Рішення № 97835480, 23.06.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4524/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) в особі старшого державного виконавця Сидоренко Тетяни Юріївни, про визнання незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

05 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) в особі старшого державного виконавця Сидоренко Тетяни Юріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Козельщинська селищна рада Козельщинського району Полтавської області в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову в.о. начальника відділу Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Донець Я.В. від 31 березня 2021 року ВП 63379310 про закінчення виконавчого провадження при примусовому виконанню виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року по справі № 440/2548/20 про зобов`язання Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території села Вільне Хорішківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області, згідно клопотання 27 травня 2019 року,

- стягнути витрати на правничу допомогу.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказує на протиправність постанови від 31 березня 2021 року про закінчення виконавчого провадження № 63379310, оскільки на думку ОСОБА_1 рішення суду від 21 вересня 2020 року по справі № 440/2548/20 не виконано в повному обсязі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статей 122, 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (письмове провадження).

Вищевказаною ухвалою суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області.

18 червня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області, в яких третя особа просила суд відмовити у задоволенні позову через його необгрунтованість та безпідставність.

Згідно із частиною четвертою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

У відповідності до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі № 440/2548/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області (вул. Остроградського, буд. 87, смт Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, 39100, код ЄДРПОУ 21063513) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 17 грудня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території с. Вільне Хорішківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області. Зобов`язано Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області (вул. Остроградського, буд. 87, смт Козельщина, Козельщинський район, Полтавська область, 39100, код ЄДРПОУ 21063513) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтовною площею 2,00 га на території с. Вільне Хорішківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області, згідно клопотання від 27 травня 2019 року, зареєстрованого 29 травня 2019 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1500,00 грн (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - http://reestr.court.gov.ua/Review/90862042).

21 вересня 2020 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 440/2548/20.

21 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) із заявою, згідно якої просив прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Полтавським окружним адміністративним судом 21 вересня 2020 року по справі № 440/2548/20 (а.с. 85).

Постановою старшого державного виконавця Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Сидоренко Тетяною Юрівною від 22 жовтня 2020 року відкрито виконавче провадження № 63379310 (а.с. 84).

Листом Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 05 листопада 2020 року (вх №5098 від 15 грудня 2020 року) відповідача повідомлено про те, що заява громадянина ОСОБА_1 від 27 травня 2019 року (вх. № 656 від 29 травня 2019 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території села Вільне Козельщинського району Полтавської області буде винесена на найближчу сесію Козельщинської селищної ради, оскільки вирішення даного питання відноситься до виключної компетенції ради. У зв`язку з цим селищний голова просив відкласти провадження виконавчих дій до 01 лютого 2021 року (а.с. 82).

Рішенням 6 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 02 лютого 2021 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року № 440/2548/20 відмовлено громадянину ОСОБА_1 , жителю м. Кобеляки Полтавської області, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, що розміщена на території с. Вільне Козельщинської селищної ради Козельщинського (Кременчуцького) району Полтавської області, для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником на графічних матеріалах, не відповідає призначенню та принципам землеустрою в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань, що визначені статтями 2, 6 Закону України "Про землеустрій" (а.с. 81).

01 березня 2021 року в.о. начальника відділу Козельщинського ВДВС Донцем Я.В. винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 200,00 грн (а.с. 79-80) та цього ж числа складено Акт державного виконавця про те, що боржником рішення не виконано (а.с. 77).

Крім того, 01 березня 2021 року, винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 5100,00 грн та надано боржнику новий строк для виконання рішення суду - 10 днів (а.с. 75-76).

18 березня 2021 року на адресу Відділу надійшов адвокатський запит від адвоката Якуненко О.В. про надання інформації про хід виконання рішення суду (а.с. 65-67), у відповідь на який в.о. начальника Козельщинського ВДВС Донець Я.В. повідомив про те, що державним виконавцем вживаються заходи примусового виконання рішення суду, для повного та фактичного виконання рішення суду на боржника накладено штраф у сумі 5100,00 грн (а.с. 63-64).

У подальшому в.о. начальника Козельщинського ВДВС Донець Я.В. направив на адресу начальника Козельщинського відділення поліції повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за статтею 382 КК України (а.с. 71-72).

У зв`язку з невиконанням рішення суду державним виконавцем 31 березня 2021 року відповідно до пункту 11 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" в рамках виконавчого провадження №63379310 в.о. начальника відділу Козельщинського РВ ДВС Донцем Я.В. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 69-70).

Не погоджуючись із правомірністю вказаної постанови, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд виходить із наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ передбачено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами першою-третьою статті 63 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі № 440/2548/20 рішенням шостої сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 02 лютого 2021 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " відмовлено громадянину ОСОБА_1 , жителю м. Кобеляки Полтавської області, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, що розміщена на території с. Вільне Козельщинської селищної ради Козельщинського (Кременчуцького) району Полтавської області, для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником на графічних матеріалах, не відповідає призначенню та принципам землеустрою в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань, що визначені статтями 2, 6 Закону України "Про землеустрій".

З огляду на формулювання резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі № 440/2548/20, яким Козельщинську селищну раду зобов`язано саме надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою державний виконавець справедливо встановив факт невиконання рішення суду та, як наслідок, ним обґрунтовано прийнято рішення про закінчення виконавчого провадження №63379310, про що 31 березня 2021 року винесено відповідну постанову.

Однак, позивач не погоджується з діями виконавця щодо закінчення виконавчого провадження, вважає, що відповідач не вчинив належних дій, спрямованих на виконання рішення суду, оскільки в Автоматизованій системі виконавчих проваджень відсутня інформація щодо подвійного накладення штрафу та повторної перевірки виконання рішення суду.

При цьому, суд зазначає, що державним виконавцем у чіткій відповідності до абзацу третього частини третьої статті 63 Закону №1404-VIII за фактом невиконання боржником рішення суду, яке не може бути виконано без участі боржника, було надіслано до органу досудового розслідування (Козельщинське відділення поліції) повідомлення про вчинення Козельщинською селищною радою Козельщинського району Полтавської області кримінального правопорушення, логічним наслідком чого є винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином доводи позивача про допущення протиправної бездіяльності відповідачем не відповідають дійсності, а тому судом до уваги як такі не приймаються.

Відтак суд констатує факт правомірності рішення держаного виконавця про закінчення виконавчого провадження, приймаючи яке відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд визнає позов необґрунтованим в цілому та відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (код ЄДРПОУ 34131248, вул. Остроградського, 75/15, смт. Козельщина, Полтавська область, 39100), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Козельщинська селищна рада Козельщинського району Полтавської області (код ЄДРПОУ 04383682, вул. Остроградського, 87, смт. Козельщина, Полтавська область, 39100) про визнання незаконною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя С.О. Удовіченко