Ухвала суду № 97796008, 18.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

18 червня 2021 року Справа № 280/2414/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача Сідельникової О.Л., представника відповідача Сущенко Л.М., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Комунального некомерційного підприємства “Спеціалізована медико-санітарна частина” Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 42594137)

до Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 20514818)

про визнання рішення протиправним та нечинним, визнання рішення протиправним та скасування, встановлення відсутності повноважень,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального некомерційного підприємства “Спеціалізована медико-санітарна частина” Енергодарської міської ради Запорізької області (надалі – позивач, КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО) до Енергодарської міської ради (надалі – відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та нечинним з моменту прийнятої рішення Енергодарської міської ради №25 від 10.02.2021 “Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 за №57 “Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств”; 2) визнати протиправним та скасувати Рішення Енергодарської міської ради №34 від 10.02.2021 “Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства “Спеціалізована медико-санітарна частина” Енергодарської міської ради Запорізької області; 3) встановити відсутність у Енергодарської міської ради повноважень на створення та затвердження персонального складу Наглядових рад комунальних підприємств Енергодарської міської ради.

Представником відповідача (Сущенко Л.М.) подано до суду клопотання про закриття провадження у справі (вх.34915) з посиланням на п.1 ч.1 ст.238 КАС України. В обґрунтовання клопотання зазначено: «… Зі змісту рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 №25 вбачається, що цим рішенням затверджені в новій редакції Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального підприємства є обов`язковим, та Положення про наглядову раду комунального підприємства. Рішенням від 10.02.2021 №34 затверджено персональний склад Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «СМСЧ» міської ради. Зазначені рішення не є нормативно-правовими актами, оскільки їх дія розповсюджується на обмежене (визначене) коло осіб (комунальні підприємства), та вони прийнятий власником суб`єктів господарювання, до яких ці рішення застосовуватимуться. В даному випадку відсутні правові підстави для ототожнення оскаржуваних рішень з рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки в спірних правовідносинах Відповідач здійснює повноваження власника комунальних підприємств, які перебувають у його власності. Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення від 10.02.2021 №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та рішення №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарська міська рада діяла не як суб`єкт владних повноважень, а як орган, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство, а тому оскаржувані рішення в цьому випадку не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, в розумінні КАС України, а є рішенням засновника (учасника) юридичної особи - комунального підприємства, як наслідок спір щодо правомірності цих рішень належить розгляду за правилами господарського судочинства. … Додатково звертаю увагу суду, що відповідний висновок міститься в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/1486/21 за позовом комунального підприємства «Комунальні системи» міської ради до Енергодарської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень від 10.02.2021 №25 та №24. Станом на теперішній час ухвала суду від 01.03.2021 вступила в законну силу на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.06.2021. …».

Представником відповідача (Самойдюк І.Г.) подано до суду клопотання про закриття провадження у справі (вх.34916) з посиланням на п.1 ч.1 ст.238 КАС України. В обґрунтовання клопотання зазначено: «… як вбачається з розкладу судових засідань в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала справа №280/1486/21 за позовною заявою КП «Комунальні системи» Енергодарської міської ради до Енергодарської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень від 10.02.2021 №24 «Про затвердження Примірної форми контракту» та від 10.02.2021 №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств». Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1486/21 від 01.03.2021 відмовлено у відкритті провадження у справі, у зв`язку з тим що рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 №№24,25 не є нормативно-правовими актами, оскільки їх дія розповсюджується на обмежене (визначене) коло осіб (комунальні підприємства, установи та організації) та вони прийняті власником суб`єктів господарювання, до яких ці рішення застосовуватимуться. У спірних відносинах відсутні правові підстави для ототожнення оскаржуваних рішень з рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки в спірних правовідносинах Енергодарська міська рада здійснює повноваження власника комунальних підприємств, установ, організацій, які перебувають у його власності, а тому наявні ознаки корпоративного спору, який підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Не погодившись з вищезазначеною ухвалою КП «Комунальні системи» Енергодарської міської ради подало апеляційну скаргу на ухвалу від 01.03.2021. За результатами розгляду Постановою Третього Апеляційного Адміністративного Суду від 03.06.2021, апеляційну скаргу комунального підприємства «Комунальні системи» Енергодарської міської ради - залишено без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі №280/1486/21 - без змін (додається). Тому відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. …».

Представник позивача заперечував проти задовлення клопотань представників відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №280/2414/21.

Як передбачено у п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У ч.1 ст.4 КАС України зазначено: «… 18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; 19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк; …».

У ст.78 КАС України зазначено: «… 4.Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. 5.Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. … 7.Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду. …».

Як зазначено у п.3 ч.1 ст.20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

Судом прийнято до уваги викладене у судових рішеннях по адміністративній справі №280/1486/21.

При цьому, КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО не було учасником в адміністративній справі №280/1486/21.

Згідно з п.4.5 «Положення про наглядову раду комунального підприємства», якє є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, до Наглядової ради комунального підприємства входять уповноважені особи від депутатського корпусу та міського голови без конкретизації цих осіб та вимог до них.

З огляду на наведене, рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» має ознаки нормативно-правового акту: ним встановлюються, змінюються, припиняються (скасовуються) загальні правила регулювання однотипних відносин, і воно розраховане на довгострокове та неодноразове застосування; стосується не визначеного кола осіб.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником (учасником) КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО є Енергодарська міська рада (а.с.43).

Енергодарський міський голова, який згідно з п.4.5 «Положення про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, має право уповноважити до Наглядової ради комунального підприємства 5 (п`ять) осіб.

При цьому, Енергодарський міський голова не є засновником (учасником) КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО.

Звідси, на думку суду, рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» є індивідуальним актом і не стосується спору безпосередньо між юридичною особою та її засновником (учасником), оскільки охоплює й питання формування Наглядової ради комунального підприємства Енергодарським міським головою.

Таким чином, судом не вбачається підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.238 КАС України, для закриття провадження у справі.

Враховуючи наведене суд вважає, що клопотання представників відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.238, 241-243, 248 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотань представників відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №280/2414/21.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов