Рішення № 97795982, 11.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2021 року Справа № 280/1643/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини А 1978 (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1; код ЄДРПОУ 08160298) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 березня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини А1978 (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги позивачу після укладення першого контракту;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту у розмірі 8 (восьми) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.02.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 неодноразово звертався із рапортами для отримання одноразової грошової допомоги на ім`я командира військової частини А1978, проте жодних відповідей не отримував. Із посиланням на Інструкцію «Про порядок виплати грошового забезпечення та та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» зазначає, що має право на одержання такої допомоги. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09.03.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. 25 березня 2021 року позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Враховуючи те, що суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренка М.С. в період з 22.03.2021 по 04.04.2021 включно перебував у відпустці, що підтверджується відповідною довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.04.2021, суд вирішив питання про відкриття провадження у справі в перший робочий день, тобто 05.04.2021.

Ухвалою суду від 05.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 21.04.2021 надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№22917), в якій зазначає, що 30.05.2019 позивач дійсно уклав перший контракт зі Збройними Силами України. Також вказує на те, що позивач стосовно виплати одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту не звертався до військової частини А1978. Крім того, посилається на те, що у копії трудової книжки позивача існує запис, який свідчить про те, що останній в період з 04.05.2007 по 31.08.2007 проходив служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України (Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області). Вважає, що будь-яких законних підстав щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту у командування військової частини не існувало. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

07.06.2021 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№32418), в якій наведено спростування позиції відповідача.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 30.05.2019 уклав перший контракт зі Збройними Силами України строком на 3 роки.

З 03.09.2019 проходив військову службу в Збройних Силах України на підставі наказу командира 718 окремого навчального автомобільного батальйону від 30.05.2019 року №35-РС, та призначено на посаду курсанта навчальної роти з 30.05.2019 - зараховано до списків особового складу частини, та на всі види забезпечення. 03.09.2019 року прибув з військової частини А3838 (навчального автомобільного батальйону) - для подальшого проходження служби до військової частини А1978 на посаду - водія 4 артилерійської батареї 2 артилерійського дивізіону військової частини.

19.09.2020 позивач засобами поштового зв`язку відправив на адресу відповідача рапорт про виплату йому одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту згідно підпункту 8 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, яка отримана 21.09.2020 представником відповідача.

Проте, жодної відповіді на поданий рапорт позивач не отримав.

В подальшому, позивач звернувся до Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України з питання щодо неотримання грошової допомоги при підписанні першого контракту.

17.11.2020 року позивач отримано відповідь Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, на звернення 6-2-1241ВИХ-20 від 12.11.2020, та рекомендовано скористатись правовою допомогою, та звернутись за захистом порушених прав до суду.

У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Основним Законом, що відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ).

Зі змісту пункту 1 частини першої статті 3 Закону №2011-ХІІ вбачається, що дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 1-2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі - Постанова №704), визначено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При цьому, пунктами 2, 3 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Тобто, безпосередньо Законом №2011-XII та постановою Кабінету Міністрів України №704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, до яких законодавцем віднесено і позивача, здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

В свою чергу, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок №260 розроблено відповідно до Закону №2011-XII та Постанови №704.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Накази міністерства нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, (пункт 8), встановлено, що Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Порядок №260 затверджено наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що Порядок №260 є нормативно-правовим актом Міністерства оборони України, який є обов`язковим для виконання і підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 1 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку №260 визначено, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира. При цьому військовослужбовцям, що уклали перший контракт про проходження військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, військових коледжах або навчальних частинах (центрах), одноразова грошова допомога виплачується після закінчення навчання у цих навчальних закладах у військових частинах, до яких їх призначено для подальшого проходження військової служби.

Відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260 одноразова грошова допомога не виплачується:

- особам рядового складу, які в період проходження військової служби за контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу;

- особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

- особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом;

- у разі продовження військової служби за новим контрактом;

- у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом (кадрової військової служби офіцерського складу);

- у разі підписання контракту для проходження військової служби в Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом або кадрової військової служби офіцерського складу, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

Як встановлено матеріалами справи, не зважаючи на те, що 30.05.2019 командиром військової частини А3838 прийнято наказ №110 (по стройовій частині), про вступ до виконання обов`язків за посадою, на яку призначено військовослужбовця, та 03.09.2019 вибувшего для подальшого проходження служби до військової частини А1978, а також не зважаючи на наявність у відповідача документів з яких вбачається укладання військовослужбовцем першого контракту про проходження військової служби, військова частина А1978 не нарахувала та не виплатила позивачу одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту.

Проте, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на абзац сьомий пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260, згідно якого одноразова грошова допомога не виплачується: у разі підписання контракту для проходження військової служби в Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом або кадрової військової служби офіцерського складу, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах, з огляду на таке.

Так, судом встановлено, що пункту 4 розділу XXІI доповнено новим абзацом 7 згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ №180 від 01.06.2020, який набрав чинності 30.06.2020, тобто після укладання 30.05.2019 контракту про проходження ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового та старшинського складу.

Таким чином, обмеження викладені в абзаці 7 пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260 не розповсюджуються на позивача, а тому не можуть бути підставою для невиплати допомоги позивачу.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини А 1978 (69068, м. Запоріжжя, вул. Стефанова, буд. 1; код ЄДРПОУ 08160298) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини А 1978 щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 після укладення першого контракту.

Зобов`язати Військову частину А 1978 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту у розмірі 8 (восьми) розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.02.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.06.2021.

Суддя М.С. Лазаренко