Ухвала суду № 97797213, 22.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6554/20

УХВАЛА

22 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача ОСОБА_1 – Дяченко Олексія Володимировича порядку ст.383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0536 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0536 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням суду від 28.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А0536 (далі в/ч А0536) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність в/ч А0536 щодо невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у військовій частині А0535 в період за період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року включно.

Зобов`язано в/ч А0536 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у в/ч А0536 за період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року.

Рішення набрало законної сили 08.12.2020 року.

16.06.2021 року представником позивача в порядку ст.383 КАС України подано до суду заяву, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність в/ч А0536 щодо неврахування січня 2008 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі №420/6554/20;

- зобов`язати в/ч А0536 провести перерахунок і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року включно із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року.

Заявник зазначив, що 08.01.2021 року відкрито виконавче провадження №64061992 та 29.03.2021 року позивачу надійшли кошти в сумі 38,00 гривень. 01.06.2021 року закінчено виконавче провадження відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження.

Заявник вважає, що в/ч А0536 при виплаті позивачу індексації грошового забезпечення порушено пункти 5, 10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Постанова №1078) та застосовано базовий місяць серпень 2015 року замість січня 2008 року, внаслідок чого виплачено значно меншу суму індексації грошового забезпечення.

Заявник не заперечує, що відповідачем виконано рішення суду, проте дії відповідача щодо застосування базового місяця серпень 2015 року, а не січень 2008 року вважає протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною заявою.

Заява представником позивача ОСОБА_1 подана в порядку ст. 383 КАС України розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши подану заяву та матеріали справи в частині вказаної заяви, суд прийшов до висновку, що вона не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 383 КАС України визначено порядок та підстави подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням суду від 28.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність в/ч А0536 щодо невиплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у в/ч А0536 в період за період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року включно.

Зобов`язано в/ч А0536 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у в/ч А0536 за період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 08.12.2020 року.

Відповідно до інформації наявної в Автоматизованій системі виконавчих проваджень, виконавче провадження №6461992 відкрито 08.01.2021 року та станом на дату звернення до суду з даною заявою перебуває у стані - завершено.

Позивач не заперечує, що відповідачем 29.03.2021 року на виконання рішення суду нараховано та виплачено на його користь грошову індексацію в сумі 38,00 грн. Виконання рішення суду підтверджується наданими представником позивача копією випискою з карткового рахунку позивача.

Таким чином, відповідачем виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року у справі № 420/6554/20, що набрало законної сили, а саме нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 08.12.2015 року по 03.03.2016 року, що свідчить про відсутність підстав для визнання такої дії протиправною.

Зі змісту заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду та досліджених доказів вбачається, що заявник фактично не погоджується з виконанням рішення суду в частині не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення відповідно до встановленого базового місяця «січень 2008 року».

Доводи представника позивача є помилковими і такими, що не відповідають нормам матеріального права з огляду на наступне.

Положеннями статті 4 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII передбачалося, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Проте Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII внесено зміни у ст. 4 Закону №1282-XII та передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

В системі державного управління, а також місцевого самоврядування обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівників проводилось безперервно наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. (з місяця оприлюднення Закону) і до грудня 2015 року.

У грудні 2015 року Кабінет Міністрів України, з метою припинення в подальшому виплат сум індексації заробітної плати в розмірах, що склалися станом на грудень 2015 року і відновлення індексації доходів з 1 січня 2016 року, але за умови – після перевищення індексу споживчих цін над порогом індексації у розмірі 103 %, видав Постанову №1013, зобов`язавши всіх роботодавців здійснити в грудні місяці упорядкування структури заробітної плати своїх працівників шляхом підвищення всіх складових заробітної плати для того, щоб сума цього підвищення перевищила суму індексації, яка склалась у цьому місяці.

До грудня 2015 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації заробітної плати працівників відповідно до пункті 5 Порядку використовувався такий термін як «базовий місяць». Базовий місяць визначався для кожного працівника окремо.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Серед іншого, змінився порядок проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування (пункт 5 Порядку № 1078). Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався в разі коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

В редакції Постанови №1013 від 09.12.2015 пункт 5 Порядку №1078 викладено у наступній редакції «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу…».

Таким чином, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.

При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації військовослужбовцям з січня 2016 року на березень 2018 року.

Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 і включно до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Враховуючи те, що позивач проходив військову службу з 08.12.2015 по 03.03.2016 року, суд доходить висновку, що здійснюючи нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 08.12.2015 по 03.03.2016 включно на виконання рішення суду у цій справі, відповідач діяв правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Згідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд дійшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні заяви представника позивача в порядку статті 383 КАС України по справі №420/6554/20.

Керуючись ст. ст. 44, 243, 248, 295, 297, 383 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 , в порядку ст. 383 КАС України, по справі №420/6554/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0536 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва