Рішення № 97796670, 22.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2102/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі – відповідач № 1), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі – відповідач № 2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом від 28.01.2021 № 1, в частині внесення подання від 11.02.2021 №21/82 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 12.12.2014 № 011810;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.02.2021 № 85 в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату від 12.12.2014 № 011810 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру оприлюднити на офіційному веб-сайті повідомлення про скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.02.2021 № 85 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 12.02.2021 № 011810 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 12.12.2014 на підставі протокольного рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.11.2014 за № 10 було видано позивачу кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011810, яким підтверджено його відповідність кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

Свою діяльність позивач здійснював в якості фізичної особи-підприємця, вид діяльності за КВЕД - 71.12. Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

28.01.2021 на підставі розгляду листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18.12.2020 № 21-15-0.6-1249/2-20 «Про вжиття заходів» щодо порушень сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог законодавства під час підготовки землевпорядної документації на засіданні Кваліфікаційної комісії прийнято рішення № 1 звернутися з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо анулювання його кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 12.12.2014 № 011810.

11.02.2021 Кваліфікаційною комісією відповідно до протокольного рішення від 28.01.2021 № 1 прийнято подання № 21/82 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, у тому числі і позивача.

12.02.2021 Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 85 на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 11.02.2021 № 21/82 анульовано кваліфікаційний сертифікат від 12.12.2014 № 011810 (згідно з додатком - під № 3 зазначено позивача ОСОБА_1 ). Крім того, згідно з п. 2 наказу вирішено Управлінню державної експертизи внести відомості про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника до Державного реєстру сертифікованих інженерів- землевпорядників не пізніше ніж через три робочі дні після підписання цього наказу.

Про анулювання кваліфікаційного сертифікату позивачу офіційно не було повідомлено і про наявність таких рішень йому стало відомо 15.02.2021 за інформацією, яка містилася на сайті відповідача.

Позивач вважає, що протокольне рішення Кваліфікаційної комісії щодо внесення подання стосовно анулювання його кваліфікаційного сертифікату від 12.12.2014 № 011810 та наказ Держгеокадастру від 12.02.2021 № 85 про анулювання зазначеного кваліфікаційного сертифікату є протиправними та підлягають скасуванню з огляду на порушення суб`єктами владних повноважень визначеного законом порядку, необґрунтовано та з непередбачених законом підстав.

Аналіз протоколу від 28.01.2021 № 1 свідчить, що фактично комісією звернення Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18.12.2020 № 21-15-0.6-1249/2-20 «Про вжиття заходів» щодо порушення вимог чинного законодавства та про розгляд питання щодо кваліфікаційної відповідності сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 прийняте до уваги всупереч приписів розділу II Порядку роботи Кваліфікаційної комісії № 392 щодо процедури проведення перевірки інформації шляхом розгляду на відповідному засіданні.

Виходячи з протоколу Кваліфікаційної комісії, на якому вирішувалося питання про направлення подання до Держгеокадастру про анулювання сертифіката інженера- землевпорядника, в ньому взагалі не застосовується поняття «грубе» порушення, а також відсутні які-небуть оціночні критерії для кваліфікації зазначеного порушення (п. 21 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України), як грубого порушення законодавства у сфері землеустрою, та мотиви прийнятого рішення. Зміст протоколу взагалі не містить даних про дослідження допущеного позивачем порушення у сукупності з урахуванням усіх обставин: характеру порушення; категорії виконавця; об`єктивних ознак здійснюваного порушення; суб`єктивних ознак здійснюваного порушення.

На самому засіданні комісією фактично розглянуто лише лист ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 18.12.2020 № 21-15-0.6-1249/2-20, з якого також не можливо встановити наявність грубого порушення позивачем вимог нормативно-правових актів щодо землеустрою.

Без зазначення відомостей про визначення саме цього порушення, як грубого порушення положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, вчинення якого є підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та невстановлення всіх ознак правопорушення, висновок комісії про порушення позивачем вимог пункту 21 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України є припущенням.

Крім того, кваліфікаційною комісією не приймалося жодних дій по дослідженню характеру начебто нехтування позивачем зауважень експертів державної експертизи, які викладені у письмовому зверненні, що, у свою чергу, свідчить про те, що фактично проектні матеріали та надана до листа технічна документація не розглянуті.

Незважаючи на це, було прийнято рішення звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера- землевпорядника ОСОБА_1 .

Дані факти, в першу чергу, підтверджуються інформацією, яка міститься у протоколі засідання комісії та змістом аудіо-, відео- запису трансляції засідання Кваліфікаційної комісії від 28.01.2021.

Позивач вважає, що кваліфікаційною комісією, як суб`єктом владних повноважень, порушений визначений законодавством порядок розгляду питання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 12.12.2014 № 011810 ОСОБА_1 , що свідчить про протиправність рішення у формі протоколу від 28.01.2021 № 1 щодо внесення подання в частині анулювання зазначеного кваліфікаційного сертифіката.

Враховуючи протиправність рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 28.01.2021 №1, також наявні правові підстави для скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12 лютого 2021 року № 85 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката 011810 від 12.12.2014 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, визначено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

19.05.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач посилається на таке.

До відповідача звернулося Головне управління Держгеокадастру в Одеській області з листом № 21-15-0.6-12149/2-20 від 18.12.2020 щодо порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

З метою об`єктивного розгляду скарги Головного управління на черговому засіданні Кваліфікаційної комісії позивачем було направлено Держгеокадастру пояснення щодо допущених ним порушень норм земельного законодавства України.

На черговому засіданні Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру було розглянуто подання Головного управління від 18.12.2020 та шляхом голосування членів кваліфікаційної комісії прийнято рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифікату № 011810 від 12.12.2014.

Держгеокадастром видано наказ від 12.02.2021 № 85 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», зокрема, кваліфікаційного сертифіката № 011810 від 12.12.2014, виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1 .

Щодо ствердження позивача про розгляд Кваліфікаційною комісією лише скарги Головного управління, в якому нібито відсутня інформація щодо грубого порушення норм земельного законодавства України, відповідач зазначає, що члени Кваліфікаційної комісії чітко та всебічно розглянути скаргу Головного управління щодо даного інженера-землевпорядника, що підтверджується відеозаписом засідання.

За наслідками розгляду скарги Головним управлінням було встановлено, що позивачем здійснено умисне порушення пункту 21 розділу Х Земельного кодексу України.

В результаті даних порушень позивачу три рази поверталась технічна документація з цими зауваженнями, але жодного разу не було виправлено вказані зауваження.

Під час засідання кваліфікаційної комісії Держгеокадастру було реалізовано оціночний характер визначення допущення грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником та прийнято рішення шляхом відкритого голосування про позбавлення позивача кваліфікаційного сертифікату.

Також Кваліфікаційна комісія наділена виключними повноваженнями вирішувати питання щодо видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста. За своєю правовою природою вони є дискреційними повноваженнями.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову (арк. спр. 137-140).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що 12.12.2014 на підставі протокольного рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.11.2014 за № 10 ОСОБА_1 було видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011810, яким підтверджено його відповідність кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою (арк. спр. 21).

05.06.2019 позивач був зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця, основний вид діяльності 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.06.2019 № 24553976 (арк. спр. 22-26).

До Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулося Головне управління Держгеокадастру в Одеській області з листом № 21-15-0.6-12149/2-20 від 18.12.2020 щодо порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. В листі, зокрема, зазначено, що рішенням Травнівської сільської ради від 17.09.2020 № 59/3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок. Але розробник, нехтуючи положенням пункту 21 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та вищезазначеного рішення Травнівської сільської ради, розробив на свій розсуд технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) сільськогосподарського призначення приватної власності (арк. спр. 94).

На засіданні Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру 28.01.2021 було розглянуто лист Головного управління від 18.12.2020 № 21-15-0.6-12149/2-20 «Про вжиття заходів» щодо порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, за результатами якого прийнято рішення про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката № 011810 від 12.12.2014 сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (арк. спр. 88 зв. – 91).

Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру 11.02.2021 направлено до Держгеокадастру подання № 21/82 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, зокрема, ОСОБА_1 (арк. спр. 87-88).

Держгеокадастром видано наказ від 12.02.2021 № 85 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», зокрема, кваліфікаційного сертифіката № 011810 від 12.12.2014, виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1 (арк. спр. 92).

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою та регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 858).

Відповідно до частини 4 статті 28 Закону № 858 у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Статтею 60 Закону № 858 передбачено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до частини 1 статті 61-1 Закону № 858 державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частинами 7-10 статті 61-1 Закону № 858 передбачено, що під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Статтею 68 Закону № 858 визначено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Так, згідно з ч. 1-4 статті 68 Закону № 858 особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Частинами 19-22 статті 66 Закону № 858 передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 № 392, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 р. за № 1044/30912 (далі – Порядок № 392).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку № 392 рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії.

Згідно з пунктом 19 розділу ІІІ Порядку № 392 кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката інженеру-землевпоряднику, який був позбавлений його, приймається Кваліфікаційною комісією в порядку, передбаченому для видачі кваліфікаційного сертифіката.

Відповідно до пункту 20 цього розділу кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром:

за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій»;

на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Враховуючи наведені вище положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності підстав, перелік яких є вичерпним. При цьому згідно зі статтею 61-1 Закону № 858 за наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Суд звертає увагу на те, що державний нагляд у сфері землеустрою здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

У відповідності до частини 6 статті 7 Закону № 858 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, предметом розгляду Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру був лист Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18.12.2020 № 21-15-0.6-12149/2-20 «Про вжиття заходів» щодо порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому відповідач всупереч вимогам Закону № 858 без проведення позапланової перевірки та без фіксування виявлених порушень в акті перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства, зробив висновок про порушення з боку ОСОБА_1 чинного законодавства України при розробленні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) сільськогосподарського призначення приватної власності за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Травнівській сільській раді Сватівського району Луганської області, а саме порушено вимоги пункту 21 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані (арк. спр. 88 зв. – 91).

Враховуючи викладене, наявність одної лише інформації з листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18.12.2020 № 21-15-0.6-12149/2-20 не може свідчити про грубе порушення інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, і матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що відповідачами під час встановлення факту порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою досліджувались, збирались та оцінювались додаткові докази, аналізувалась попередня робота позивача, проводилась перевірка кваліфікації та якості його професійної підготовки, як інженера-землевпорядника, проводилась оцінка характеру порушення, категорії виконавця, об`єктивних та суб`єктивних ознак здійснюваного порушення, що свідчить про відсутність достатніх підстав стверджувати про допущення ним саме грубого порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Крім того, суд звертає увагу, що Кваліфікаційною комісією в протоколі засідання від 28.01.2021 № 1 взагалі не було зроблено висновку про допущення з боку позивача саме грубого порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. За таких обставин суд не бере до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що з боку позивача було допущено грубе порушення, оскільки зазначене не було зафіксовано в протоколі засідання комісії.

Зважаючи на встановлені обставини, що підтверджуються матеріалами справи, суд приходить до висновку про порушення відповідачем положень Законів України «Про землеустрій», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, а саме в частині дотримання порядку анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Зазначене свідчить про те, що оскаржений наказ Держгеокадастру від 12.02.2021 № 85 про анулювання позивачеві кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника є протиправним.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку, що Кваліфікаційною комісією без урахування усіх істотних обставин було ухвалене подання про анулювання позивачеві кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника. За таких обставин, рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021 в частині внесення подання № 21/82 від 11.02.2021 та наказ Держгеокадастру від 12.02.2021 № 85 про анулювання позивачеві кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника є протиправними та належать до скасування.

Щодо позовної заяви про зобов`язання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру оприлюднити на офіційному веб-сайті повідомлення про скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.02.2021 № 85 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 011810 від 12.12.2014 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 66-1 Закону України «Про землеустрій» в чинній редакції центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат.

У Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників зазначається така інформація про інженера-землевпорядника:

1) прізвище, ім`я та по батькові;

1-1) реєстраційний номер облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

2) дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката;

3) назва навчального закладу, на базі якого складався кваліфікаційний іспит та який здійснював підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника;

4) дата та номер протоколу рішення Кваліфікаційної комісії про видачу кваліфікаційного сертифіката;

5) види робіт із землеустрою, зазначені в кваліфікаційному свідоцтві;

6) інформація про підвищення кваліфікації;

7) інформація щодо анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката;

8) місце роботи інженера-землевпорядника;

9) відомості про членство у саморегулівній організації у сфері землеустрою.

Відомості про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників у строк не пізніше ніж через три робочі дні після прийняття відповідного рішення про анулювання (позбавлення) чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката.

Інформація з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників надається за письмовою заявою фізичним і юридичним особам у формі витягу на безоплатній основі.

Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серії та номера паспорта громадянина України. Технологічні та програмні засоби, необхідні для оприлюднення відомостей Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, повинні забезпечувати юридичним та фізичним особам можливість безоплатного анонімного перегляду, копіювання та роздрукування реєстру на основі поширених веб-оглядачів та редакторів без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, цілодобово, без обмежень.

Інженери-землевпорядники несуть відповідальність за достовірність інформації, яка подається до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.п. 1, 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом:

систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

на єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

Згідно з частиною 3 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані:

1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом;

2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом;

3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб;

4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Інформація щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011810 від 12.12.2014 розміщено у вільному доступі на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (https://land.gov.ua/old/info/nakaz-derzhheokadastru-vid-12-02-2021-85-pro-anuliuvannia-kvalifikatsiinykh-sertyfikativ/).

Відповідно до частин першої-другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, з метою ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне самостійно обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача та зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести відомості до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників про поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 12.12.2014 № 011810.

Відповідно до положень, закріплених статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не довели належними засобами доказування правомірність прийняття оскаржених рішення та наказу, а тому адміністративний позов належить до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4540,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 14.04.2021 № 33.

Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 4540,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167, 246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 39411771), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021, в частині внесення подання № 21/82 від 11.02.2021 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011810 від 12.12.2014.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 85 від 12.02.2021 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 011810 від 12.12.2014 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести відомості до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників про поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011810 від 12.12.2014.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 4540,00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя І.О. Свергун