Рішення № 97795933, 03.06.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/624/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань – Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача - Рапіта О.В.;

відповідача - не з`явився;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Головна, буд. 55 а, м. Чоп, Ужгородський район, Закарпатська область, 89500) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, яка виникла у зв`язку з нездійсненням повного розрахунку при звільненні з військової служби в сумі 5596,77 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивача було прийнято на військову службу за контрактом на проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України строком на 3 (три роки). Відповідачеві була виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту у розмірі 17289,00 гривні (додаток 3). Наказом начальника 94 прикордонного загону «Про особовий склад» №339-ОС від 03 липня 2020 р., звільненого з військової служби від 26.12.2019 року, було виключено зі списків особового складу загону. Крім того, даним наказом зазначено щодо стягнення з відповідача грошової допомоги за перший контракт за 30 не вислужених місяців. Таким чином, позивач зазначав, що у зв`язку з не здійсненням повного розрахунку з прикордонним загоном у відповідача виникло зобов`язання щодо повернення коштів заборгованості в розмірі 5596,77 грн.

У судовому засіданні представник позивача просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду повторно у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, та відзив на позов не надіслав.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника Чопського прикордонного загону від 26 грудня 2019 року №449-ОС було прийнято на військову службу ОСОБА_1 , з яким укладено контракт на проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України строком на 3 (три роки) (а.с. 15-16).

Відповідачеві була виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту у розмірі 17289,00 грн. (а.с. 18).

В подальшому, наказом начальника 94 прикордонного загону від 01 липня 2020 року №333-ОС відповідача було звільнено і військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас Збройних Сил України без надання права носіння військової форми одягу (а.с. 23)

Наказом начальника 94 прикордонного загону «Про особовий склад» №339-ОС від 03 липня 2020 р. сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонного контролю 2 категорії - перекладача 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби «Великий Березний» І категорії (тип Б) було виключено зі списків особового складу загону (а.с. 24).

Також, даним наказом 94 прикордонного загону «Про особовий склад» №339- ОС від 03 липня 2020 р. зазначено: «Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 25.06.2018 року № 558, стягнути грошову допомогу за перший контракт за 30 не вислужених місяців» (а.с. 24)

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону №2232-ХІІ), здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Статтею 2 Закону № №2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Порядок проходження громадянами України військової служби. їх права га обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 статті 3 Закону №2232-ХІІ передбачає, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України, "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Порядок та умови проходження військової служби громадянами України в Державній прикордонній службі України визначені Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XIІ від 20.12.1991 року, Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента № 1115/2009 від 29.12.2009 року.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011- XII), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно абзацу 2 частини 4 9 Закону №2011-ХІІ зазначено, що Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

З 1 березня 2018 року підлягала застосуванню, відповідно до пункту 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 року № 854/32306 (далі - Інструкція №558).

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкція №558, ця інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Державну прикордонну службу України", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року N 884 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, які визначають види та розміри надбавок для виплат військовослужбовцям.

Главою 5 розділу IV Інструкції №558, визначено порядок виплати та повернення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.

Так, згідно пункту 1 глави 5 розділу IV Інструкції №558 закріпляє наступне одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується військовослужбовцям після укладення ними першого контракту з особами: які приймаються на посади сержантського і старшинського складу

Грошова допомога виплачується в таких розмірах особам сержантського і старшинського складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Відповідно до пункту 2 глави 5 розділу IV Інструкції №558 грошова допомога виплачується після дня набрання чинності першим контрактом, передбаченим пунктом 23 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року N 1115, на підставі наказів відповідних начальників (командирів) органів Держприкордонслужби про призначення на посаду та вступ до виконання обов`язків за цією посадою.

Так, відповідно до розрахунково-платіжної відомості за січень 2020 року відповідачеві здійснено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту в розмірі 17289 грн. (а.с. 18)

Згідно пункту 4 глави 5 Розділу IV Інструкції №558 у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про запобігання корупції", через службову невідповідність, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисципліна/тому порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.

Таким чином, на підставі пункту 4 глави 5 розділу IV Інструкції №558 підлягає стягненню з відповідача грошова допомога після укладення першого контракт у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно по часу, який залишився до закінчення дії контракту за 30 не вислужених повних календарних місяці.

Отже, позивачу була виплачена грошова допомога після укладення першого контракту в розмірі 17289 грн. Позивачем 26 грудня 2019 р. було укладено контракт на проходження військової служби на термін 3 роки - тобто 36 місяців. Позивач виключений зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення — 03 липня 2020 р. Таким чином, загальний термін проходження військової служби склав - 6 повних місяців (з січня 2020 року по червень 2020 року), а отже, 17289 грн. : 36 місяців х 30 повних календарних місяців, які залишилися до закінчення дії контракту = 14407,50 грн.

В той же час, із надлишково виплаченої грошової допомоги після укладення першого контракту ОСОБА_1 у розмірі 14407,50 грн. було відраховано в рахунок боргу належні йому до виплати суми у розмірі 10430,44 грн.

Таким чином грошова допомога після укладення першого контракту, що підлягає відшкодуванню відповідачем становить 3977,06 грн. (14407,50 грн. - 10430,44 грн.)

Пунктом 15 Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 31.10.2016 № 1132, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2016 р. за № 1536/29666 визначено наступне:

У разі звільнення військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, через службову невідповідність, систематичне невиконання умов контракту, обвинувальний вирок суду, то набрав законної сили, яким військовослужбовцю призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», чи позбавлення права займати певні посади вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких не закінчився, утримується з нього з урахуванням зносу.

Довідкою - розрахунком №63 від 03.07.2020 р. на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна за період проходження служби ОСОБА_1 зазначено, що сума яка належить до виплати за вартість не отриманого речового майна становить 2406,13 грн. (а.с. 27).

Отже, сума яка належить до утримання з відповідача за вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких не закінчився становить 4025,84 грн.

Таким чином, сума вартості виданих ОСОБА_1 предметів речового майна, строк носіння яких не закінчився, яка підлягає утриманню з нього з урахуванням зносу становить - 1619,71 грн. (4025,84 грн. - 2406,13 грн.).

З огляду на вище викладене, внаслідок нездійснення повного розрахунку з прикордонним загоном у ОСОБА_1 з`явилося відповідне зобов`язання із вимог законодавства щодо повернення коштів заборгованості в розмірі 5596,77 грн.

Однак, зобов`язання перед прикордонним загоном по погашенню заборгованості на час розгляду справи по суті ОСОБА_1 не виконав. Доказів протилежного відповідач до суду не надав.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані (відзив проти позову відповідач суду не надав) та підлягають до задоволення повністю.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Головна, буд. 55 а, м. Чоп, Ужгородський район, Закарпатська область, 89500, код ЄДРПОУ 14321707) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості - задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_1 на користь Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України заборгованість у сумі 5596,77 (п`ять тисяч п`ятсот дев`яносто шість гривень сімдесят сім копійок) грн.

3. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено 22.06.2021 року, у зв`язку з перебуванням судді у відпустці та на лікарняному.