Ухвала суду № 9786072, 17.03.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2010 р.Справа № 2-а-40069/09/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Мельник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2009р. по справі№2-а-40069/09/2070

за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування"

до Державна податкова інспекція в Зміївському районі Харківської області <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про скасування податкового повідомлення - рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2009 року в задоволенні адміністративного позову Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області про скасування податкового повідомлення-рішення було відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначає про порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування заявлених вимог про скасування прийнятого судового рішення посилається на норми Закону України "Про систему оподаткування" та Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що актом про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати платежів до бюджету № 234/15-048/00153146 від 20.02.2009 року встановлено, що ГПУ "Шебелинкагазвидобування" узгоджені податкові зобов'язання по платі за користування надрами загальнодержавного значення за III квартал 2008 року, визначені у розрахунках по платі за користування надрами (вхідні №26500, №26504 ДПІ у Зміївському районі від 5 листопада 2008 року), з граничним строком сплати 19 листопада 2008 року, сплатило у сумі 154 851 грн. 48 коп. з затримкою від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.

Державна податкова інспекція у Зміївському районі надіслала газопромисловому управлінню „Шебелинкагазвидобування" податкове повідомлення-рішення від 27 лютого 2009 року №0001261501/0 на 30970 грн. 30 коп. штрафної санкції, застосованої у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу по платі за користування надрами загальнодержавного значення відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Шебелин кагазвидобування" подало в адміністративному порядку первинну скаргу до Начальника ДПІ у Зміївському районі Харківської області. Рішенням про результати розгляду первинної скарги № 1626/10/25-025 від 01.04.2009 року скаргу залишено без задоволення. Рішення на адресу філії надійшло 03.04.2009 року за вх. № 856. 03.04.2009 року за вх. № 859 на адресу позивача надійшло податкове повідомлення-рішення № 0001261501/1 від 01.04.2009 року.

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Шебелинка газвидобування" було подано повторну скаргу № 2-3213 від 08.04.2009 року на Рішення Начальника ДПІ у Зміївському районі Харківської області №1626/10/25-0-25 від 01.04.2009 року та просило скасувати зазначене Рішення та податкові повідомлення-рішення № 0001261501/0 на суму 30970,30 грн. від 27.02.09 року, податкові повідомлення-рішення № 0001261501/1 на суму 30970,30 грн. від 01.04.2009 року. Рішенням ДПА у Харківській області від 25.05.2009 року № 2237/10/25-203 (вх. № 1313 від 28.05.09р.) залишено без змін податкові повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі Харківської області від 27.02.2009 року № 0001261501/0 (від 1 квітня 2009 року № 0001261501/1), та повторну скаргу ДК "Укргазвидобування" в особі ГПУ "Шебелинкагазвидобування" за № 2-3213 від 08.04.09р. залишено без задоволення.

16.06.2009 року за вх. № 1485 на адресу філії надійшло податкове повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі Харківської області № 0001261501/2 від 12.06.2009 року.

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" в особі ГПУ "Шебелинка газвидобування" подав до ДПА України повторну скаргу № 2-5002 від 04.06.2009 року , яка Рішенням ДПА України від 24.06.2009 року № 5919/6/25-0215 залишена без задоволення. 01.07.2009 року ДПІ у Зміївському районі Харківської області прийняло податкове повідомлення-рішення № 0001261501/3.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що плата за користування надрами для видобування корисних копалин є різновидом збору за спеціальне використання природних ресурсів, тому зазначений платіж має статус податкового збору (обовязкового платежу), як такий, що включений до системи загальнодержавних податків та зборів у Законі України "Про систему оподаткування". Відповідно є правомірним застосування до зазначеного платежу та його платника норм Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", зокрема, в частині підстав та порядку притягнення до відповідальності за несвоєчасне перерахування сум зазначеної плати до державного бюджету.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, звиходячи з наступного.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування" до числа загальнодержавних податків і зборів (обов'язкові платежі) належить збір за спеціальне використання природних ресурсів.

Згідно зі ст. 28 Кодексу України про надра користування надрами є платним. Плата за користування ними здійснюється у вигляді: 1) платежів за користування надрами; 2) відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; 3) збору за видачу спеціальних дозволів; 4) акцизного збору. Плата за користування надрами не звільняє користувачів від сплати інших обов'язкових платежів, передбачених законодавчими актами України. Нормативи плати за користування надрами та порядок їх справляння встановлюється Кабінетом Міністрів, відповідно до норм ст. 30 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 264 визначено Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, пунктами 15, 16, 17 якого визначено, що платник до закінчення визначеного Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" граничного строку подання податкових розрахунків за податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу, зобовязаний подавати за встановленою ДПА формою податкові розрахунки з таких платежів, з внесенням відповідних сум протягом десяти календарних днів після закінчення граничного строку подання податкового розрахунку за податковий (звітний) період

Відповідальність позивача щодо своєчасної сплати платежів за користування надрами передбачена п. 18 Порядку. Контроль за правильністю обчислення, своєчасністю і повнотою справляння платежів до бюджету покладено на органи державної податкової служби (п. 19 Порядку). Відповідні обовязки позивача щодо подання податкової звітності, своєчасного внесення платежів за користування надрами та відповідальність за невиконання таких обовязків передбачені Інструкцією про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 1997 року № 207/472/51/157 (зі зімнами та доповненнями) (далі - Інструкція).

Пунктом 9 Інструкції передбачена відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати до бюджетів плати, а також за правильність складання і своєчасність подання розрахунків органам державної податкової служби відповідно до чинного законодавства України, в тому числі застосування штрафних санкцій та пені.

Пунктом 5 ст. 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" визначено, що платежі за користування надрами загальнодержавного значення (крім розстрочених податкових зобов'язань Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" з платежів за користування надрами загальнодержавного значення, термін сплати яких наступає у 2008 році, які є джерелом формування спеціального фонду державного бюджету за відповідними напрямами, визначеними у цьому Законі) належать до доходів загального фонду Державного бюджету України.

У преамбулі Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначено, що цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Підпунктом 17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" передбачено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

В ході судового розгляду було встановлено, що позивач внесення плати за користування надрами загальнодержавного значення здійснив з порушенням визначених законодавством строків. Доводи апелянта про не вирішення відповідачем його заяви про розстрочення податкових зобов'язань з плати за користування надрами за 3 квартал 2008 року не спростовують факту порушення позивачем встановлених строків внесення плати за користування надрами. Будь-яких інших остаточних рішень податкових органів про надання розстрочення податкових зобовязань ГПУ "Шебелинкагазвидобування" ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" з плати за користування надрами за 3 квартал 2008 року в сумі не було.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про правомірність застосування відповідачем до позивача штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасну сплату узгодженої суми податкових зобовязань, у вигляді плати за користування надрами загальнодержавного значення, відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", з огляду на статус плати за користування надрами як податкового збору (обовязкового платежу). Відповідно є правомірними прийняті податкові повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі Харківської області №0001261501/0 від 27.02.2009 року, №0001261501/1 від 01.04.2009 року, №0000391523/2 від 09.06.2009 року, №0000391523/3 від 30.06.2009 року.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2009р. по справі№2-а-40069/09/2070 суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом першої інстанції норм Закону України "Про систему оподаткування" та Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" при прийнятті рішення, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2009р. по справі№2-а-40069/09/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Сіренко О.І.

Судді(підпис)

(підпис)Спаскін О.А. Любчич Л.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 19.03.2010 р.