Рішення № 97869468, 08.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 р. Справа№200/3392/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

секретар судового засідання Козирєва О.О.,

за участю представника відповідача Мамуки О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької обласної прокуратури (вул.Університетська, 6, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 25707002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної прокуратури в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплаті з 24.09.2020 по 04.06.2021 включно доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача з 24.09.2020 по 04.06.2021 включно нарахувати та виплатити доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу;

- допустити до негайного виконання судове рішення у частині виплати доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу у межах суми стягнення за один місяць.

Позов обґрунтовував тим, що позивачу 24.09.2020 присвоєно науковий ступінь «кандидат юридичних наук» (прирівнюється до «доктора філософії») за спеціальністю «Конституційне право; муніципальне право» проте відповідачем безпідставно не нараховується та не виплачується позивачу доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) у розмірі 5% посадового окладу. Отже відповідачем допущено порушення прав та інтересів позивача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач звернувся до керівництва обласної прокуратури з заявою про встановлення та виплати йому доплати за науковий ступінь у розмірі 5% посадового окладу, що передбачено нормами постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 №1155 (далі Постанова №1155), проте абз.5 п.3 Постанови №1155 передбачено, що доплата за науковий ступінь та надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується прокурорам, якщо їх діяльність збігається за профілем з науковим ступенем або почесним званням. З 09.11.2020 позивач обіймає посаду начальника відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури. Відповідач вважає, що діяльність роботи позивача не збігається за профілем з науковим ступенем за спеціальністю «Конституційне право, муніципальне право», отже у позивача відсутнє право на отримання доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу.

Ухвалою суду від 31.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 14.04.2021.

14.04.2021 розгляд справи відкладено на 11.05.2021.

Ухвалою суду від 11.05.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 08.06.2021.

Позивач до судового засідання не з`явився, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. В матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_2 . (а.с.8-9).

З 14.09.2020 по 08.11.2020 позивач обіймав посаду прокурора відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури (наказ від 14.09.2020 № 1073-к), виконуючий обов`язки начальника цього відділу (наказ від 14.09.2020 № 1094-к).

Наказом Донецької обласної прокуратури від 09.11.2020 №1572-к позивача призначено на посаду начальника відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері управління представництва інтересів держави в суді Донецької обласної прокуратури (а.с.12).

Рішенням Атестаційної колегії Міністерства освіти і науки України від 24.09.2020 ОСОБА_1 присвоєно науковий ступінь «кандидата юридичних наук» за спеціальністю «Конституційне право; муніципальне право», що підтверджено дипломом Національного авіаційного університету серії НОМЕР_3 .

Позивач звернувся до Донецької обласної прокуратури з заявою про встановлення та виплати йому доплати за науковий ступінь у розмірі 5% посадового окладу.

Листом начальника відділу фінансування та бухгалтерського обліку від 16.03.2021 №21-123вн-21 повідомлено позивача, що оскільки Законом України «Про прокуратуру» прямо не передбачено доплату за науковий ступінь, то право на її встановлення не виникає.

Отже, фактично позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу.

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за:1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат,передбачених законодавством.

Аналіз наведеної статті дає підстави стверджувати про наявність колізії між її першою та другою частинами. З однієї сторони, заробітна плата прокурора не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, крім Закону України «Про прокуратуру», а з іншої сторони - вона складається в тому числі і з інших виплат, передбачених законодавством.

У своєму рішенні від 9 липня 1998 року N 12-рп/98 Конституційний Суд України дав тлумачення терміну «законодавство» яким охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України,

декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Таким чином, частина друга статті 81 Закону України «Про прокуратуру» допускає отримання прокурорами виплат, передбачених рішеннями Уряду.

За наявності колізії у законодавчому регулюванні, суд, керуючись принципом верховенства права, обирає той спосіб регулювання, який є найбільш сприятливим для фізичної особи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів» передбачено виплачувати прокурорам органів прокуратури: доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності — у розмірах відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Цим же пунктом було передбачено, що доплата за науковий ступінь та надбавка за почесне звання “заслужений” виплачуються прокурорам, якщо їх діяльність збігається за профілем з науковим ступенем або почесним званням.

Вказана постанова втратила чинність 05 червня 2021 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 2 червня 2021 року № 555.

Таким чином, до 04 червня 2021 року позивач мав право на отримання спірної надбавки, а після цієї дати законодавець не передбачив її виплату.

Посилання відповідача на те, що діяльність позивача (начальник відділу представництва інтересів держави в суді) не збігається за профілем з науковим ступенем або почесним званням (конституційне та муніципальне право) не приймаються до уваги.

Суд зазначає, що достатньою підставою вважати, що діяльність прокурора збігається за профілем з науковим ступенем є те, що науковий ступінь отриманий за спеціалізацією «правознавство» (або подібною). При цьому не вимагається, щоб відповідна дисертація була присвячена роботі органів прокуратури.

За викладеного суду приходить до висновку про часткове задоволення цього позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької обласної прокуратури (вул.Університетська, 6, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 25707002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної прокуратури щодо невиплаті ОСОБА_1 з 24.09.2020 по 04.06.2021 включно доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу.

Зобов`язати Донецьку обласну прокуратуру (вул.Університетська, 6, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 25707002) з 24.09.2020 по 04.06.2021 включно нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу.

Допустити до негайного виконання судове рішення у частині виплати доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидат наук) у розмірі 5 % посадового окладу у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Вступна та резолютивна частини рішення складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 червня 2021 року.

Повний текст рішення виготовлений 18 червня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв