Рішення № 97795486, 22.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2021 р. Справа№200/3900/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_1 на його користь кошти в сумі 119 624,03 грн. - витрати, пов`язані з його підготовкою за державним замовленням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Позов обґрунтовував тим, що між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та відповідачем укладено угоду про підготовку ад`юнкта денної форми навчання за кошти державного бюджету у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням.

Між тим, відповідач достроково був відрахований за порушення умов угоди, при цьому в порушення вказаної угоди витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, не відшкодував.

Відзив на позовну заяву подано не було.

Судом встановлено, що з 01 вересня 2019 року по 04 березня 2021 року ОСОБА_1 навчався у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за державним замовленням в ад`юнктурі.

Так, 16 серпня 2019 року між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (як університетом) та ОСОБА_1 (як ад`юнктом) укладено угоду від 16 серпня 2019 року № 181А/2019 про підготовку ад`юнкта денної форми навчання за кошти державного бюджету, предметом якого є підготовка ад`юнкта за денною формою навчання на третьому науково-освітньому рівні вищої освіти для здобуття ступеня доктора філософії в галузі права за спеціальності 081 «Право». Строк дії угоди – до 01 вересня 2023 року.

Відповідно до п. 2.2 розд. 2 даної Угоди ад`юнкт зобов`язався:

- виконувати належним чином та у передбачувані строки всі види підсумкового контролю (пп. 2.2.4);

- щоквартально звітувати на засіданнях кафедри про виконану роботу та хід написання дисертаційного дослідження (п.п. 2.2.5);

- своєчасно подавати до відділу докторантури та аспірантури університету індивідуальний план роботи, результати тестування та інші необхідні документи. В разі недотримання термінів виконання індивідуального плану роботи повідомляти про це начальника кафедри, відділ докторантурі та аспірантури і надавати вмотивовані пояснення з цього приводу (п.п. 2.2.6).

Вказаною угодою передбачені випадки її дострокового розірвання.

Так, відповідно до п. 3.2 розд. 3 Угоди при невиконанні своїх обов`язків, передбачених п. 2.2 розд. 2, дана Угода має бути розірвана з ініціативи університету. Ад`юнкт відраховується з ад`юнктури та відшкодовує витрачені на його підготовку кошти.

Підпунктом 4.2.1. п. 4.2 розд. 4 Угоди передбачено, що дія Угоди припиняється і ад`юнкт відраховується з університету в разі невиконання обов`язків, передбачених п. 2.2 розд. 2 даної Угоди.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 28 серпня 2019 року № 197 о/с ОСОБА_1 (по Департаменту патрульної поліції Національної поліції України) зараховано до ад`юнктури університету за спеціальності 081 «Право» на денну форму навчання за державним замовленням з 01 вересня 2019 року.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 26 лютого 2021 року № 40 о/с відповідача – ад`юнкта відділу докторантури та аспірантури з 04 березня 2021 року відраховано з навчання відповідно до пп. 4 п. 1 ст.46 Закону України «Про вищу освіту» (за невиконання навчального плану) та згідно з п. 3 розд. III наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2017 року № 963; направлено у розпорядження Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Вказаним наказом визначено, що сума витрат станом на 04 березня 2021 року, що підлягає відшкодуванню, становить 119 624,03 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку від 26 лютого 2021 року № 417 фактичні витрати на підготовку ад`юнкта за період з 01 вересня 2019 року по 04 березня 2021 року склали 119 624,03 грн. (заробітна плата викладачів – 5039,52 грн., заробітна плата адміністративно - технічного персоналу – 51 14,38 грн., нарахування на оплату праці – 2233,86 грн., предмети, матеріали, обладнання, інвентар – 924,90 грн., оплата послуг (крім комунальних) – 885,42 грн., оплата теплопостачання – 1615,32 грн., оплата водопостачання, водовідведення – 225,17 грн., оплата електроенергії – 1326,81 грн., інші поточні видатки – 127,05 грн., капітальні видатки – 2157,57 грн., грошове забезпечення – 99974,03 грн.).

У зв`язку з наведеним Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ позивачу 04 березня 2021 року вручено повідомлення від 02 березня 2021 року, в якому з посиланням на п. 3.2 розд. 3 угоди від 16 серпня 2019 року № 181А/2019 та із зазначенням відповідного розрахункового рахунку зазначалося про необхідність протягом 30 днів з дня отримання повідомлення відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі в сумі 119 624,03 грн.

Між тим, вказане повідомлення залишилося поза увагою відповідача.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 74 вказаного Закону особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261.

Вказаний Порядок затверджений на виконання ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 1 Порядку цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно з п. 4 вказаного Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 8 Порядку у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

При цьому п. 9 Порядку визначено, що стягнення суми витрат припиняється в разі:

- поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу;

- повторного прийняття особи на службу в поліцію.

Станом на час розгляду справи наявність правових підстав для припинення стягнення суми витрат судом не встановлено.

Крім того, судом враховано наступне.

До 01 січня 2019 року було чинним Положення про підготовку науково-педагогічних і наукових кадрів, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 1999 року № 309, згідно з п. 19 якого взаємозобов`язання аспіранта або докторанта, підготовка яких здійснюється за державним замовленням, та вищого навчального закладу, наукової установи визначаються в типовій угоді (додаток 1), якою передбачається своєчасне закінчення роботи над дисертацією, працевлаштування після закінчення аспірантури або докторантури, забезпечення відповідних умов праці, надання впорядкованого житла тощо, та відповідальність сторін у разі невиконання умов типової угоди.

Відповідно до п. 22 цього Положення аспірант або докторант може бути відрахованим з аспірантури або докторантури за грубе порушення правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу, наукової установи, за вчинення протиправних дій, а також за невиконання індивідуального плану роботи без поважних причин, передбачених пунктом 19 цього Положення.

Рішення про відрахування аспіранта або докторанта приймає вчена рада вищого навчального закладу, наукової установи. На підставі рішення вченої ради аспірант або докторант відраховується з аспірантури або докторантури наказом керівника вищого навчального закладу, наукової установи.

Аспірант або докторант, який був зарахований до аспірантури або докторантури за державним замовленням і відрахований через зазначені причини, відшкодовує вартість навчання згідно із законодавством України.

З 01 січня 2019 року вказане Положення втратило чинність на підставі п.п. 3 та 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 261 (якими установлено: «3. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається. 4. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (тобто з 19 квітня 2016 року), крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з 1 січня 2019 року.»)

19 квітня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 261, якою затверджено Порядок підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії та доктора наук у закладах вищої освіти (наукових установах).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 261 установлено, що підготовка кандидатів та докторів наук, що здійснюється закладами вищої освіти та науковими установами і започаткована до 1 вересня 2016 р., продовжується в межах передбаченого строку підготовки відповідно до законодавства, чинного на момент набрання чинності Законом України від 1 липня 2014 р. № 1556-VII “Про вищу освіту” (набрав чинності 06 вересня 2014 року).

Щодо позивача підготовка започаткована після 01 вересня 2016 року.

Відповідно до п. 5 Порядку підготовки здобувачів вищої освіти ступеня доктора філософії та доктора наук у закладах вищої освіти (наукових установах), що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 261, для врегулювання відносин між аспірантом (ад`юнктом) або докторантом та закладом вищої освіти (науковою установою) укладається договір.

Згідно з п. 10 Порядку аспіранти (ад`юнкти) і докторанти проводять наукові дослідження згідно з індивідуальним планом наукової роботи, в якому визначаються зміст, строки виконання та обсяг наукових робіт, а також запланований строк захисту дисертації протягом строку підготовки в аспірантурі (ад`юнктурі) та докторантурі.

Індивідуальний план наукової роботи погоджується здобувачем з його науковим керівником (консультантом) та затверджується вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи) або вченою радою відповідного структурного підрозділу протягом двох місяців з дня зарахування здобувача до закладу вищої освіти (наукової установи).

Індивідуальний план наукової роботи є обов`язковим до виконання здобувачем відповідного ступеня і використовується для оцінювання успішності запланованої наукової роботи.

Невиконання індивідуального плану наукової роботи або порушення строків виконання індивідуального плану наукової роботи без поважних причин, передбачених законодавством, може бути підставою для ухвалення вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи) рішення про відрахування аспіранта (ад`юнкта) або докторанта.

Особа, яка раніше навчалася в аспірантурі (ад`юнктурі) чи докторантурі за державним (регіональним) замовленням і не захистилася або була відрахована з неї достроково, має право на повторний вступ до аспірантури (ад`юнктури) чи докторантури за державним (регіональним) замовленням лише за умови відшкодування коштів, витрачених на її підготовку, у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний договір - спільний правовий акт суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону: а) для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між суб`єктами владних повноважень; б) для делегування публічно-владних управлінських функцій; в) для перерозподілу або об`єднання бюджетних коштів у випадках, визначених законом; г) замість видання індивідуального акта; ґ) для врегулювання питань надання адміністративних послуг.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 19 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Аналіз обставин справи з урахуванням наведених норм права свідчить про невиконання відповідачем умов угоди про підготовку ад`юнкта денної форми навчання за кошти державного бюджету, що призвело до дострокового припинення угоди, дострокового відрахування відповідача за порушення умов угоди, при цьому в порушення вказаної угоди витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, він не відшкодував.

З огляду на наведене такі витрати підлягають стягненню з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на наведене сплачена позивачем сума судового збору стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Гагаріна, 26, код ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Гагаріна, 26, код ЄДРПОУ 08571446) витрати, пов`язані з його підготовкою за державним замовленням у вищому навчальному закладі, в сумі 119 624 (сто дев`ятнадцять тисяч шістсот двадцять чотири) грн. 03 (три) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 22 червня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда