Рішення № 97906882, 22.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 червня 2021 року (16 год. 15 хв.)Справа № 280/1932/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (71110, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, буд.1, код ЄДРПОУ 42565022), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ,) про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: зобов`язати відповідача внести зміни в актовий запис про народження 19 липня 1973 року ОСОБА_3 №38, складений 17 серпня 1973 року виконавчим комітетом Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, змінивши прізвище матері дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_3 ».

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що її мати - ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складений актовий запис №56 05.05.1954. В подальшому ОСОБА_2 уклала шлюб із ОСОБА_7 та змінила прізвище на « ОСОБА_2 ». ІНФОРМАЦІЯ_2 народилась позивачка. У свідоцтві про народження позивачки зазначено мати: ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_7 . Зазначає, що у свідоцтві допущено помилку у прізвищі матері та замість « ОСОБА_2 » зазначено « ОСОБА_2 ». Позивачка звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, проте їй було відмовлено із посиланням на те, що актовий запис про народження її матері, зареєстрований ЗАГС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації не надійшов. Позивачка зазначає, що підставою для внесення змін до актів цивільного стану є помилки. Оскільки у прізвищі її матері допущено помилку, то просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 30.05.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 01.07.2019 витребувано від Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області копію Актового запису від 17.08.1973 №38 про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та від Миколаївської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області копію актового запису від 26.10.1999 №09.

Також, 01.07.2019 судом винесено ухвалу про судове доручення до відділу ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації про надання правової допомоги в отриманні належно завіреної копії актового запису №56 від 05 травня 1954 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 24.07.2019 провадження у справі №280/1932/19 зупинено до надходження відповіді від відділу ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації на судове доручення про надання правової допомоги в отриманні належно завіреної копії актового запису №56 від 05 травня 1954 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З огляду на триманий час не виконання судового доручення, ухвалою суду від 24.05.2021 провадження у справі поновлено.

Відповідач позов не визнав та надав суду заперечення проти позову (вх. № 31023 від 26.07.2019 та вх.№33940 від 14.06.2021), у яких зазначає, що підставою для внесення змін до актового запису може бути актовий запис про народження матері позивачки, який зареєстрований відділом ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації. Такий актовий запис відповідачу не надійшов. На момент народження доньки, ОСОБА_1 мала прізвище « ОСОБА_1 ». На момент реєстрації шлюбу, мати заявниці мала прізвище « ОСОБА_2 », проте інформація щодо того, яким чином мати позивачки змінила прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » - відсутня. Таким чином позов не підлягає задоволенню.

Протокольною ухвалою суду від 24.05.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.06.2021.

Учасники справи до суду 16.06.2021 не прибули.

Представник позивача 16.06.2021 надіслав суду клопотання про розгляд справи у письмовому провадження.

Представник відповідача у своїх запереченнях просив проводити розгляд справи без його участі.

Ухвалою суду від 22.06.2021 замінено відповідача - Бердянський міськрайонний відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області правонаступником - Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч. 4 с. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 2 ст. 193 КАС України, суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Суд, всебічно та повно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_2 (мати позивачки) народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у селі Велс Красновишерського району Пермської області, про що 05.05.1954 складений запис про народження №56 (а.с.17).

24.05.2017 відділом ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації видане повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_2 .

Суд зазначає, що матеріали справи містять копію повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 .

Звернення суду із судовим дорученням до відділу ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації про надання правової допомоги в отриманні належно завіреної копії актового запису №56 від 05 травня 1954 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 не призвели до позитивного результату, належним чином завірена копія актового запису отримана не була.

ІНФОРМАЦІЯ_2 народилась позивачка, про що у книзі реєстрації актів про народження 17.08.1973 зроблений запис №38. У свідоцтві про народження зазначено: мати ОСОБА_2 , українка; батько ОСОБА_7 , українець (а.с.16).

26.10.1999 зроблений запис №9 про одруження ОСОБА_7 , українець та ОСОБА_2 , німкеня (а.с.18, 84).

18.06.1994 позивачка уклала шлюб із ОСОБА_11 та змінила прізвище на « ОСОБА_1 » (а.с. 19).

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про своє народження №38 від 17.08.1973 та просила змінити прізвище матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Висновком від 31.11.2018 відповідач відмовив у внесенні змін до актового запису №38 від 17.08.1973 та зазначив, що у актовому записі про народження №38 від 17.08.1973 зазначено прізвище матері « ОСОБА_2 ». Підставою для внесення змін до актового запису №38 від 17.08.1973 може бути актовий запис про народження матері заявниці, зареєстрований відділом ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації (а.с.20).

Не погоджуючись із вказаний висновком позивач звернулась до суду із цим позовом.

Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (у редакції чинній на момент спірних правовідносин) визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частиною 3 та 4 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правопорушень, далі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.6 та п. 2.7 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно із п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається у разі, зокрема: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Суд зазначає, що з об`єктивних причин у матеріалах справи відсутня належно завірена копія актового запису №56 від 05 травня 1954 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 . Судом вжиті всі можливі заходи щодо отримання вказаного документу, проте судове доручення залишилось не виконаним.

Таким чином, суд розглядає справу за наявними матеріалами та приймає до уваги надану позивачем копію свідоцтва про народження матері позивачки, видану відділом ЗАЦС адміністрації Красновишерського муніципального району Пермського краю Російської Федерації (а.с.17), де зазначено прізвище матері позивачки « ОСОБА_2 », а також приймає до уваги свідоцтво про шлюб між батьками позивачки - ОСОБА_7 , українець та ОСОБА_2 , німкеня, зареєстрований Миколаївською сільською радою Великолепетиського району Херсонської області (а.с.18, 84)

Суд зазначає, що відповідно до п.1ч. 1 ст. 21 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України.

В той же час, відповідно до п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається в окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Документи, наявні у справі, дають підстави вважає, що мати позивачки при народженні мала прізвище « ОСОБА_2 », в той же час, у записі про народження позивачки, який вчинений 17.08.1973 за №38 зазначено: мати ОСОБА_2 , українка (а.с.16).

Бажання позивачки внести зміни в актовий запис про народження, змінивши прізвище матері дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », на думку суду не суперечить вимогам чинного законодавства. Цей випадок, є випадком у розумінні п. 2.15 Правил.

Більш того, таке право підпадає під захист статті 8 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.

На підставі викладеного, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

У відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (71110, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, буд.1, код ЄДРПОУ 42565022), третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати Бердянський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_1 №38, складений 17 серпня 1973 року виконавчим комітетом Зеленоярської сільської ради Доманівського району Миколаївської області, змінивши прізвище матері дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22.06.2021.

Суддя Ю.В. Калашник