заборгованість підприємства за 2008 рік на початку 2009 року, враховуючи думку представників відповідача, які наполягали на пропущенні позивачем річного строку звернення до суду з вимогами про стягнення заборгованості за 2008 рік, дослідивши подані до суду матеріали в обгрунтування вказаного, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для відмови позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з підприємства за 2008 рік.

Неправомірними суд вважає дії позивача і щодо недотримання строків надіслання розрахунків фактичних витрат підприємству за 2009 рік, які, КП "Зварювальна лабораторія" отримало 16.02.2010 року, в той час, коли мало отримати не пізніше 20 січня 2009 року.

Однак з приводу пропущення позивачем строків звернення до суду з вимогою про стягнення заборгованості за період з січня 2009 року по березень 2009 року, судом встановлено, що УПФ України в Замостянському районі м. Вінниці дізналось про існуючу заборгованість за 2009 рік - на початку 2010 року, а відтак річний строк звернення спливає на початку 2011 року. Вказане свідчить про правомірність звернення позивача до суду з вимогою стягнення заборгованості за період січень-березень 2009 року.

Представниками відповідача в судовому засіданні зазначено про часткове визнання позову, зокрема щодо стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з квітня 2009 року по березень 2010 року, без входження до їх складу розміру доплат, підвищень до пенсії, надбавок. При цьому з даного питання варто відзначити і неоднозначність думки представників відповідача, які водночас надали суду розрахунок відшкодувань відповідачем пільгових пенсій, з якими КП "Зварювальна лабораторія" погоджується за період з січня 2009 року по березень 2010 року включно на загальну суму 49000,90 грн. - без входження до їх складу розміру доплат, підвищень до пенсії, надбавок.

Стосовно думки відповідача про неправомірність дій УПФ України у Замостянському районі м. Вінниці по включенню до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії сум розміру доплат, підвищень до пенсії, надбавок судом зазначається наступне.

Особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” №1058 від 09.07.2003 року в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

В даному випадку розміри пенсій гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 були визначені відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм статті 28 ЗаконуУкраїни “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”.

Збільшення відсотку розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам, не визначено цим Законом як додаткова пенсія, доплата, надбавка чи підвищення.

З урахуванням зазначеного, суд вважає помилковим посилання відповідача при обгрунтуванні своїх доводів щодо неправомірності дій відповідача при нарахуванні сум фактичних витрат на п.6.6. Інструкції, яким визначено, що додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню. А тому суд приходить до висновку щодо правомірності визначення та нарахування позивачем сум фактичних витрат, які підлягають відшкодуванню підприємством за 2009 рік та за січень-березень 2010 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

При цьому варто відзначити, що представниками відповідача при доказуванні обставин по справі з приводу неправомірності дій УПФ України у Замостянському районі м. Вінниці по включенню до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії сум розміру доплат, підвищень до пенсії, надбавок не наведено переконливої законодавчо обгрунтованої аргументації в спростування позиції позивача по справі. Натомість, представником позивача надано суду достатньо доказів, в тому числі і документально підтверджених (нормативно закріплених), в обгрунтування в даному випадку правомірності дій УПФ України у Замостянському районі м. Вінниці.

А відтак суд приходить до висновку щодо обгрунтованості позовних вимог позивача з приводу стягнення з КП "Зварювальна лабораторія" заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 за період з січня 2009 року по березень 2010 року включно.

Таким чином, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, дослідженими пенсійними справами та розрахунками, КП "Зварювальна лабораторія" заборгувало УПФ України у Замостянському районі м. Вінниці суму витрат на виплату та доставку пільгової пенсії:

- за пенсіонера ОСОБА_4, який працював на підприємстві за професією, яка передбачена Списком №1. Пенсія призначена на підставі заяви від 29.11.2004 року. Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2009 рік відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_4 - 21480,42 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 70%. Частка сплати підприємства - 100%.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік (січень-березень) відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_4 - 6160,47 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 80%. Частка сплати підприємства - 100%.

- за пенсіонера ОСОБА_5, який працював на підприємстві за професією, яка передбачена Списком №1. Пенсія призначена на підставі заяви від 17.06.2008 року. Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2009 рік відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_5 - 8632,29 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 70%. Частка сплати підприємства - 100%.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік (січень-березень) відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_5 - 2475,66 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 80%. Частка сплати підприємства - 100%.

- за пенсіонера ОСОБА_6, який працював на підприємстві за професією, яка передбачена Списком №1. Пенсія призначена на підставі заяви від 17.03.2008 року. Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2009 рік відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_6 - 16398,90 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 70%. Частка сплати підприємства - 100%.

Згідно розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік (січень-березень) відповідач повинен був сплатити за ОСОБА_6 - 4692,36 грн. Розмір плати відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" становить 80%. Частка сплати підприємства - 100%.

Копії розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за період з січня 2009 року по березень 2010 року включно, заяви осіб про призначення пільгових пенсій, розрахунки сум відшкодування виплаченої пенсії по кожній із осіб, яким було виплачено пільгові пенсії за вказаний період, довідки про стаж роботи, а також акти перевірки характеру виконуваної роботи і умов праці були проаналізовані та досліджені судом, і встановлено правомірність нарахування гр.ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 пенсій, призначених на пільгових умовах.

Отже, КП "Зварювальна лабораторія" за період з січня 2009 року по березень 2010 року включно зобов"язане відшкодувати управлінню Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, гр.ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на загальну суму 59840,10 грн. (46511,61 грн. (заборгованість за 2009 рік) + 13328,49 грн. (заборгованість за січень-березень 2010 року)).

При дослідженні матеріалів справи знайшов підтвердження факт наявності непогашеної заборгованості по невідшкодованих фактичних витратах на виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відносно вказаних громадян на суму 59840,10, про що свідчать розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058- IV.

Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

За вказаних обставин та вищезазначених положень чинного законодавства України, враховуючи, що невідшкодування КП "Зварювальна лабораторія" виплаченої гр.ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 пенсій, ускладнює виконання Пенсійним фондом одного з основних завдань - забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійних виплат, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсії та інших соціальних виплат, - чим порушуються інтереси держави, а також зважаючи на пропущення позивачем строку звернення до суду з вимогами про стягнення з відповідача заборгованості за 2008 рік, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з колективного підприємства "Зварювальна лабораторія" (21022, м. Вінниця, вул. Тарногородського, 20, р/р 26002301110 в "Промінвестбанк" м. Вінниці, МФО 302571) заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на користь управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці (21100, м. Вінниця, вул. 50-річчя Перемоги, 7, р/р 25601323531203 в ОПЕРВ ВАТ "Держощадбанк", МФО 302076, код ЄДРПОУ 20097763) в сумі 59840,10 грн. (п"ятдесят дев"ять тисяч вісімсот сорок гривень десять копійок).

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 02.06.10

СуддяГонтарук Віктор Миколайович

28.05.2010