Рішення № 97835848, 23.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 року Справа № 480/1733/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1733/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1,м. Суми,Сумська область,40009) , в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати з 27.11.2020 та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що у листопаді 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням положень Закону України "Про престижність шахтарської праці". Листом № 7545-9307/А-02/8-1800/20 від 27.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у проведенні даного перерахунку, оскільки пільговий стаж роботи на підземних роботах по видобутку вугілля становить 8 років 06 місяців, тому підстави для проведенім перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” відсутні. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Разом з тим, даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

07.06.2021 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , проте відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 29.01.2014 року призначена пенсія за віком за Списком № 1, згідно із Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” .

Як зазначено у позовній заяві, у листопаді 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням положень Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Листом від 27.11.2020 № 7545-9307/А-02/8-1800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема повідомило позивача, що за записами трудової книжки та довідками, виданими трестом “Краснодоншахтобуд” і ПАТ “Красподонвугілля”, уточнюючими пільговий стаж роботи по Списку № 1, відомості про зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах по видобуванню вугілля складає 8 років 06 місяців. Отже, враховуючи наявність пільгового стажу роботи на підземних роботах по видобутку вугілля 8 років 06 місяців, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” відсутні.

Крім того в даному листі зазначено, що до пільгового стажу позивача за Списком № 1 зараховані періоди роботи у будівельно-монтажному управлінні № 3 та Тунельному загоні № 7 ПАТ “Київметробуд”, що становить 5 років 11 місяців. Водночас, за результатами розгляду звернення встановлено, що до пільгового стажу не зараховано період з 03.01.2014 по 07.10.2014 згідно з результатами атестація робочих місць по дільниці гірничо-капітальних робіт м. Кривій і Тунельного загону ПАТ “Київметробуд” проведеною вперше на підставі наказу №40 від 08.10.2014. У зв`язку із зазначеним відділу перерахунків пенсій № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано доручення привести у відповідність розрахунок страхового стажу, а відповідно і розмір пенсії з нормами чинного законодавства.

Разом з тим, згідно даного листа страховий стаж позивача зарахований по 31.03.2020, що становить 33 роки 04 місяці 14 днів, із яких 8 років 06 місяців - стаж роботи з повним робочим днем під землею та по Списку № 1 - 5 років 11 місяців (а.с. 8-9).

В подальшому листом від 08.02.2021 року № 565-128/А-02/8-1800/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що після перевірки пенсійної справи до пільгового стажу за списком №1 включено період з 03.01.2014 р. по 07.10.2014 р. Страховий стаж позивача становить 33 роки 4 місяці 14 днів, в тому числі пільговий стаж складає 15 років 2 місяці 6 днів. Розмір пенсії станом на 01.12.2020 року складає 4730,69 грн. (а.с. 10а).

06.01.2021 року позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 10-11).

Листом від 08.02.2021 № 565-128/А-02/8-1800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що роз`яснення про умови та порядок обчислення розміру пенсії за нормами Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” йому надані листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.11.2020 № 7545-9307/А-02/8-1800/20. Також було зазначено, що згідно із записами трудової книжки та довідками, виданими трестом “Краснодоншахтобуд” і ПАТ “Краснодонвугілля”, уточнюючими пільговий стаж роботи по Списку № 1, позивачем відпрацьовано з повним робочим днем на підземних роботах по видобуванню вугілля 8 років 06 місяців. Враховуючи наявність пільгового стажу роботи на підземних роботах по видобутку вугілля 8 років 06 місяців, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії позивача відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” відсутні (а.с. 12).

Не погодившись з такою відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" № 345-VI від 02.09.2008 (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Cписком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом "а" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" (далі - підрозділ 1 розділу 1 "Гірничі роботи") Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (що втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36), передбачено, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Аналогічне зазначено і у постановах Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (що втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2016 року № 461) та від 02.08.2016 року № 461.

Отже до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 11.07.2019 року по справі № 345/3954/16-а.

Отже суд зазначає, що норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розповсюджуються не тільки на працівників, задіяних на підземних роботах по видобутку вугілля, а і на працівників, задіяних на інших підземних роботах.

З матеріалів справи суд вбачає, що обґрунтовуючи відмову позивачу у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідач зазначає, що згідно із записами трудової книжки та довідками, виданими трестом “Краснодоншахтобуд” і ПАТ “Краснодонвугілля”, уточнюючими пільговий стаж роботи по Списку № 1, позивачем відпрацьовано з повним робочим днем на підземних роботах по видобуванню вугілля лише 8 років 06 місяців (а.с. 12).

Проте суд зазначає, що відповідно до довідок Будівельно-монтажного управління Публічного акціонерного товариства "Київметробуд" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.07.2013 року № 15, від 08.04.2014 року № 165, від 01.03.2018 року № 94 та від 05.05.2020 року № 192, позивач у періоди з 19.07.2007 по 27.12.2007 року, з 08.04.2008 по 26.06.2009 року, з 02.06.2011 по 14.03.2017 року, з 17.08.2017 по 31.03.2020 року був задіяний на підземних роботах повний робочий день (а.с. 44-45, 47-51). Разом з тим, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 17.12.2020 року № 1800-8305-8/64635, страховий стаж позивача становить 33 роки 4 місяці 14 днів, в тому числі пільговий стаж складає 15 років 2 місяці 6 днів (а.с. 10А). Крім того, як встановлено судом, позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 1. Отже фактично, періоди роботи позивача у Будівельно-монтажному управлінні Публічного акціонерного товариства "Київметробуд" були зараховані до його пільгового стажу по Списку № 1.

А відтак суд зазначає, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 908,00 грн., сплаченого згідно з квитанцією від 26.02.2021 № 49 (а.с. 7).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 27.11.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек