Рішення № 97795348, 14.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2021 р. Справа№200/4164/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Маріупольської міської ради, в якому просить: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні земельних ділянок у безоплатну власність; 2) зобов`язати Маріупольську міську раду включити позивача до Єдиного реєстру; 3) зобов`язати відповідача виділити у безоплатну власність земельні ділянки для ведення сільськогосподарської діяльності 2,0 га та земельної ділянки для ведення садівництва 0,12 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27 червня 2019 року він звернувся до відповідача із заявою про надання у безоплатну власність, земельних ділянок, для ведення особистого селянського господарства - не більш 2,0 га, та ведення садівництва - не більш 0,12 га. Проте листом від 10.03.2021 року відповідач відмовив йому у реалізації його права на отримання земельних ділянок.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

14 квітня 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

12 травня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що 24.01.2019 року до Маріупольської міської ради через Центр надання адміністративних послуг у м. Маріуполі надійшли дві заяви та два пакети документів від ОСОБА_1 на отримання адміністративної послуги «рішення міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її безоплатно у власність особам-учасникам бойових дій та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО»: 1) Про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва на території міста Маріуполя, площею 0, 20 га; 2) про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для передачі її у власність на території міста Маріуполя, площею 2 га. Після отримання інформації про невідповідність цільового призначення вказаних земельних ділянок позивач 27.06.2019 р. повторно звернувся до Маріупольської міської ради через Центр надання адміністративних послуг у м. Маріуполі, надавши заяву та пакет документів про включення його до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, з метою отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Представник відповідача звертає увагу, що на підставі заяви від 27.06.2019 р., яка подана із дотриманням вимог Положення про порядок розподілу земельних ділянок для передачі їх безоплатно у власність особам - учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО, ОСОБА_1 є включеним до Єдиного реєстру та перебуває у черзі на отримання земельної ділянки.

З урахуванням наведеного представник Маріупольської міської ради вважає позовні вимоги необґрунтованими.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 2-3).

24.01.2019 року позивач звернувся до Маріупольської міської ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для передачі її у власність на території міста Маріуполя площею 2 га (реєстраційний номер 054-01.05-01308), про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва на території міста Маріуполя площею 0.20 га (реєстраційний номер 054-01.05-01307).

До вказаних заяв позивачем було додано копію паспорту, РНОКПП, посвідчення учасника бойових дій, довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 35-43).

Згідно протоколу засідання комісії щодо визначення потреб в земельних ділянках особам-учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО №3 від 31.05.2019 року, комісія вирішила зняти з розгляду та перенести на чергове засідання заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального садівництва та для ведення селянського господарства (а.с. 44-46).

Згідно протоколу засідання комісії щодо визначення потреб в земельних ділянках особам-учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО №7 від 23.09.2020 року, за результатами розгляду заяв від 24.01.2019 комісія вирішила відмовити позивачу у включенні до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО за заявами №054-01.05-01308, №054-01.05-01307 (додаток №3) (а.с. 57-59, 61).

27 червня 2019 року позивач звернувся до Маріупольської міської ради із заявою про включення його до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, з метою отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (реєстраційний номер 002-0138-03101) (а.с. 47-48).

Згідно протоколу засідання комісії щодо визначення потреб в земельних ділянках особам-учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО №5 від 06.02.2020 року, за результатами розгляду заяви від 27.06.2019 комісія вирішила включити позивача до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, присвоєно номер у черзі – 912 (додаток 2) (а.с. 49-53).

Згідно протоколу засідання комісії щодо визначення потреб в земельних ділянках особам-учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО №7 від 23.09.2020 року, за результатами розгляду заяви від 27.06.2019 комісія вирішила включити позивача до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, присвоєно номер у черзі – 918 (додаток 2) (а.с. 55-61).

Позивач оскаржує вищевказані дії відповідача, як такі, що вчинені з порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, а також передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб.

Рішенням Маріупольської міської ради від 28.02.2018 р. № 7/28-2473 затверджено Положення про порядок розподілу земельних ділянок для передачі їх безоплатно у власність особам - учасникам бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО ( надалі - Положення) та затверджено склад Комісії з визначення порядку розподілу земельних ділянок для передачі їх безоплатно у власність учасникам бойових дій АТО та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО (надалі -Комісія).

Згідно з п. 1.1 Положення передбачено, що це Положення визначає порядок розподілу земельних ділянок між особами - учасниками бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення та, сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО, з метою передачі їм безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Відповідно до п. 1.2 Положення, у разі, якщо учасник бойових дій АТО скористався правом на безоплатне отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, до моменту прийняття участі в АТО, то для таких осіб можуть бути запропоновані для передачі безоплатно у власність земельні ділянки з цільовим призначенням - для ведення садівництва.

Пунктом 2.2. Положення передбачено, що для включення до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, з метою отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), учасники бойових дій АТО або члени сімей загиблих учасників бойових дій АТО подають до Центру надання адміністративних послуг Маріупольської міської ради (далі ЦНАП) заяву встановленого зразка.

Згідно з п. 2.3 Положення, Департамент по роботі з активами Маріупольської міської ради не менше ніж раз на місяць формує пакети документів із заяв, які надійшли з ЦНАПу, для включення їх в порядок денний Комісії з метою присвоєння порядкового номера.

Рішення про внесення заяви учасника бойових дій АТО до Єдиного реєстру та присвоєння порядкового номера в ньому приймається на засіданні Комісії простою більшістю голосів присутніх членів Комісії та оформлюється протоколом.

Як вже зазначалось судом, на засіданнях комісії від 06.02.2020 року та 23.09.2020 року прийнято рішення про включення позивача до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО, присвоєно номери у черзі на отримання земельної ділянки – 912 та 918.

Таким чином, враховуючи наведене відсутні підстави для зобов`язання відповідача включити позивача до Єдиного реєстру учасників бойових дій АТО та сімей, члени яких загинули під час участі в АТО.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виділити у безоплатну власність земельні ділянки для ведення сільськогосподарської діяльності 2,0 га та земельної ділянки для ведення садівництва 0,12 га, суд зазначає наступне.

Розподіл земельних ділянок у безоплатну власність передбачено розділом 4 Положення.

Згідно п. 4.1 Положення розподіл земельних ділянок для передачі їх у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) між учасниками бойових дій АТО та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО, проводиться шляхом жеребкування.

Жеребкування полягає у визначенні конкретного місця розташування земельних ділянок згідно затверджених детальних планів територій для безоплатної передачі учасникам АТО та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО, які згідно протоколу Комісії, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради, включені до Єдиного реєстру (надалі - У часники).

Жеребкування проводиться публічно в при сутності учасників бойових дій АТО або довірених, осіб, членів сімей загиблих учасників АТО, представників засобів масової інформації.

Жеребкування проводиться не пізніше, ніж через 10 днів після направлення Учасникам повідомлення про участь у жеребкуванні.

До жеребкування допускаються учасники, які в день проведення жеребкування пройшли реєстрацію. Для реєстрації кожен Учасник зобов`язаний пред`явити оригінал паспорту громадянина України, що посвідчує його особу. В разі неможливості з`явитись особисто, реєстрацію Учасника може проходити уповноважена ним особа за наявності належним чином оформленої і нотаріально посвідченої довіреності від Учасника та паспорту громадянина України,: що посвідчує уповноважену особу.

Жеребкування проводиться Комісією з визначення порядку розподілу земельних ділянок для передачі їх безоплатно у власність учасникам бойових дій АТО та сім`ям, члени яких загинули під час участі в АТО.

Жеребкування проводиться в Один етап. Підсумки жеребкування оформлюються протоколом, який підписують усі члени Комісії.

Підготування проектів рішень міської ради про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок здійснюється департаментом по роботі з активами міської ради згідно протоколу, складеного за результатами жеребкування.

Згідно п. 4.2 Положення повідомлення про проведення жеребкування надсилається Учасникам жеребкування рекомендованим листом з повідомленням, який містить інформацію про проведення жеребкування. Відповідальним за надсилання повідомлень Учасникам є департамент по роботі з активами міської ради. Повідомлення надсилається Учасникам жеребкування не пізніше, ніж за 3 дні до дати проведення жеребкування.

Список учасників жеребкування формується секретарем Комісії напередодні дати проведення жеребкування для проведення процедури реєстрації.

Отже, за змістом наведених правових норм, наданню земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд передує відповідна процедура жеребкування.

Разом з цим, питання про надання позивачу земельних ділянок у власність відповідачем за наслідками процедури жеребкування не розглядалось, рішення про відмову не приймалось.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виділити у безоплатну власність земельні ділянки, оскільки відсутні підстави вважати, що право позивача буде порушено при вирішенні такого питання. Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольської міської ради (місцезнаходження: пр. Миру, 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ 33852448) про визнання дій протиправними – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв