Рішення № 97757216, 17.06.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2021 року м. Рівне №460/9765/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

1. Визнати бездіяльність відповідача щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція - 12100000-16456) період роботи з 01.09.1985 року по 21.08.1992 року паяльщиком радіодеталей, зайнятих паянням 13417 припоями, що містять свинець, а також припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки чи канцерогени, протиправною та зобов`язати зарахувати до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція -12100000-16456) період роботи з 01.09.1985 року по 21.08.1992 року паяльщиком радіодеталей, зайнятих паянням 13417 припоями, що містять свинець, а також припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки чи канцерогени;

2. Визнати протиправною відмову відповідача від 18.12.2020 в призначенні пенсії ОСОБА_1 по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція -12100000-16456) та зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 02 грудня 2020 року ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підпункту 1 пункту 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 в розділі ХХПІ «Загальні професії» (позиція -12100000-16456).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку відсутністю підтвердження первинними документами, періоду роботу паяльщиком радіодеталей в період з 01.09.1985 по 16.06.1999. Однак, позивач не погоджується з такою відмовою, оскільки наявні докази, які підтверджують роботу позивача на Рівненському радіотехнічному заводі паяльщиком радіодеталей з шкідливими умовами праці, а саме записи в трудовій книжці, уточнюючою довідкою про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, виданою на виконання рішення Рівненського міського суду від 02.10.2020. На підставі вищенаведеного, просив суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 04.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд якої здійснити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем на адресу суду скеровано відзив на позов, який мотивований тим, що підстав для призначення позивачу пільгової пенсії немає, оскільки первинними документами не підтверджено, що ОСОБА_1 безпосередньо працювала з припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки. Крім того, відповідно до поданої уточнюючої довідки не вбачається проведення атестації робочого місця позивача. За результатами проведеної працівниками органу Пенсійного фонду України, не підтверджено зайнятість позивача у шкідливих умовах праці за списком № 1, оскільки первинні документи про підтвердження характеру роботи та праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах на перевірку не були надані. Тому, відповідач просить суд в задоволенні позову відмовити.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється без повідомлення сторін, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено таке.

02.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по віку із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа №1700-0702-8/41426 від 18.12.2020 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії, обґрунтовуючи це тим, що відсутні первинні документи щодо підтвердження роботи позивача з припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки в період з 01.09.1985 по 16.06.1998.

Не погоджуюсь з правомірністю такої відмови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до пункту «а» статті 13 № 1788-XII та підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058-VІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до розділу ХХІІІ «Загальні професії» (позиція -12100000-16456) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (аналогічний Список №1 був затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10) посади: паяльщики і лудильники гарячим способом, зайняті паянням і лудінням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени, дають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Також, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, для підтвердження пільгового стажу за періоди роботи після 21.08.1992 та як наслідок можливості їх віднесення до пільгового стажу, особою також мають бути надані документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 01.09.1985 переведена на роботу паяльщиком радіодеталей по 4 розряду з шкідливими умовами праці на Рівненський радіотехнічний завод, а 16.06.1998 - звільнена за власним бажанням (а.с.7-8).

На виконання рішення Рівненського міського суду від 02.10.2020 у справі №569/14943/20 ОСОБА_2 - ліквідатором ПАТ «Рівненський радіотехнічний завод» було видано ОСОБА_1 уточнюючу довідку про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 01.12.2020 № 521(а.с.17).

Відповідно до даної довідки ОСОБА_1 працювала на ПАТ «Рівненський радіотехнічний завод» з 01.09.1985 по 16.06.1998 паяльщиком радіодеталей протягом повного робочого дня, зайнятим паянням 13417 припоями, що містять свинець, а також припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки чи канцерогени, які відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, розділ ХХІІІ, позиція 12100000-16456, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162).

Крім того, в довідці вказано, що в період роботи паяльщиком радіодеталей позивачу надавалася щорічна додаткова оплачувана відпустка за шкідливі умови праці тривалістю 12 днів; по результатах атестації робочих місць за умовами праці за наказами по підприємству не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на вказаній у довідці посадах з 22.08.1992. ВАТ «Рівненський радіотехнічний завод» є правонаступником Рівненського радіотехнічного заводу, на підставі наказу № 129 від 07.02.1996 Регіонального відділення Фонду держмайна України в Рівненській області.

Таким чином, як було встановлено судом, трудова книжка позивача включає в себе відповідні записи, які встановлюють роботу позивача на посаді, передбаченої Списком №1, та обґрунтованість віднесення якої підтверджено уточнюючою довідкою.

Факт непроведення атестації робочих місць підтверджений даними, зазначеними в уточнюючій довідці, і не заперечується позивачем.

Суд зазначає, що підтвердження проведення атестації робочих місць необхідне для підтвердження пільгового стажу за періоди роботи після 21.08.1992. До вказаної дати необхідні документи, які б підтверджували відповідні умови праці.

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що перебування позивача на посаді, передбаченій Списком №1 у період з 01.09.1985 по 21.08.1992 підтверджується належним чином, що свідчить про необхідність врахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу роботи.

Період роботи позивача на посаді паяльщика радіодеталей з 21.08.1992 по 16.06.1998 не може бути включений до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 в розділі ХХІІІ «Загальні професії» (позиція 12100000-16456) у зв`язку з непроведенням атестації робочих місць відповідно до вимог законодавства. Однак, даний період роботи не входить в межі позовних вимог.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права при незарахуванні періоду роботи з 01.09.1985 по 21.08.1992.

Відтак, судом встановлено наявність у позивача стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - 6 років 11 місяців 20 днів, тобто не менше половини стажу на зазначених роботах. Таким чином, ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку на 8 років (6 років х 1 рік 4 місяці).

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач досягла 54 років, має право на зменшення пенсійного віку на 8 років, має страховий стаж 36 років 3 місяців, тому набула права на призначення на пільгових умовах пенсії за віком відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 в розділі ХХІІІ «Загальні професії» (позиція 12100000-16456).

Відповідно до пункту першого частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 02.12.2020, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах саме з дня звернення.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не спростовано відповідачем.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачений позивачем судовий збір у сумі 1681,60грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція - 12100000-16456) період роботи з 01.09.1985 по 21.08.1992 паяльщиком радіодеталей, зайнятих паянням 13417 припоями, що містять свинець, а також припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки чи канцерогени, протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція -12100000-16456) період роботи з 01.09.1985 по 21.08.1992 паяльщиком радіодеталей, зайнятих паянням 13417 припоями, що містять свинець, а також припоями, які містять шкідливі речовини 1-2 класу небезпеки чи канцерогени.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформлену листом від 18.12.2020 №1700-0702-8/41426 в призначенні пенсії ОСОБА_1 по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 в розділі XXIII «Загальні професії» (позиція -12100000-16456).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 02 грудня 2020 року ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та підпункту 1 пункту 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 в розділі ХХПІ «Загальні професії» (позиція -12100000-16456).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) судовий збір в сумі 1681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня) грн. (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 17 червня 2021 року

Суддя Д.П. Зозуля