Рішення № 97874599, 24.06.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/4304/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Десна-Транс" до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Десна-Транс» (далі – ТОВ «Десна-Транс») 22.04.2021 звернулось до суду з позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) (далі – Держпродспоживслужба), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення відомостей про бланки висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації;

- зобов`язати відповідача внести відомості про бланки висновків згідно поданої заяви серії СВ 048001-050000.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що законодавцем чітко визначено порядок збору, накопичення та обробки відомостей щодо бланків висновків атестованого спеціаліста та їх внесення до Реєстру. При цьому, з 28.12.2016 вказані вище повноваження надані відповідачу. Своєю бездіяльністю Держпродспоживслужба порушує права позивача та фактично позбавляє його можливості здійснювати господарську діяльність.

Ухвалою судді від 26.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для надіслання відзиву на позов.

У встановлений строк від представника відповідача надійшов відзив на позов, у якому Держпродспоживслужба просила товариству в задоволенні позову відмовити та зазначила, що внесення до Реєстру номерів висновків спеціаліста та інформації, викладеної в них, здійснюється інспекціями тільки під час відомчої реєстрації машин за заявами їх власників. Чинним законодавством не передбачено внесення інспекціями номерів висновків спеціалістів до Реєстру за заявами останніх. Крім того, не передбачено видачу висновків спеціаліста іншими особами чи суб`єктами господарювання окрім самого спеціаліста.

Враховуючи наведене, Держпродспоживслужба вважає, що надана ТОВ «Десна-Транс» відмова є обґрунтованою.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ТОВ «Десна-Транс» позовні вимоги підтримало та просило їх задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити, з таких підстав.

ТОВ «Десна-Транс» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 09.03.2005 внесено відповідний запис. Відповідно до реєстраційних даних, видами діяльності товариства, у тому числі, є: 71.20 Технічні випробування та дослідження, 45.19 Торгівля іншими автотранспортними засобами, 46.61 Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами й устаткуванням (а.с. 15-16).

09.09.2020 ТОВ «Десна-Транс» звернулось до Держпродспоживслужби із заявою №15 щодо внесення до Уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи Держпродспоживслужби бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації серії СВ 048001-050000 (а.с. 11).

Листом від 24.09.2020 за №31-10/2/14563 відповідач у задоволенні вказаної заяви відмовив, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 3.1 Порядку роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 22.11.2011 №644, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1491/20229, до заяви про реєстрацію машини додається, серед іншого, висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Інформація щодо поставлених бланків висновків, а саме дата і номер бланка та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації, заноситься до УАЕОС.

Згідно із підпунктом 1.3.10 пункту 1.3 Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 22.01.2013 №29, Реєстр ведеться для збору, накопичення, обробки відомостей, зокрема, щодо бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Наразі законодавством не передбачено порядку атестації спеціалістів з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів та супровідних документів на предмет їх фальсифікації. Також позивачу повідомлено, що з метою врегулювання зазначеного питання наразі опрацьовуються зміни до наказу Мінагрополітики від 22.01.2013 №29 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів» (а.с. 12).

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, ТОВ «Десна-Транс» звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Основні вимоги до виробництва і торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, закріплені у статті 30 Закону України від 30.06.1993 №3353-ХІІ «Про дорожній рух» (далі – Закон №3353-ХІІ).

Частиною 4 цієї статті передбачено, що підприємства, установи, організації та інші суб`єкти господарювання незалежно від форм власності, які мають право здійснювати оптову або роздрібну торгівлю та оформлення відповідних документів на реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, зобов`язані вести облік реалізованих транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Порядок оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 6 статті 30 Закону №3353-ХІІ облік підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, створює та веде реєстр таких підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 №1200 затверджено Порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери (далі - Порядок №1200, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Вказаний Порядок визначає механізм провадження торговельної діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами та мотоколясками, тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва (далі - транспортні засоби) та їх складовими частинами (двигуни, шасі, кузови, рами), що мають ідентифікаційні номери, а також тими транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, які перебували в користуванні і були зареєстровані в установленому законодавством порядку.

Пунктом 2 Порядку №1200 передбачено, що його дія поширюється на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які здійснюють передачу для реалізації транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оптову та роздрібну торгівлю ними і оформлення необхідних документів (далі - суб`єкти господарювання).

За визначенням, наведеним у пункті 3 Порядку №1200, електронний реєстр - автоматизована інформаційно-пошукова система обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, накопичення інформації про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, видачу та використання бланкової продукції, номерних знаків для разових поїздок і номерних знаків "Транзит".

Як передбачено абзацом 2 пункту 4 Порядку №1200, облік суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, ведеться Держпродспоживслужбою у порядку, встановленому Мінекономіки. Держпродспоживслужба створює та веде електронний реєстр таких суб`єктів господарювання.

Згідно із пунктами 7, 8 Порядку №1200 суб`єкти господарювання зобов`язані стати на облік відповідно у Головному сервісному центрі МВС і Держпродспоживслужбі та вести облік надходження, продажу та передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Суб`єкти господарювання невідкладно вносять інформацію про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, до електронного реєстру.

Суб`єкти господарювання забезпечують можливість для демонстрації, тестування, зберігання та продажу транспортних засобів (нових і таких, що перебували в користуванні) у власних або орендованих приміщеннях (на майданчиках), а також для проведення передпродажної підготовки та сервісного обслуговування транспортних засобів на станціях технічного обслуговування.

Суб`єкти господарювання здійснюють продаж транспортних засобів, зокрема укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, за місцезнаходженням торговельних приміщень.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1200 суб`єкт господарювання для продажу транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, повинен мати номерні знаки для разових поїздок та номерні знаки "Транзит", а підприємство-виробник - акти приймання-передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери (далі - акти приймання-передачі), а також номерні знаки для разових поїздок та номерні знаки "Транзит".

Забезпечення суб`єктів господарювання актами приймання-передачі та відповідно номерними знаками для разових поїздок та номерними знаками "Транзит" здійснюється відповідно територіальним органом з надання сервісних послуг МВС і Держпродспоживслужбою в установленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №694 затверджено Порядок відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - Порядок №694).

Пунктом 8 Порядку №694 установлені такі особливості реєстрації: 5) суб`єкт господарювання, який здійснює оптову та роздрібну торгівлю машинами, що включений до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба, може їх не реєструвати за умови оформлення в установленому порядку актів прийняття-передачі (додаток 1) (якщо це стосується підприємства-виробника) або договорів купівлі-продажу (якщо це стосується іншого суб`єкта господарювання). Такі суб`єкти під час продажу машин видають власникові номерний знак "Транзит" (додаток 3), строк дії якого становить 10 діб. Власник машини, що придбана у зазначених суб`єктів, подає для реєстрації оригінал акта прийняття-передачі машини та/або договору купівлі-продажу і номерний знак "Транзит".

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.06.2012 №325, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.06.2012 за №1038/21350, затверджено Порядок обліку, створення та ведення реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери (далі - Порядок №325).

Цей Порядок визначає процедуру обліку, створення та ведення реєстру Державною інспекцією сільського господарства України (далі - Інспекція) та її територіальними органами підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю, передачу для реалізації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини) або їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оформлення відповідних документів на реалізацію машин (бланків довідок-рахунків, актів приймання-передавання та облікованих в Інспекції бланків біржових угод), а також контролю за їх використанням.

Дія Порядку поширюється на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють передачу для реалізації машин або їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оптову та роздрібну торгівлю ними і оформлення відповідних документів на їх реалізацію, а також на товарні біржі, які здійснюють оформлення договорів купівлі-продажу машин або їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери (далі - суб`єкти господарювання).

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 розділу І Порядку №325:

- облік суб`єктів господарювання - процес реєстрації, накопичення, узагальнення, внесення до реєстру, зберігання та опрацювання інформації про суб`єктів господарювання з використанням уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи;

- облікові справи - матеріали діловодства з питань обліку суб`єктів господарювання, які зберігаються в Інспекції та в її територіальних органах, формуються в справи, мають реєстраційні номери, які присвоюються після розгляду наданих матеріалів та належного оформлення реєстраційного повідомлення щодо постановки на облік суб`єкта господарювання;

- реєстр - програмне забезпечення у складі уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи, яке використовується Інспекцією та її територіальними органами для ведення баз даних з обліку, зберігання та опрацювання інформації щодо суб`єктів господарювання, збирання відомостей про надходження, передачу та реалізацію машин, а також їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, видачі та використання бланкової продукції;

- реєстраційне повідомлення - письмова інформація суб`єкту господарювання та територіальним органам Інспекції, підготовлена Інспекцією за результатами розгляду відповідних матеріалів щодо постановки на облік, зняття з обліку, внесення змін;

- товар - машини, які підлягають реєстрації в Інспекції та її територіальних органах, а також їх складові частини, що мають ідентифікаційні номери, торгівля якими здійснюється згідно з Порядком №1200.

Подання і розгляд заяв суб`єктів господарювання щодо внесення їх до реєстру регламентовано розділом ІІ Порядку №325.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.3 розділу ІІ Порядку №325 для розгляду заяв суб`єктів господарювання щодо їх обліку та внесення до реєстру в територіальних органах Інспекції створюються комісії.

До складу комісії, створеної для розгляду заяв суб`єктів господарювання, включається не менше трьох працівників територіального органу Інспекції, які мають вищу технічну освіту і володіють знаннями з будови та експлуатації машин. Склад комісії затверджується наказом територіального органу Інспекції, копія якого надається до Інспекції для включення до облікової справи. У разі зміни складу комісії копія відповідного наказу також передається до Інспекції.

Облік суб`єктів господарювання, створення та ведення реєстру здійснюються Інспекцією та її територіальними органами за місцем проведення діяльності суб`єктів господарювання з використанням уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи та книги реєстрації суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю машинами (далі - книга реєстрації). Відокремлений підрозділ суб`єкта господарювання, місце проведення діяльності якого розташоване окремо від суб`єкта господарювання, ставиться на облік в Інспекції під власним реєстраційним номером.

Пунктом 2.5 розділу ІІ Порядку №325 передбачено, що для формування облікової справи та внесення до реєстру суб`єкт господарювання подає на розгляд комісії територіального органу Інспекції такі документи:

2.5.1. Письмову заяву (додаток 2).

2.5.2. Засвідчені в установленому порядку копії статуту суб`єкта господарювання або положення про відокремлений підрозділ із зазначенням безпосереднього виду діяльності (виробництво, торгівля товаром), копії виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

2.5.3. Копію наказу про призначення відповідальних осіб.

2.5.4. Засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою, приміщеннями місця проведення діяльності, а також приміщеннями для проведення передпродажної підготовки і сервісного обслуговування для продажу товару.

2.5.5. Копії документів, що підтверджують наявність належних умов зберігання бланкової продукції відповідно до вимог законодавства.

2.5.6. Копії документів, які підтверджують наявність власного сервісного пункту технічного обслуговування, або чинного договору з суб`єктом господарювання, що належить до сервісної мережі пунктів технічного обслуговування та гарантійного ремонту машин, створеної виробником або уповноваженими ним суб`єктами господарювання, відповідно до законодавства.

2.5.7. Копію дилерського договору (за наявності), скріплену печаткою суб`єкта господарювання.

Згідно із пунктом 2.6 розділу ІІ Порядку №325 достовірність даних, що містяться в поданих документах, забезпечує суб`єкт господарювання.

За правилами пунктів 2.7, 2.8 розділу ІІ Порядку №325 заява та зазначені в пункті 2.5 цього розділу документи подаються особисто або надсилаються поштою до територіального органу Інспекції за місцем проживання фізичної особи - підприємця або місцезнаходженням юридичної особи.

Документи реєструються в територіальному органі Інспекції і передаються протягом одного дня на розгляд комісії.

Відповідно до пункту 2.9 розділу ІІ Порядку №325 попередній розгляд заяв суб`єктів господарювання щодо постановки їх на облік та внесення до реєстру проводиться комісією при територіальному органі Інспекції у строк, який не може перевищувати десяти робочих днів.

У межах цього строку комісія у разі необхідності може уточнювати відомості щодо документів, зазначених у пункті 2.5 цього розділу.

У випадку подання до територіального органу Інспекції недостовірних даних, неповного комплекту документів, передбачених пунктом 2.5 цього розділу, неврахування в установлені комісією строки зауважень, виявлених при попередньому розгляді документів, суб`єкту господарювання відмовляється (із зазначенням причин) у постановці на облік. Після усунення причин відмови суб`єкт господарювання може повторно подати до територіального органу Інспекції необхідні для постановки на облік документи.

Згідно із пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку №325 після попереднього розгляду комісією документів, наведених у пункті 2.5 цього розділу, матеріали із супровідним листом територіального органу надсилаються до Інспекції для проведення перевірки та внесення до реєстру.

Строк розгляду матеріалів комісією та Інспекцією не може перевищувати одного місяця.

Пунктом 2.11 розділу ІІ Порядку №325 передбачено, що для занесення даних до реєстру суб`єкти господарювання надають Інспекції анкету щодо внесення даних суб`єкта господарювання до реєстру (додаток 3), в якій зазначено інформацію, необхідну для внесення до реєстру та ведення обліку.

Відповідно до пунктів 2.12, 2.13 розділу ІІ Порядку №325 на підставі поданих документів Інспекція вносить відомості про суб`єкта господарювання до книги реєстрації та до реєстру, а також присвоює реєстраційний номер та готує виписку з реєстру.

За результатами розгляду відповідних матеріалів територіальних органів Інспекцією готується відповідне реєстраційне повідомлення (додаток 4) щодо постановки на облік, зняття з обліку, проведення змін, яке надсилається (видається) територіальному органу Інспекції та суб`єкту господарювання з відповідним супровідним листом з дотриманням строку, передбаченого пунктом 2.10 цього розділу.

Згідно із пунктом 3.1 розділу ІІІ Порядку №325 отримання суб`єктом господарювання реєстраційного повідомлення Інспекції про постановку на облік в Інспекції та внесення до реєстру є підставою для звернення суб`єкта господарювання до Інспекції щодо видачі бланкової продукції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.04.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Цією ж постановою Кабінету Міністрів України постановлено ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин, державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до цього Положення Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Згідно із підпунктом 11-1 пункту 4 Положення Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері нагляду (контролю) у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу зокрема:

- забезпечує у встановленому порядку суб`єктів господарювання, діяльність яких пов`язана з реалізацією машин, що підлягають реєстрації в Держпродспоживслужбі, бланками довідок-рахунків, біржових угод, актів приймання-передачі машин та номерними знаками "Транзит", організовує державний контроль за дотриманням ними законодавства у зазначеній сфері;

- створює та веде електронний реєстр суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, функції державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, зокрема у системі інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу, належать Держпродспоживслужбі, та саме до її повноважень належить створення та ведення Реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, за процедурою, установленою Порядком №325.

Відповідно, обов`язковою умовою здійснення суб`єктом господарювання торговельної діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі тракторами, самохідними шасі, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, є включення такого суб`єкта господарювання до Реєстру, що ведеться Держпродспоживслужбою, та отримання ним бланкової продукції та номерних знаків "Транзит".

Як встановлено судом, позивач, будучи суб`єктом господарювання, який має намір провадити діяльність, пов`язану з реалізацією машин, що підлягають реєстрації в Держпродспоживслужбі, з метою постановки на облік в Держпродспоживслужбі та включення відомостей про нього до Реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, звернувся з відповідною заявою до Держпродспоживслужби.

Відповідно до пункту 3.1 Порядку роботи, пов`язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 22.11.2011 №644, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за №1491/20229, до заяви про реєстрацію машини додається, серед іншого, висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Інформація щодо поставлених бланків висновків, а саме дата і номер бланка та найменування суб`єкта господарювання, що здійснює перевірку відповідності ідентифікаційних номерів машини і супровідних документів на предмет фальсифікації, заноситься до УАЕОС.

Згідно із підпунктом 1.3.10 пункту 1.3 Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 22.01.2013 №29, Реєстр ведеться для збору, накопичення, обробки відомостей, зокрема, щодо бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Відповідно до пункту 1.6 Положення про Єдиний реєстр для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Мінагрополітики від 22.01.2013 №29, реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є Держатель та державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (далі - інспекції), які вносять або вилучають відомості про зареєстровані машини, їх технічний стан, систематизують відомості про їх власників та виконують інші функції, передбачені цим Положенням, а також суб`єкти господарювання, які вносять відомості про результати проведення обов`язкового технічного контролю машин, відомості про видачу та використання відповідних документів на реалізацію машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що позивач, в розумінні пункту 1.3.10, 1.6 Положення №29, є реєстратором і як атестований спеціаліст, і як суб`єкт господарювання, який здійснює торгівлю сільськогосподарською технікою.

Згідно із статтею 16 Закону України від 05.06.2003 №900-IV «Про захист прав покупців сільськогосподарських машин» (далі – Закон №900-IV), виробники, продавці, виконавці забезпечують можливість використання машин, результатів виконаних робіт, послуг за призначенням протягом строків їх амортизації, передбачених нормативно-технічною документацією або договором.

Виробники, продавці машин, виконавці робіт, послуг несуть гарантійні зобов`язання перед покупцями машин у забезпеченні протягом встановленого гарантійного строку експлуатації (або наробітку) відповідності цільовому (технологічному) призначенню і якості машин, встановлених нормативно-технічною документацією.

Статтею 17 Закону №900-IV передбачені обов`язки виробників машин з організації технічного сервісу.

Відповідно до цієї норми виробники машин зобов`язані забезпечити організацію робіт з технічного сервісу, а також випуск і поставку в необхідних обсягах і асортименті запасних частин, обмінних вузлів і агрегатів протягом усього строку виробництва машин, а після зняття з виробництва - протягом строку амортизації, а якщо такого не встановлено, то протягом десяти років.

Виробники, продавці під час продажу (реалізації) машин зобов`язані інформувати покупців про підприємства, які виконують роботи, послуги з технічного сервісу.

Виробники, продавці, уповноважені виробником підприємства забезпечують передпродажне обслуговування машин, на замовлення покупців доставляють їх, виконують гарантійні зобов`язання з технічного обслуговування й усунення несправностей.

Суд вказує, що відповідно до Порядку №1200 документом, який посвідчує відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації, є висновок атестованого спеціаліста.

Отже, без надання вказаного документу, власник техніки не зможе реалізувати свій обов`язок щодо його реєстрації територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Суд зазначає, що пунктами 1.4, 2.3 Положення №29 визначено ряд відомостей, які є обов`язковими для внесення до Реєстру.

З аналізу вищевказаних пунктів Положення №29 можна зробити висновок, що без серії та номеру висновку, внесеного відповідачем до реєстру, такий документ не може бути виданий спеціалістом, що в свою чергу позбавляє права та обов`язку покупця с/г техніки зареєструвати таку техніку за собою, а також права продавця зняти техніку з обліку для її подальшої реалізації.

Отже, законодавцем чітко визначено порядок збору, накопичення й обробки відомостей щодо бланків висновків атестованого спеціаліста, та їх внесення до Реєстру. При цьому, вказані дії відносяться до виключної компетенції відповідача.

З листа-відмови відповідача вбачається (а.с. 12), що Держпродспоживслужба є держателем та веде Реєстр для збору, накопичення й обробки відомостей, зокрема, щодо бланків висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. Однак, відповідач повідомив, що чинним законодавством не визначено порядок атестації спеціалістів з проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет їх фальсифікації. Наразі розглядається питання щодо необхідності внесення відповідних змін до нормативно-правових актів. Тобто, Держпродспоживслужба фактично визнала необхідність внесення до Реєстру відомостей про надані позивачем бланки висновків, однак зазначила про неможливість це зробити через відсутність правового регулювання порядку атестації спеціалістів.

Суд вказує, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1051(якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442), ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства та функції із здійснення реєстрації та обліку машин, державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин покладено на відповідача - Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

У зв`язку з наведеним, починаючи з 28.12.2016 відповідачем здійснюються вказані вище повноваження, виконання яких регулюються чинним законодавством.

Щодо посилання відповідача на внесення змін до Положення №29 суд зазначає, що останнє регулює лише порядок ведення Реєстру. Відповідно до приписів Положення №29, реєстр - уніфікована автоматизована електронно-облікова система (далі - система), до складу якої входить програмне забезпечення для ведення обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), обліку суб`єктів господарювання, що здійснюють обов`язковий технічний контроль машин, оптову або роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію машин та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації трактористів-машиністів, а також для приймання теоретичних іспитів із знань правил дорожнього руху, правил технічної експлуатації машин та проведення обстеження машин на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. . Реєстр ведеться з метою інформаційного забезпечення Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів для збору, накопичення та обробки відомостей зокрема, щодо: 1.3.1. Власників машин, реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку машин; 1.3.4. Суб`єктів господарювання, які здійснюють обов`язковий технічний контроль машин; 1.3.5. Результатів обов`язкового технічного контролю машин. До Реєстру вносяться такі дані про машину: найменування; марка і модель; рік випуску; заводський (ідентифікаційний) номер машини; заводський (ідентифікаційний) номер двигуна; заводський (ідентифікаційний) номер шасі; марка двигуна; об`єм двигуна; потужність двигуна; маса машини; завод-виробник; країна-виробник; висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації; дата реєстрації (перереєстрації, зняття з обліку); серія, номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію машини (талона тимчасового обліку машини); особливі відмітки у свідоцтві про реєстрацію машини; серія, номер реєстраційного номера (номерного знака "Транзит"); серія, номер та дата видачі довідки-рахунка (акта приймання-передачі машини, митної декларації).

Отже, з огляду на наведене, саме на відповідача покладено обов`язок, як на держателя та реєстратора Реєстру, вносити наступні дані: висновок атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації. Цей обов`язок стосується, в тому числі, і внесення відповідачем серій і номерів бланків висновків атестованого спеціаліста, оскільки він має затверджену форму бланку та без зазначення серії та номеру бланку висновок спеціаліста не матиме юридичної сили та, відповідно, не може бути внесеним до Реєстру.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не вчинив дії в сфері реєстрації с/г техніки, а саме не забезпечив внесення до Реєстру відомостей про номери та серії бланків висновків атестованого спеціаліста, чим порушив права позивача та фактично позбавив його можливості здійснювати господарську діяльність.

При цьому, в силу вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не приймає до уваги наведені відповідачем у відзиві доводи, оскільки вони не були покладені в основу оскаржуваної відмови.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов ТОВ «Десна-Транс» необхідно задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Десна-Транс" до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби) щодо не внесення відомостей про бланки висновків атестованого спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів на предмет фальсифікації.

Зобов`язати Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбу) внести відомості про бланки висновків серії СВ 048001-050000 відповідно до поданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Десна-Транс" заяви від 09.09.2020 №15.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Десна-Транс" судові витрати в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 24 червня 2021 року.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Десна-Транс" (код ЄДРПОУ 33336370, вул. Шевченка, 162а, м. Чернігів, 14020).

Відповідач: Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) (код ЄДРПОУ 39924774, вул. Бориса Грінченка, 1, м. Київ, 01001).

Суддя С.В. Бородавкіна