Рішення № 97906046, 22.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2021 року Справа № 160/15875/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЗахарчук-Борисенко Н. В. за участі секретаря судового засіданняНагрої Д.О., за участі: представника позивача представника відповідачів та третьої особи Крюкової Д.О., Коссович А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача 1: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук Анни Юріївни, відповідача 2: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є Ірини Леонідівни, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Політична партія «Голос», ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

27.11.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача 1: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук Анни Юріївни, відповідача 2: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є Ірини Леонідівни, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Політична партія «Голос», ОСОБА_2 в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук А.Ю. від 16.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос»;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є І.Л. від 20.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос».

В обґрунтування позовної заяви, ОСОБА_1 зазначив, що згідно рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 27.07.2020 проведено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос». Позивач з моменту державної реєстрації Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» був її керівником. Відповідно до рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук А.Ю. від 16.11.2020 проведено державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос». На думку позивача дане рішення є протиправним, таким що не відповідає вимогам законодавства, прийнятим із порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань», та таким, що порушує його права як керівника структурного утворення. Позивач вказує, що для реєстрації припинення структурного утворення політичної партії були подані документи, відомості в яких не відповідають тим, що містяться в Єдиному реєстрі громадських формувань, що є підставою для відмови в державній реєстрації припинення структурного утворення політичної партії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/15875/20. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

31.12.2020 до суду від відповідача - державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук А.Ю., надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого остання заперечує проти позову, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню оскільки рішення про державну реєстрацію про припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Відповідач зазначила, що вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є І.Л. від 20.11.2020 про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» не можуть бути реалізовані та задоволенню судом не підлягають.

31.12.2020 до суду від відповідача - державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є І.Л. надійшов відзив на позовну заяву, доводи якого аналогічні тим, що викладені у відзиві відповідача-1.

31.12.2020 від представника третьої особи – Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшли пояснення на позовну заяву, аргументація пояснень є тотожною доводам які викладені у відзивах відповідачів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Політичну партію «Голос» та ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) учасників справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії», політична партія - це

зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної

загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння

формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших

політичних заходах.

Стаття 11 Закону України «Про політичні партії» встановлює, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку,

визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -

підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів. Про

утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб`єкт державної реєстрації юридичних осіб , фізичних осіб – підприємців та громадських формувань у 10- денний строк з дня їх утворення.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом її, або без статусу юридичної особи.

Політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

Рішення про зміни до відомостей про політичну партію , її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також пр первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу.

Згідно пункту 14.1 статуту Політичної партії «Голос» місцевим організаціями Партії є районні, міські. Районні у містах організації Партії.

Відповідно до пункту 4.1, 4.2 статуту Політичної партії «Голос» територіальні, місцеві організації та первинні осередки Партії утворюються і діють згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Всі партійні організації, первинні осередки, органи та керівні особи Партії у своїй діяльності керуються Статутом, програмою Партії та іншими програмними документами Партії.

Відповідно до підпунктів 14 пункту 7.2.1. статуту Політичної партії «Голос» до повноважень Політичної ради Партії, віднесено прийняття рішень про припинення діяльності територіальної, місцевої організації Партії за поданням голови Партії.

Згідно рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 27.07.2020 проведено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос».

Для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи заявник ОСОБА_2 надав лист від 30.10.2020 вих. № 30/10-01, подання Голови Політичної партії «Голос» від 28.10.2020, протокол № 1 засідання Політичної ради Політичної партії «Голос» від 29.10.2020

На твердження позивача про те, що рішення про припинення реєстрації є протиправним, таким що не відповідає вимогам законодавства, прийняте із порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань», та таким, що порушує його права як керівника структурного утворення, оскільки для реєстрації припинення структурного утворення політичної партії були подані документи, відомості в яких не відповідають тим, що містяться в Єдиному реєстрі громадських формувань, що є підставою для відмови в державній реєстрації припинення структурного утворення політичної партії суд відноситься критично.

Так, на переконання позивача, під час засідання Політичної Ради Політичної партії «Голос» від 29.10.2020 року було винесено на розгляд питання та в подальшому прийнято рішення про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи». Проте державна реєстрація структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, проводилась з наступним найменуванням: Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос».

Таким чином, позивач вважає, що рішення про припинення діяльності прийнято щодо структурного утворення, найменуванням якого (відповідно до протоколу) є Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області, а

документи для державної реєстрації припинення структурного утворення подані щодо

Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» (без зазначення «у

Дніпропетровській області»), державний реєстратор мав прийняти рішення про відмову

у проведенні державної реєстрації, всупереч цьому прийнято протиправне рішення, яке і є

предметом даного позову.

У тексті подання за підписом Голови Політичної партії «Голос» Рудик К.О від 28.10.2020 року, що скріплений печаткою юридичної особи, зазначено, що відповідно до підпункту 14 пункту 7.2.1, підпункту 22 пункту 8.2.1. Статуту Політичної партії «Голос» Голова вносить подання Політичній Раді Політичної партії «Голос» про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області, що не має статусу юридичної особи.

У Протоколі засідання політичної ради Політичної партії «Голос» №1 визначено припинити діяльність Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи. Разом з тим призначено відповідальним та доручено ОСОБА_2 вчинити всі необхідні дії щодо державної реєстрації припинення Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області.

З проведеного системного аналізу вищевказаних документів, можна зробити висновок, що всі документи мають підпис уповноважених осіб, зокрема Голови Політичної партії «Голос» ОСОБА_3 , скріплені печаткою Політичної партії «Голос» код ЄДРПОУ: 39651598.

З приводу твердження позивача щодо невідповідності назви міської організації політичної партії під час її державної реєстрації та під час державної реєстрації її припинення, суд зазначає, що власною назвою міської організації політичної партії є Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос» (що не має статусу юридичної особи) яка використовувалась під час державної реєстрації (створення) так і під час припинення своєї діяльності.

Рішенням Політичної ради Політичної партії «Голос» ухвалено припинити діяльність Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області, що свідчить про те що, Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос» повинна припинити свою діяльність у Дніпропетровській області як територіальній одиниці а не як власна назва структурного утворення «Дніпровська міська організація Політичної партії «Голос» у Дніпропетровській області».

Тобто, зазначення Політичною радою Політичної партії «Голос» словосполучення «у Дніпропетровській області» може тлумачитись лише як місце, територіальна одиниця, а не як частина власної назви (найменування) структурного утворення.

З приводу протиправності та скасування рішення державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є І.Л. від 20.11.2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», суд зазначає, що позивачем жодним чином не викладені обставини, якими позивач обґрунтовує таку вимогу, не зазначено доказів на підтвердження обставин.

Задоволення чи відмова у задоволенні першої позовної вимоги будь-яким чином не впливає на результат розгляду вищевикладеного питання, окрім цього, державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є І.Л. рішення щодо припинення структурного утворення політичної партії (що не має статусу юридичної особи) – Дніпровської міської організації політичної партії «Голос» не приймалось.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (рішення) та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини спростовують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, отже у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З огляду на встановлений судом факт дотримання відповідачем процедури державної реєстрації припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи – Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», суд визнає заявлений позов необґрунтованим та відмовляє у його задоволенні повністю.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача 1: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Назарчук Анни Юріївни (49027, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, буд. 21), відповідача 2: державного реєстратора Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Лур`є Ірини Леонідівни (49027, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, буд. 21), третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (49027, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, буд. 21, код ЄДРПОУ: 43314918), Політична партія «Голос» 01021, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, б. 9-б, код ЄДРПОУ: 39651598), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 червня 2021 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко