Рішення № 97906202, 25.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року Справа № 160/8515/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у частині відмови ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , щодо зарахування в загальний страховий стаж для призначення пенсії за віком роботу у колгоспі ім. Калініна (КСП “Заріччя”) в період з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року, а саме: 4 роки 10 місяців 6 днів.

- зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо зарахування в загальний страховий стаж для призначення пенсії за віком роботу у колгоспі ім. Калініна (КСП “Заріччя”) в період з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 19.03.2021 року звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду роботи у колгоспі з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року до загального стажу . Листом від 19.04.2021 року відмовлено у зарахуванні даного періоду роботи до загального страхового стажу. Позивач не погоджується з не зарахуванням відповідачем періодів роботи та зазначає, що має необхідні записи та документи, які підтверджують стаж його роботи. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду з цим позовом та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

16.06.2021 року відповідач надав заперечення на позовну заяву, в якій зазначає ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону Украхни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж зараховано по 30.11.2019 та складає 36 років 6 місяців 27 днів. До загального трудового стажу не зараховано період роботи з 04.07.1990 року по 10.05.1995 у колгоспі ім. Калініна. Відповідно наданої позивачем архівної довідки від 29.11.2019 № 368, виданої Комунальним закладом «Верхньодніпровський районний трудовий архів» Верхньодніпровської районної ради з відомостями про період роботи в колгоспі ім. Калініна (КСП "Заріччя"), в книгах обліку розрахунку по оплаті праці зазначений в 1990 р. " ОСОБА_2 ", в 1994 р. " ОСОБА_1 ", в 1992 р. " ОСОБА_1 ",в 1993, 1994 рр. " ОСОБА_2 ", в 1995 р. " ОСОБА_2 " (так в документах російською мовою).

Як свідчать документи, надані ОСОБА_1 , у паспорті, виданому 25.05.2016 серії НОМЕР_2 , зазначено прізвище, ім`я та по-батькові на українській і російській мові відповідно « ОСОБА_1 », " ОСОБА_2 ", що має розбіжність з архівною довідкою від 29.11.2019 № 368.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 21.10.2019 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

19.03.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування періоду роботи у колгоспі з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року до загального стажу.

Листом від 19.04.2021 року за вих.№12895-8536/Б-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу наступне. Враховуючи зазначене, до страхового стажу позивачу не враховано період роботи з 04.07.1990 по 10.05.1995 в колгоспі імені ОСОБА_3 , оскільки записи трудової книжки НОМЕР_3 від 01.12.1978 не відповідають вимогам зазначеної Інструкції, а саме: записи про періоди трудової діяльності не засвідчені підписами відповідальних осіб колгоспу та печаткою колгоспу. Крім того, відсутні відомості про перейменування колгоспу в КСП «Заріччя». У наданій Вами довідці від 29.11.2019 № 368, виданій КЗ «Верхньодніпровський районний трудовий архів» Верхньодніпровської районної ради, зазначено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу імені Калініна (КСП «Заріччя») за 1990 - 1995 роки значиться « ОСОБА_2 », « ОСОБА_1 », « ОСОБА_2 », що підтверджено актом перевірки управління контрольно-перевірочної роботи від 20.02.2020 №168/10.4-13. З огляду на зазначене, підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі імені ОСОБА_3 відсутні.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком з підстав незарахування до пільгового стажу всіх періодів роботи, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

За правилами частини 1статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване уЗаконах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»(далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції Українигарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зістаттею 1 Закону №1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 1статті 26 Закону №1058визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідностатті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310, та чинних на час розгляду справи (надалі по тексту - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Згідно відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 01.12.1978 року, відомо, що позивач працював у періоди не зараховані відповідачем, з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року в колгоспі «Калініна" з підстав наявності певних недоліків в трудові книжці.

Основною підставою щодо не зарахування оскаржуваного стажу позивача до страхового, стало порушення саме відповідальними особами порядку ведення трудових книжок колгоспників, а саме: запис про періоди трудової діяльності не засвідченні підписами відповідальних осіб колгоспу та печаткою колгоспу.

В листі відповідача від 19.04.2021 року за вих.№12895-8536/Б-01/8-0400/21 зазначено, що неможливо зарахувати до стажу роботи в колгоспі згідно наданих архівних довідок, виданій КЗ «Верхньодніпровський районний трудовий архів» Верхньодніпровської районної ради, зазначено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу імені Калініна (КСП «Заріччя») за 1990 - 1995 роки значиться « ОСОБА_2 », « ОСОБА_1 », « ОСОБА_2 », що підтверджено актом перевірки управління контрольно-перевірочної роботи від 20.02.2020 №168/10.4-13..

Суд зазначає, що відповідні неточності у прізвищі позивача відбулись через різномовне написання прізвища позивача, яке українською мовою підлягає написанню як « ОСОБА_1 », а російською мовою як « ОСОБА_2 ».

Також позивачем до суду надано довідку від 24.05.2021 року №40, в якій зазначено що відповідно до розпорядження Верхньодніпровської районної державної адміністрації від 27.12.1993 року №323/17 колгосп «Калініна» перетворений на колективне сільськогосподарське підприємство «Заріччя».

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Проте, суд звертає увагу, що у разі наявності недоліків в записах трудової книжки особа не має нести відповідальність за підприємство, установу, організацію що вносило такі записи. Адже, на особу не може перекладатись обов`язок доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені в його трудовій книжці. Невідповідність зазначених вище даних не може бути підставою для виключення оскаржуваного періоду роботи зі страхового стажу особи, який дає йому право на призначення пенсії за віком.

Так, Верховний Суд у постановах від 28.02.2018 року у справі №428/7863/17, від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року у справі №423/1881/17, від 29.03.2019 року у справі №548/2056/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім цього, потрібно враховувати, що Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 по справі № 754/14898/15-а дійшов висновку, що підставою для призначення є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Враховуючи те, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 від 01.12.1978 року містить всі необхідні відомості про трудову діяльність ОСОБА_1 , суд доходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не враховано до страхового стажу період роботи позивача з з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 щодо зарахування в загальний страховий стаж періоду роботи з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року до страхового стажу ОСОБА_4 періоди роботи у колгоспі ім. Калініна (КСП “Заріччя”) в період з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року.

За вказаних обставин суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

При звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908,00 грн., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у частині відмови ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , щодо зарахування в загальний страховий стаж для призначення пенсії за віком роботу у колгоспі ім. Калініна (КСП «Заріччя») в період з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року, а саме: 4 роки 10 місяців 6 днів.

Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо зарахування в загальний страховий стаж для призначення пенсії за віком роботу у колгоспі ім. Калініна (КСП “Заріччя”) в період з 04 липня 1990 року по 10 травня 1995 року.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головне управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області .

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили станом на 25.06.2021 року

Помічник судді Лісна А.М.