Ухвала суду № 97798414, 22.06.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

22 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2740/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Варняк С.О., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа - Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді заяви від 02.10.2020 року (реєстраційний № 11233/0/94-20-СГ від 09.10.2020 року) ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та при затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, який було затверджено через майже 11 тижнів 16.12.2020 року наказом № 11650-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення за яким були відведені земельні ділянки у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та за яким не було надано у власність земельну ділянку із списку громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 або визнати протиправним та скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 356-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0319 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, який було видано майже через 10 тижнів 23.02.2021 року при розгляді заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13511/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 року;

- визнати протиправним, скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 16 від 15.01.2021 року про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" в частині передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 37 додатка до наказу: № З/П: 37; Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0319; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи), та визнати не дійсним складений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області (Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, 75650, ЄДРПОУ 35908256) в частині приймання-передачі земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області під номер за порядком 37 додатка до акта: № З/П: 37; Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0319; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост. користування, кому надано, реквізити документа): Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

- скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності № 41264630 від 25.03.2021 року на земельну ділянку із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0319 площею 2,0000 га про оформлення у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, здійснений Державним реєстратором речових прав Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року Ліквідаційної комісії Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" та складеного на підставі цього наказу акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області і повернути земельну ділянку із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0319 площею 2,0000 га у державну власність;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області видати наказ про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер 6522384300:03:001:0319), із земель сількогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області за заявою від 02.10.2020 року (реєстраційний № 11233/0/94-20-Сг від 09.10.2020 року) ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 на підставі затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом 11650-СГ від 16.12.2020 року або зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області або повторно розглянути заяву від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13511/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 з урахуванням наказу № 11650-СГ від 16.12.2020 року, за яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за списком громадян: ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 відведена у власність ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За змістом ч.1 ст.160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору (ч.9 ст.160 КАС України).

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Зі змісту резолютивної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді заяви від 02.10.2020 року ОСОБА_2 або визнати протиправним та скасувати наказ Ліквідаційної комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 356-СГ при розгляді заяви від 17.12.2020 року ОСОБА_1 .

При цьому позивач не вказує, яке рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень порушує його права, свободи або законні інтереси, оскільки при зазначені змісту позовних вимог позивач використовує частку "або".

З огляду на викладене, позивачу необхідно привести позовні вимоги у відповідність до приписів ст.5 КАС України.

Крім того, позивач просить скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності № 41264630 від 25.03.2021 року на земельну ділянку із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0319 площею 2,0000 га про оформлення у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, здійснений державним реєстратором речових прав Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року Ліквідаційної комісії Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" та складеного на підставі цього наказу акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Ліквідаційною комісією Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області і повернути земельну ділянку із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0319 площею 2,0000 га у державну власність.

Відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України).

В порушення п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України позивачем у якості відповідача зазначено тільки Ліквідаційну комісію Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, а позовні вимоги звернуті ще до державного реєстратора речових прав Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Таким чином, позивачу необхідно визначитися з відповідачами по справі, до яких звернуті позовні вимоги.

Також, згідно з приписами ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставка за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI).

Стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" передбачає встановлення станом на 1 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 2270,00 грн.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивачем заявлено п`ять вимог немайнового характеру.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Судовий збір за подання даного адміністративного позову становить 4540,00 грн.

З доданих по позовної заяви документів вбачається, що позивач на підтвердження сплати судового збору надала квитанцію № 7Е7Х-0В3В-К08М-Р56К від 17.04.2021 року на суму 908,00 грн.

Однак, згідно даних програмного комплексу "Діловодство спеціалізованого суду" вказана квитанція № 7Е7Х-0В3В-К08М-Р56К від 17.04.2021 року була додана ОСОБА_1 при зверненні до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про уточнення позовних вимог в адміністративній справі № 540/596/21.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Отже, в разі відсутності пільг щодо сплати судового збору Законом України "Про судовий збір" передбачено обов`язок сплати судового збору у встановлених розмірах та порядку за подання кожного окремого позову, а тому судовий збір, сплачений за подання одного адміністративного позову не може слугувати сплатою судового збору за подання іншого адміністративного позову, в тому числі поданого тим самим позивачем до того самого суду.

Квитанція № 7Е7Х-0В3В-К08М-Р56К від 17.04.2021 року на суму 908,00 грн. є підтвердженням сплати судового збору за подання уточненої позовної заяви в адміністративній справі № 540/596/21 та не може бути підтвердженням сплати судового збору за подання іншого адміністративного позову, в тому числі в адміністративній справі № 540/2740/21.

Таким чином, судовий збір за подання даного адміністративного позову вважається не сплаченим. Позивачу необхідно сплатити судовий збір у сумі 4540,00 грн. або скористатися правом щодо уточнення позовних вимог (зменшення їх розміру).

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, встановленим статтями 160 - 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Тому така заява відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків шляхом надання уточненої позовної заяви, оформленої у відповідності до вимог ст. 160 КАС України та документу про сплату судового збору у сумі 4540,00 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху..

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/2740/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя С.О. Варняк