Окрема ухвала № 97836540, 23.06.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

ОКРЕМА УХВАЛА

23 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/402/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язати здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р.у справі № 540/402/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

14.06.2021 р. ОСОБА_1 у порядку ст.383 КАС України звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходів щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 89 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням виплачених сум; про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. в розмірі 89 % грошового забезпечення. Відповідач на виконання цього рішення здійснив перерахунок пенсії виходячи з 89 % сум грошового забезпечення. Однак в подальшому, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20, пенсійний орган на підставі нової довідки від 16.11.2020 р. № 6/2/147 здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення. Вважає такі дії протиправними, так як право на розмір пенсії з 89 % сум грошового забезпечення вже підтверджено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20.

23.06.2021 р. від відповідача надійшли пояснення на заяву в порядку ст.383 КАС України, згідно яких просить відмовити в її задоволенні. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 виконано у квітні 2020 року шляхом перерахунку пенсії позивача у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення. Предметом позову у справі № 540/402/20 біли дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії позивачу, проведеного з 01.01.2018 р. на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а саме: на підставі довідки від 06.03.2018 р. № ТХ24052, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом. За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку - протиправних дій Головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. Незважаючи на це, позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій на виконання рішення суду по справі № 540/402/20. Проте, підставою для звернення з вищевказаною заявою позивач зазначає порушення законодавства при перерахунку його пенсії на виконання рішення суду зовсім у іншій судовій справі, а саме у справі № 540/4174/20.

Згідно ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України суд розглядає подану позивачем заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 набрало законної сили 04.04.2021 р.

09.04.2020 р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист № 452 2020р. про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 89 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2020 р. № 6/2/147; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 р. № 6/2/147 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704.

На виконання рішення від 25.02.2020 р. у справі № 540/4174/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі нової довідки від 16.11.2020 р. № 6/2/147 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою № ТХ24052-Міноборони від 17.05.2021 р.

На думку заявника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення, у той час як рішенням від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/21 вже встановлено, що пенсія позивачу повинна нараховуватися у розмірі 89 %, є порушенням приписів ч.2, ч.4, ч.7 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402-VIII, відповідно до яких судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Враховуючи те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 89 % грошового забезпечення під час редакції Закону № 2262-ХІІ, тобто з дня призначення йому пенсії, що встановлено судом у справі № 540/402/20, то відповідно до ст.ст.22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20, яке набрало законної сили, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 89 % грошового забезпечення.

Тобто, правові висновки суду, зазначені у рішенні від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 89 % грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії.

Втім, зміст розрахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа № ТХ 24052-Міноборони) станом на 01.04.2019 р., 01.07.2019 р., 01.12.2019 р., 01.01.2020 р., 01.07.2020 р. та 01.12.2020 р. свідчить, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не врахувало висновків суду у справі № 540/402/20, оскільки починаючи з 17.05.2021 р. (дата протоколів) перерахувало пенсію заявника у сумі 70 % грошового забезпечення.

При цьому, у мотивувальній частині рішення від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії у сумі 89 % - з 01.01.2018 р. та не встановив кінцевої дати перерахунку та виплати, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати позивачу пенсію в розмірі 89 % грошового забезпечення, незалежно від того, згідно якої довідки Херсонського ОВК (Херсонського ОТЦК та СП) здійснюється перерахунок пенсії.

Натомість, відповідач після отримання оновленої довідки Херсонського ОТЦК та СП від 16.11.2020 р. № 6/2/147 про розмір грошового забезпечення позивача (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20), самостійно вчинив дії по перерахунку пенсії позивача в розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення, замість встановленого судом розміру 89 % суми грошового забезпечення, суперечать ст.129-1 Конституції України.

За змістом ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині самостійного, всупереч рішення суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20, визначення ОСОБА_1 розміру пенсії 70 % від суми грошового забезпечення.

Дана правова позиція щодо способу захисту порушеного права особи викладена у постанові Верховного Суду від 23.09.2020 р. у справі № 760/3142/17 в аналогічних правовідносинах.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що заява ОСОБА_1 , подана в порядку ст.383 КАС України, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 89 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням виплачених сум.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко