Рішення № 97906098, 25.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 рокуСправа № 160/5289/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 07.04.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дати звернення до нього, а саме з 14.08.2020.

2. Ухвалою суду від 12.04.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

3. 06.05.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. Досягнувши пенсійного віку, набувши права на оформлення пенсії, позивачем було подано заяву 14.08.2020 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про оформлення належної пенсії. Разом із заявою також було подано оригінали всіх необхідних документів.

5. Листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685 повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком не зарахувавши період роботи в колгоспі «Гигант» з 1977 року по 1983 рік та період роботи з 12.12.1983 по 10.05.1985. Зазначено, що загальний страховий стаж складає 24 роки 3 місяці 26 днів при необхідних 27 роках.

6. Отримавши таку відповідь позивачем було здійснено доопрацювання документів шляхом направлення запитів та отримання відповідей за спірні періоди роботи.

7. Отримавши відповіді щодо спірних періодів, позивачем 20.01.2021 повторно подано документи до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для призначення пенсії за віком.

8. Лише 22.03.2021 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь № 0400-010303-8/40007, якою повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного загального страхового стажу для призначення пенсії.

9. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглядаючи заяву позивача від 14.08.2020, не врахувало, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

10. Рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком, прийнято не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому підлягає скасуванню як протиправне.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що 14.08.2020 позивач вперше подав заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12. Позивачу було відмовлено у призначенні за віком у зв`язку із відсутністю необхідного загального стажу - 27 років. Надано роз`яснення, що у разі доопрацювання документів у 3-х місячний термін пенсія буде призначена з дати права на пенсію. Якщо доопрацьовані документи будуть надані після 3-х місячного терміну, призначення пенсії буде проведено відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13. Вдруге позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14. До загального стажу було зараховано 25 років 10 місяців 26 днів.

15. Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного загального стажу - 27 років.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16. 14.08.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Самарського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

17. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудові книжки НОМЕР_2 , від 02.01.1978 № 666; військовий квиток НОМЕР_3 ; диплом про навчання № НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ; інші документи: пам`ятку пенсіонеру, відомості з РЗО, відомості з РС, розписку.

18. Заяву та документи прийнято 14.08.2020 і зареєстровано за № 1657.

19. Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 14.08.2020 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийняв рішення, оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685 «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу та, зокрема, зазначив:

- для визначення права на пенсію за віком неможливо зарахувати період роботи з 1977 року по 1983 рік, оскільки Ви прийняті на роботу в колгосп «Гигант» (так в документі), а печатки колгоспу «XXVI съезда КПСС» (так в документі), а також період роботи з 12.12.1983 по 10.05.1985, так як відсутній наказ на прийом;

- розглянувши надані документи та враховуючи дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж складає 24 роки 3 місяці 26 днів при необхідних 27 роках, тому відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

20. Розрахунку стажу, який був врахований під час розгляду заяви від 14.08.2020, суду не надано.

21. 20.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

22. До заяви позивачем додано; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудові книжки НОМЕР_2 , № 666; анкету опитування від 20.01.2021; довідку про зміну назви організації від 02.11.2020 № 01-07/Ш-149-2; довідку про прийняття на роботу від 02.11.2020 № 01-07/Ш-149-1; інші документи: пам`ятку пенсіонеру, відомості з РЗО, відомості з РС, розписку.

23. Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 20.01.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийняв рішення, оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу та, зокрема, зазначив:

- розглянувши всі надані документи та враховуючи дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж становить 25 років 10 місяців 26 днів (стаж враховано по 19.11.2020);

- на теперішній час, немає можливості призначити пенсію за віком згідно наданої заяви від 20.01.2021, у зв`язку із відсутністю необхідного загального страхового стажу - 27 років.

24. Згідно із розрахунком стажу (дата звернення 20.01.2021), зарахованими є періоди:

- з 01.09.1977 по 13.04.1978 навчання у вищих/середн. НЗ (0 років 7 місяців 13 днів);

- з 14.04.1978 по 06.05.1980 військова служба строкова (2 роки 0 місяців 23 дні);

- з 01.07.1980 по 31.08.1980 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 2 місяці 9 днів);

- з 01.09.1980 по 25.08.1982 навчання у вищих/середн. НЗ (1 рік 11 місяців 25 днів);

- з 01.09.1982 по 31.12.1982 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 4 місяці 1 день);

- з 01.01.1983 по 31.12.1983 робота в колгоспі з 1966 р. (1 рік 0 місяців 0 днів);

- з 11.05.1985 по 31.12.1985 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 7 місяців 21 день);

- з 01.01.1986 по 26.07.1986 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 6 місяців 26 днів);

- з 01.08.1986 по 31.07.1987 (1 рік 0 місяців 0 днів);

- з 01.09.1987 по 12.03.1997 (9 років 6 місяців 12 днів);

- з 13.03.1997 по 07.07.2000 (3 роки 3 місяці 25 днів);

- з 10.04.2015 по 30.04.2015 (0 років 0 місяців 24 дні);

- з 19.05.2015 по 30.04.2016 (0 років 11 місяців 14 днів);

- з 27.05.2016 по 31.05.2016 (0 років 1 місяць 0 днів);

- з 06.06.2016 по 15.09.2017 (1 рік 3 місяці 17 днів);

- з 10.10.2017 по 30.11.2017 (0 років 1 місяць 28 днів);

- з 09.12.2017 по 31.12.2017 (0 років 1 місяць 0 днів);

- з 04.01.2018 по 26.07.2019 (1 рік 7 місяців 0 днів);

- з 22.11.2019 по 31.03.2020 (0 років 4 місяці 8 днів);

- з 01.11.2020 по 19.11.2020 (0 років 0 місяців 20 днів);

- всього для розрахунку: 25 років 10 місяців 26 днів.

щодо спірних періодів роботи в колгоспі та піонерському таборі «Маяк»

25. Згідно із трудовою книжкою колгоспника № 666 ОСОБА_1 вступив у члени колгоспу «Гигант» 01.07.1977.

26. Трудова книжка колгоспника № НОМЕР_6 , зокрема, містить наступні записи:

- дата запису: 02.01.1978 (відомості надаються за 1977 рік) кількість вироблених трудоднів за рік -146, встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) - 140;

- відомості за 1978 рік, кількість вироблених трудоднів за рік - 90, встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) «-»;

- з 14.04.1978 по 08.05.1980 служба у Радянській Армії;

- дата запису: 01.07 (відомості надаються за 1980 рік) кількість вироблених трудоднів за рік - 60, встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) «-»;

- з 1980 по 1982 навчання;

- дата запису: 01.09 (відомості надаються за 1982 рік) управляючий бригадою;

- відомості за 1982 рік, кількість вироблених трудоднів за рік - 102, встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) - 102;

- дата запису: 10.11.1983 (відомості надаються за 1983 рік) кількість вироблених трудоднів за рік - 238, встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) - 280;

- 10.11.1983 звільнений з членів колгоспу згідно поданої заяви;

- 12.12.1983 садівник табору «Маяк»;

- 10.05.1985 звільнений за статтею 31 КЗпП РРФСР (за власним бажанням).

27. Відповідно до довідок від 02.11.2020, виданих Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради:

- № 01-07/Ш-149-2, колгосп «Гигант» Бердянського району Запорізької області перейменований в колгосп ім. XXVI з`їзду КПРС 22.02.1981 згідно рішення загальних зборів уповноважених членів колгоспу від 22.02.1981, протокол № 2;

- № 01-07/Ш-149-1, в документах Фонду Приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірми «Дружба» в справах з особового складу за 1977-1978, 1980, 1982-1983, 1985-1968 роки значиться ОСОБА_1 , і є дані про його трудовий стаж за періоди роботи з липня 1977 року по квітень 1978 рік, з 01.07.1980 по 01.09.1980 в колгоспі «Гигант», з 01.09.1982 по грудень 1983 рік, з травня 1985 по липень 1986 року в колгоспі ім. XXVI з`їзду КПРС. Деякі записи щодо дати прийняття в члени колгоспу та звільнення в документах фонду відсутні, тому вказано, з якого і по який місяці ОСОБА_1 працював в колгоспі.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

31. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

32. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

33. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

34. Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

35. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

36. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

37. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

38. За приписами статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

39. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

40. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1, у редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії).

41. Відповідно до пункту 1.6 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

42. Згідно із пунктом 1.7 Порядку № 22-1:

- днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви;

- якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви;

- у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви;

- якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

43. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

44. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

45. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

46. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

щодо підтвердження періодів роботи

47. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

48. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

49. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

50. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

51. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

52. Згідно із пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

53. Пунктом 24 Порядку № 637 встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

54. Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

щодо оформлення записів у трудовій книжці

55. Постановою Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 затверджено «Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників» (далі – Постанова № 310), в яких зазначено, зокрема, наступне:

- трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів;

- трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу;

- в трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, нагородження і заохочення за успіхи в роботі, передбачені статутом та правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди;

- всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою;

- заповнення трудових книжок і вкладишів до них виробляється на тій мові, на якому ведеться діловодство в даному колгоспі;

- відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу;

- відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

56. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

57. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо права на зарахування періодів роботи в колгоспі та таборі «Маяк» та зобов`язання вчинити певні дії

58. З матеріалів справи вбачається, що розглянувши заяву позивача від 14.08.2020 про призначення пенсії відповідачем прийнято рішення, оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685 «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано період роботи з 1977 року по 1983 рік у колгоспі, а також період роботи з 12.12.1983 по 10.05.1985 у таборі «Маяк».

59. Розглянувши заяву позивача від 20.01.2021 про призначення пенсії за віком відповідачем прийнято прийняв рішення, оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу - 27 років.

60. Щодо періодів, які враховані та не враховані до страхового стажу рішення, оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії» інформації не містить.

61. У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що розглянувши заяву позивачу від 20.01.2021 про призначення пенсії не зараховано період роботи в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР з 12.12.1983 по 10.05.1985.

(період роботи в колгоспі з 1977 року по 1983 рік)

62. З трудової книжки колгоспника № НОМЕР_6 вбачається, що ОСОБА_1 вступив у члени колгоспу «Гигант» 01.07.1977 та був звільнений 10.11.1982.

63. Згідно із розрахунком стажу (дата звернення 20.01.2021), у спірний період зарахованими є періоди:

- з 01.09.1977 по 13.04.1978 навчання у вищих/середн. НЗ (0 років 7 місяців 13 днів);

- з 14.04.1978 по 06.05.1980 військова служба строкова (2 роки 0 місяців 23 дні);

- з 01.07.1980 по 31.08.1980 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 2 місяці 9 днів);

- з 01.09.1980 по 25.08.1982 навчання у вищих/середн. НЗ (1 рік 11 місяців 25 днів);

- з 01.09.1982 по 31.12.1982 робота в колгоспі з 1966 р. (0 років 4 місяці 1 день);

- з 01.01.1983 по 31.12.1983 робота в колгоспі з 1966 р. (1 рік 0 місяців 0 днів).

64. Суд зазначає, що з урахуванням відомостей трудової книжки колгоспника № НОМЕР_6 та відомостей довідки від № 01-07/Ш-149-1 підлягали також зарахуванню до страхового стажу періоди роботи у колгоспі з 01.07.1977 по 13.04.1978.

(період роботи в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР з 12.12.1983 по 10.05.1985)

65. Позивач у період з 12.12.1983 по 10.05.1985 працював в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР, що вбачається з трудової книжки колгоспника № 666.

66. Відповідачем не зараховано до страхового стажу період роботи з 12.12.1983 по 10.05.1985, оскільки у записах трудової книжки відсутній «наказ на прийом».

67. Суд звертає увагу, що відповідач не зарахував зазначений період роботи пославшись лише на формальні неточності у записах трудової книжки, а саме: у записах трудової книжки відсутній наказ на прийом на роботу.

68. Суд наголошує на тому, що позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальним працівником підприємства, де працював позивач.

69. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

70. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

71. Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.

72. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист.

73. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.

74. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі № 307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

75. Суд звертає увагу, що трудова книжка позивача містить відомості щодо періоду роботи позивача з 12.12.1983 по 10.05.1985, а формальні неточності, які полягають у не зазначенні наказу про прийом на роботу, які допущені працівником підприємства, не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи.

76. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

77. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

78. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

79. Не зарахування періодів роботи позивача є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, у зв`язку із чим для повного захисту прав позивача суд визнає протиправною саме бездіяльність відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «Гигант» з 01.07.1977 по 13.04.1978 та періоду роботи садівником в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР 12.12.1983 по 10.05.1985.

80. На захист порушеного права позивача суд зобов`язує відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у колгоспі «Гигант» з 01.07.1977 по 13.04.1978 та період роботи садівником в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР 12.12.1983 по 10.05.1985.

81. Оскільки, з матеріалів пенсійної справи вбачається зарахування стажу з 01.09.1977 по 13.04.198, як навчання у вищих/середн. НЗ, та стажу з 12.12.1983 по 31.12.1983, як робота у колгоспі, відповідачу потрібно вирішити питання щодо зарахування зазначеного стажу, оскільки законодавством не заборонено перебування на навчанні та у трудових відносинах одночасно та знаходження у трудових правовідносинах одночасно з різними роботодавцями.

щодо визнання протиправними дій у відмові призначити пенсію та зобов`язання вчинити певні дії

82. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.

83. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.

84. Дії по відмові у призначенні пенсії є складовою частиною прийняття рішення про таку відмову.

85. Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення про відмову у призначенні пенсії. Підстав для окремого визнання судом протиправними дій, при належному оскарженні рішення, суд не вбачає.

86. Позивач просить суд зобов`язати відповідача призначити пенсію з дати звернення, а саме з 14.08.2020.

87. Суд звертає увагу, що розглянувши заяву позивач від 14.08.2020 про призначення пенсії прийнято рішення, оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685, яким відмовлено у призначенні пенсії, ОСОБА_1 роз`яснено, що у разі доопрацювання документів у 3-х місячний термін пенсія буде призначена з дати права на пенсію. Якщо доопрацьовані документи будуть надані після 3-х місячного терміну, призначення пенсії буде проведено відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

88. При цьому, абзацом третім пункту 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

89. В порушення вимог абзацу третього пункту 1.7 Порядку № 22-1 заява від 14.08.2020 про призначення пенсії не містить жодних відміток про те, які документи необхідно доопрацювати або надати додатково для призначення пенсії.

90. Рішення оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685, яким відмовлено у призначенні пенсії, ОСОБА_1 містить лише відомості про не зараховані періоди, щодо документів, які необхідно доопрацювати або надати додатково для призначення пенсії, інформація відсутня.

91. Матеріали справи не містять відомостей щодо дати отримання рішення, оформленого листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685.

92. 21.01.2021 позивачем подано заяву про призначення пенсії та надано доопрацьовані документи для призначення пенсії, які були досліджені органом Пенсійного фонду.

93. Згідно із абзацом другим пункту 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

94. Розглянувши заяву позивача від 21.01.2021 про призначення пенсії, відповідачем прийнято рішення, оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії», у зв`язку із відсутністю необхідного загального страхового стажу – 27 років.

95. У відзиві на позовну заяву зазначено, що розглянувши заяву позивача від 20.01.2021 про призначення пенсії не зараховано період роботи в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР з 12.12.1983 по 10.05.1985.

96. Однак, суд зазначає, що рішення про відмову, оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії» не містить посилань на зараховані та не зараховані періоди роботи позивача до страхового стажу, не зазначено причин не зарахування стажу роботи до загального страхового стажу, що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 4.7 Порядку № 22-1.

97. З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що протиправно незарахувавши періоди роботи позивача до страхового стажу відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність страхового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком, а тому, суд визнає протиправними та скасовує рішення Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685 «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до заяви від 14.08.2020;

- оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.01.2021.

98. При цьому, Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

99. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

100. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 14.08.2020 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

101. Суд зобов`язує відповідача повторно розглянути, подану позивачем заяву від 14.08.2020, матеріалами справи не забезпечується можливість встановлення початку відліку 3-х місячного терміну, оскільки перелік документів, які мав надати заявник відповідачем не визначений, отже, суд не може зазначити про пропуск такого строку та подання додаткових документів поза межами такого строку.

102. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

103. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із виходом за межі заявленого позову та присудження на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

104. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

105. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; код НОМЕР_7 ; АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

106. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «Гигант» з 01.07.1977 по 13.04.1978 та періоду роботи садівником в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР 12.12.1983 по 10.05.1985.

107. Визнати протиправними та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- оформлене листом від 20.08.2020 № 0400-0305-8/70685 «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до заяви від 14.08.2020;

- оформлене листом від 22.03.2021 № 0400-010303-8/40007 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 21.01.2021.

108. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 : період роботи у колгоспі «Гигант» з 01.07.1977 по 13.04.1978 та період роботи садівником в піонерському таборі «Маяк» Військово-медичного Управління КДБ СРСР 12.12.1983 по 10.05.1985;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 14.08.2020 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

109. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

110. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.

111. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба