Ухвала суду № 97836519, 14.06.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

14 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1926/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160, 161, 168 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - відповідач), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" ( третя особа, ТОВ "Аптечний Дім" ), в якому з урахуванням нової редакції від 19.05.2021 року просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради щодо відмови в скасуванні декларації про початок будівельних робіт № ХС 082142530077;

- зобов`язати Управління з питань державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради скасувати декларацію про початок будівельних робіт, № ХС 082142530077;

- визнати протиправною бездіяльність Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради щодо відмови в скасуванні декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 142142580701;

- зобов`язати Управління з питань державного архітектурно - будівельного контролю Херсонської міської ради скасувати декларацію про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 142142580701.

Ухвалою від 05.05.2021 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали шляхом надання до суду

- документу про сплату судового збору в сумі 1 816,00 грн. або документ, який підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

- обґрунтованої заяви про залучення третьої особи до участі у справі з визначенням її процесуального статусу

- уточненої редакції позовної заяви з урахуванням дотримання вимог КАС України, у т.ч. усунути розбіжності між предметом позову та підставами його звернення.

19.05.2021 р. за вх. № 9697/21 судом зареєстровано заяву позивачки про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано клопотання про звільнення від сплати судового збору, клопотання про залучення до участі у справі третьої особи на стороні відповідача, а також нову редакцію адміністративного позову.

Вирішуючи клопотання позивачки про звільнення її від сплати судового збору, суд вказує про таке.

Як встановлено судом, дане клопотання позивачка обґрунтовує тим, що має скрутний майновий стан, оскільки відсутність будь - яких інших доходів окрім соціальних виплат об`єктивно перешкоджає сплаті судового збору за подання адміністративного позову, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення суворовської районної у м. Херсоні ради № 554 та № 555 від 19.04.2021 р. про призначення ОСОБА_1 та отримання нею державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та відповідно допомоги одиноким матерям (з урахуванням доходів), а також Відомості з державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків за 2020 рік від 11.05.2021 р. за № 828/н/21-22-51-02-08, надані начальником Херсонської ДПІ ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, та інформацію з Реєстру застрахованих осіб загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, якій зазначено, що доходи позивач отримував тільки з 2004 по 2017 рік, тобто у 2020 році доходи були відсутні.

Надаючи правову оцінку вказаним доводам позивачки, суддя враховує наступне.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України " Про судовий збір " від 08.07.2011 року № 3674-VI.

Частиною першою статті 8 цього Закону передбачено, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов,

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік;

або

2) позивачами є, зокрема, члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї ( підпункт "г" пункту 2 частини першої цієї статі).

Оскільки позивачка є членом малозабезпеченої сім`ї, тому суддя приходить до висновку про наявність підстав для відстрочення сплати судового збору за подання нею вказаного позову до ухвалення судового рішення по справі.

Вирішуючи клопотання позивачки про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" (Код ЄДРПОУ 24756731), суд враховує наступне.

Як встановлено судом, дане клопотання позивачка обґрунтовує тим, що прийняте рішення у справі № 540/1926/21, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки товариства з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" (Код ЄДРПОУ 24756731), як на особу котра виступає замовником будівництва у декларації про початок будівельних робіт, № ХС 082142530077, Реконструкція нежилих приміщень цокольного поверху під кафе - бар та в декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 142142580701 Реконструкція нежилих приміщень цокольного поверху під кафе - бар по АДРЕСА_1 .

Частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи, що предметом оскарження у даній справі є протиправна бездіяльність відповідача щодо відмови у скасуванні декларації про початок будівельних робіт № ХС 082142530077 та декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 142142580701, згідно яким замовником є Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім", суд вважає, що прийняття рішення по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов`язки вказаної юридичної особи.

Відтак, суд приходить до висновку про необхідність залучення Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Частинами 1, 2 ст. 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Ознайомившись з матеріалами позовної заяви судом встановлено, що позивачем пред`явлено вимоги, які згідно ч. 6 ст. 12 КАС України належить до справ незначної складності (п. 20 ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 12 КАС України).

З огляду на викладене та відповідно до ч. 2 ст. 257, ч. 5 ст. 262 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви у випадку залишення її без руху. ( ч. 8 ст. 171 КАС України).

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (частини 1 та 6 ст. 120 КАС України).

Враховуючи, що у період з 18 травня 2021 по 11 червня 2021 року включно суддя перебувала на лікарняному та відпустці, тому питання щодо відкриття провадження у справі, вирішено 14.06.2021 р., тобто у перший після них робочий день.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257-262 КАС України, суддя -

ухвалила:

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору за подання до суду даного позову до ухвалення судового рішення по справі.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптечний Дім» ( 73003, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Горького (Театральна), буд. 13, ЄДРПОУ 24756731).

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( адреса проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради ( 73000, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Перекопська, буд. 166, ЄДРПОУ 40092261), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптечний Дім" ( 73003, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Горького (Театральна), буд. 13, ЄДРПОУ 24756731) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження.

Призначити судове засідання на 13 липня 2021 р. о 14:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

До відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем.

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити третій особі, що вона має право подати до суду пояснення щодо позову або відзиву, в яких викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову ( ст. 165 КАС України). Встановити строк для подання третьою особою пояснень у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їй даної ухвали, а для надання пояснень на відзив - протягом п`яти днів з моменту його отримання.

При цьому, іншим учасникам справи завчасно до початку розгляду справи по суті надати відповіді на такі пояснення третьої особи.

У порядку ч. 4. ст. 9, ч. 1 та ч. 3 ст. 77 КАС України запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали:

- всі наявні документи та пояснення, які на думку позивача мають значення для розгляду даної справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, що вже надані з позовною заявою.

Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

Надати сторонам строк для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, а саме: відповідачу - в строк для подання відзиву, позивачу - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зобов`язати Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії документів, зокрема,

- декларації про початок будівельних робіт № ХС 082142530077;

- декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 142142580701;

- листування з позивачкою зі спірного питання, у т.ч. лист-звернення та результат його розгляду з доказами його направлення/вручення позивачці.

- інші документи, пов`язані зі спірним питанням.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), у т.ч. на їх електронні адреси.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.А. Дубровна

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.