Рішення № 97756067, 28.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7881/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Решетилівського міського будинку культури, третя особа: Решетилівська районна рада Полтавської області, Полтавська районна рада Полтавської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги (з урахуванням уточнених позовних вимог 29.04.2021):

- застосувати до відділу культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації, Полтавської районної державної адміністрації, Решетилівської міської ради, Решетилівського міського будинку культури заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Решетилівського міського будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих/пунктах №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 01.10.2020 №117;

- встановити відділу культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації, Полтавській районній державній адміністрації, Решетилівській міській раді, Решетилівському міському будинку культури наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Решетилівського міського будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, не допускати у будівлю людей, крім тих, хто вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Решетилівського міського будинку культури від електропостачання.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

28.12.2020 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (надалі позивач; ГУ ДСНС у Полтавській області) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Решетилівська районна рада Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 12:00 27 січня 2021 року.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Відділом культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації встановлено та зафіксовано в акті перевірки №117 від 01.10.2020 року порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі будинку культури, що знаходиться по вул. Покровська, 9, м. Решетилівка, Полтавської області. Підрозділ МНС вказував, що подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі міського будинку культури за адресою: 38400, Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вул. Покровська, 9, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, визначених у пунктах №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 01.10.2020 року №117.

У ході розгляду справи суб"єктний склад учасників неодноразово змінювався. Це пов"язано з постійними змінами адміністративних повноважень місцевих органів влади внаслідок здійснення реформи адміністративно-територіального устрою та реорганізацією місцевих рад і місцевих державних адміністрацій, що відбувалася під час розгляду цієї справи.

Крім того, під час розгляду справи піднаглядний об"єкт, будинок культури, переходив з балансу на баланс різних юридичних осіб, що унеможливлювало протягом певного часу визначення суб"єкта, відповідального за його стан протипожежної безреки.

Так, 22.01.2021 від відділу культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації надійшло клопотання про заміну відповідача, у якому представник відділу заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаюсь на ту обставину, що з 01.01.2021 відділ не є балансоутримувачем, а Решетилівська районна рада не є власником будівлі Решетилівського районного будинку культури, а отже не може більше реалізувати господарчу компетенцію від імені органу державної влади щодо цієї будівлі.

У судовому засіданні 27.01.2021 поставлено на розгляд питання про заміну відповідача.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року до участі у справі залучено в якості других відповідачів - Полтавську районну державну адміністрацію та Решетилівську міську раду.

Цією ж ухвалою залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Полтавську районну раду Полтавської області.

Ухвалою суду від 03.03.2021 залучено до участі у справі №440/7881/20 в якості другого відповідача - Виконавчий комітет Решетилівської міської ради.

26.04.2021 від виконавчого комітету Решетилівської міської ради надійшли пояснення, в яких представник зазначав, що виконком не був ні власником, ні балансоутримувачем, а тому не може бути суб`єктом на якого накладаються санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки. Просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно наданих до справи пояснень та матеріалів, внаслідок реорганізацій місцевих рад та місцевих державних адміністрацій було створено у якості окремої юридичної особи Решетилівський районний будинок культури, якому на баланс передано піднаглядний об"єкт, про експлуатацію якого було подано цей позов. Таким чином участь у справі раніше залучених місцевих органів влади втратила доцільність.

Ухвалою суду від 26.04.2021 замінено первісних відповідачів у цій справі, відділ культури та туризму Решетилівської районної державної адміністрації, Полтавську районну державну адміністрації, Решетилівську міську раду, Виконавчий комітет Решетилівської міської ради, на належного відповідача - Решетилівський міський будинок культури (вул. Покровська, 9, м. Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, 38400, код ЄДРПОУ 43965009). Розгляд справи №440/7881/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області розпочато спочатку.

Представник позивача у судове засідання, призначене на 17.05.2021, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Правом на подання відзиву не скористався

Керуючись приписами частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд продовжив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

17.10.2019 року посадовою особою Решетилівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області було здійснено планову перевірку адмінприміщення відділу культури та туризму Решетилівської РДА, районного будинку культури, краєзнавчого музею за адресою м. Решетилівка, вул. Покровська, 9, вул. Покровська, 19, за результатами якої в.о. начальника відділу вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 17.10.2019 року № 105.

28 вересня 2020 року Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області видано наказ № 275 "Про здійснення позапланових перевірок протягом вересня-жовтня 2020 року", яким зокрема, визначено у період з 28 вересня по 09 жовтня 2020 року провести позапланову перевірку районного відділу культури та туризму Решетилівської РДА, з метою контролю за виконанням припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 17.10.2019 року № 105.

01 жовтня 2020 року уповноваженою на перевірку посадовою особою Решетилівського районного сектору Головного управління ДСНС України у Полтавській області здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) відділу культури та туризму Решетилівської РДА, розташованого за адресою: 38400, Полтавська область, Решетилівський район, м. Решетилівка, вул. Покровська, 9.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області складено акт №117 від 01 жовтня 2020 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 01 жовтня 2020 року №81, яким зафіксовано порушення вимог пожежної безпеки, зокрема у будівлі районного будинку культури за адресою Полтавська область, м. Решетилівка, вул. Покровська, 9, а саме:

- не проведено вогнезахисну обробку горючих матеріалів сцени із складанням відповідного акта / пропонується до виконання з 2011 року/, (Розділ VI глава 2 пункт 2.3 ППБУ).

- влаштовано незаповнені отвори в протипожежних перешкодах які відокремлюють електрощитову та приміщення будинку дитячої творчості / пропонується до виконання з 2011 року/ ( Розділ IV, глава 1 пункт 1.24 ППБУ, п. 6.2 ДБН В.1.1-7- 2016).

- влаштовано незаповнені отвори в протипожежних перешкодах які відокремлюють приміщення сцени та приміщення будинку дитячої творчості / пропонується до виконання з 2011 року/ ( Розділ IV, глава 1 пункт 1.24 ППБУ, п. 6.2 ДБН В. 1.1-7- 2016).

- не встановлено електророзподільну апаратуру освітлення розміщену на сцені клуба в інших приміщеннях / пропонується до виконання з 2011 року/ (Розділ VI, глава 2. пункт 2.11 ППБУ).

- не виведено сигнал від спрацювання сигналу системи автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого спостереження пожежної охорони / пропонується до виконання з 2011 року/ (Розділ V, глава 1, пункт 1.2 ППБУ, "Системи протипожежного захисту", далі - ДБН В.2.5-56-2014).

- не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації приміщення кабінету начальника районного відділу культури / пропонується до виконання з 2011 року/

( Розділ V, глава 1, пункт 1.2 ППБУ, додаток А (обов`язковий) табл А.1 ДБН В.2.5- 56:2014).

- датчики пожежних сповіщувачів в приміщенні студії звукозапису розміщені за підвісною стелею / пропонується до виконання з 2011 року/ ( Розділ V глава 1 пункт 1.2 ППБУ, ДБН В.2.5- 56:2014).

- не проведено навчання пожежно-технічному мінімуму відповідального працівника за дотримання вимог пожежної безпеки по будинку культури у відповідному навчальному центрі / пропонується до виконання з 2011 року/ (Розділ II, пункт 16 "Правил пожежної безпеки в Україні», затверджені наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р за № 252/26697, далі - ППБУ).

- автоматична пожежна сигналізація знаходиться у непрацездатному стані (Розділ V, глава 1, пункт 1.1 ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014.

У зв`язку з невиконання вимог пунктів №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 виявлених порушень вимог законодавства в акті позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 /надалі - Положення № 1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомої статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 25, 26, 32, 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України: небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків; небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежа - неконтрольований процес знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Згідно пункту 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697, пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Висновки щодо правозастосування

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановлено факти порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, наявність яких у своїй сукупності може призвести до створення загрози життю і здоров`ю людей.

Про усунення виявлених порушень позивачем складено обов`язковий до виконання припис від 01.10.2020 №81, що того ж дня вручений уповноваженій особі відповідача.

09.03.2021 до ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про створення юридичної особи - комунальної організації Решетилівський міський будинок культури (код ЄДРПОУ 43965009).

Рішенням Решетилівської міської ради від 25.02.2021 №265-4-VIII "Про створення Решетилівського міського будинку культури та затвердження Статуту" створено юридичну особу публічного права: Решетилівський міський будинок культури (адреса: 38400, вул. Покровська, 9, м. Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область).

А тому саме Решетилівський міський будинок культури як належний відповідач має усунути порушення, виявлені ГУ ДСНС під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) 01.10.2020.

Як пояснив представник позивача, виявлення порушень за наслідками позапланового заходу державного нагляду (контролю) може призвести до негативних наслідків для життя та здоров`я людей.

Так, невиконання заходів щодо оброблення вогнезахисними засобами, горючих матеріалів сцени призводить до зниження показників пожежної безпеки матеріалу, що в свою чергу зумовить збільшення ймовірності виникнення пожежі при потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні, швидкий її розвиток та поширення , наповнення токсичними продуктами горіння планшету сцени та глядацького залу, що унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію людей. Адже під час проведення в будинку культури будь-яких масових заходів на дерев`яні конструкції сценічної коробки, за рахунок використання різноманітних декораційних елементів, значної кількості електротехнічних засобів, які використовуються для проведення заходу збільшується пожежне навантаження, що в свою чергу може призвести до виникнення пожежі саме через потраплянні джерела запалювання на необроблені поверхні дерев`яних конструкцій сценічної коробки, чи/або інших горючих матеріалів, розташованих на сцені.

Протипожежна перешкода - конструкція у вигляді стіни, перегородки, перекриття, або об`ємний елемент будівлі, призначений для стримування розвитку пожежі до прилеглого приміщення. Влаштування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову, приміщення сцени та приміщення будинку дитячої творчості, при виникненні пожежі, призведе до швидкого поширення вогню на суміжні приміщення, а 5 також наповнення їх токсичними продуктами горіння,саме через незаповненість отворів в протипожежних перешкодах наглухо зашпарованими негорючими матеріалами, які повинні перешкоджати їх поширенню.

Розміщення всієї електророзподільної апаратури освітлення на планшеті сцени, а не в інших приміщеннях закладу при проведенні різноманітних масових заходів значно підвищує рівень пожежного навантаження, що може призвести до виникнення пожежі через коротке замикання чи/або перевантаження електромережі.

Невиведення сигналу від спрацювання системи автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого спостереження пожежної охорони призведе до несвоєчасного виявлення пожежі та інформування про її виникнення найближчого аварійно-рятувального підрозділу, що зумовить швидкий розвиток та поширення пожежі.

Відсутність у приміщенні кабінету начальника районного відділу культури систем протипожежного захисту, а саме пожежної сигналізації призведе до несвоєчасного виявлення пожежі та інформування про її виникнення найближчого аварійно-рятувального підрозділу, що зумовить швидкий розвиток та поширення пожежі.

Пожежний сповіщувач - компонент системи пожежної сигналізації, призначений для виявляння пожежі на ранній стадії її розвитку шляхом контролю фізичного чи хімічного явища, пов`язаного з пожежею (дим, тепло, оптичне випромінювання) та передачі сигналу на пожежний приймально-контрольний прилад. Розміщення датчиків пожежних сповіщувачів, що розташовані в приміщенні студії звукозапису за підвісною стелею, не забезпечує до них доступ для їх технічного обслуговування, в результаті чого вони можуть вийти з ладу, що в свою чергу при виникненні пожежі в даному приміщенні не дасть змоги виявити її саме на початковій стадії розвитку .

Пожежно-технічний мінімум - це особливе профільне навчання осіб, трудова діяльність яких прямо або опосередковано пов`язана з підвищеною пожежною чи вибуховою небезпекою. Пожежно-технічний мінімум є складовою загальної програми вивчення заходів протипожежної безпеки і спрямований на покращення рівня обізнаності та практичних навичок і вмінь співробітників.

Непроведення навчання з пожежно-технічному мінімуму працівника за дотримання вимог пожежної безпеки в даному закладі, не дасть змоги здійснювати відповідні організаційні заходи щодо її забезпечення на об`єкті, у тому числі проведення організованої, безпечної та швидкої евакуації людей та матеріальних цінностей при виникнення пожежі з будівель закладу, експлуатації технічних засобів протипожежного захисту, допущення особами порушень пожежної безпеки та інших заходів пов`язаних із дотриманням (забезпеченням) протипожежного режиму на об`єкті.

Наявність на об`єкті системи протипожежного захисту, а саме автоматичної пожежної сигналізації, яка знаходиться в непрацездатному стані призведе до несвоєчасного виявлення пожежі та інформування про її виникнення найближчого аварійно-рятувального підрозділу, що зумовить швидкий розвиток та поширення пожежі.

Позовна заява ГУ ДСНС України у Полтавській області містить належне обґрунтування того, яким чином кожне із встановлених в акті від 10.10.2020 року №117 порушень може призвести до загрози життю і здоров`ю людей.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що вжиття заходів реагування є тимчасовим превентивним заходом, який переслідує легітимну мету, що спрямована на запобігання пожежонебезпечної ситуації, усунення небезпеки для життя та здоров`я людей, та є пропорційним та співмірним цій меті.

Відповідач відзиву на позов чи доказів вжиття дієвих заходів щодо усунення порушень вимог чинного законодавства суду не надав.

Крім того, суду не надано доказів оскарження результатів позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зокрема, припису № 81 від 01.10.2020.

Так само, у матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачем вимог зазначеного припису у частині, що є предметом цього спору, а саме усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки від 10.10.2020 року №117.

Таким чином, відповідачем не усунуто вказані вище порушення вимог пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

До створення загрози життю та здоров`ю людей чи настання інших негативних наслідків вина відповідача полягає у створенні умов для цієї загрози. Тобто особа, яка порушує правила пожежної безпеки передбачає створення загрози життю та здоров`ю людей та настання інших негативних наслідків. І хоча відповідач не бажає створювати загрозу життю та здоров`ю людей, він свідомо припускає створення такої загрози.

При цьому, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом вплинути на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей (тобто мета цього позову усунення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а не зупинення діяльності закладу освіти). Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 28.02.2019 по справі № 810/2400/18, від 16.05.2019 по справі № 812/1296/18 та від 07.08.2019 по справі № 810/1820/18.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Беручи до уваги, що у будівлі Решетилівського міського будинку культури відповідачем не усунені порушення, які встановлені перевіркою та зафіксовані у акті перевірки, зокрема пункти №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 припису від 01.10.2020 №81, вони можуть призвести до виникнення пожежі, яка створить загрозу життю та здоров`ю людей своїми небезпечними чинниками, такими як: токсичні продукти горіння, знижена концентрація кисню, відкрите полум`я, висока температура, дим, руйнування будівельних конструкцій, паніка.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку про необхідність застосування саме до Решетилівського міського будинку культури заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Решетилівського міського будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих/пунктах №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 01.10.2020 №117.

Отже, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області належить задовольнити повністю.

Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

З огляду на зазначене, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за доцільне встановити наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Решетилівського районного будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, не допускати у будівлю людей, крім тих, хто вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Решетилівського міського будинку культури від електропостачання.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 139, 205, 229, 241-245, 262, 372 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, код ЄДРПОУ 38610079) до Решетилівського міського будинку культури (вул. Покровська 9, м. Решетилівка, Полтавська область, 38400, код ЄДРПОУ 43965009) третя особа: Решетилівська районна рада Полтавської області, Полтавська районна рада Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Решетилівського міського будинку культури заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Решетилівського міського будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих/пунктах №№ 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 25 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 01.10.2020 №117.

Встановити Решетилівському міському будинку культури наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Решетилівського міського будинку культури за адресою: 38400 Полтавська область, Решетилівський район, місто Решетилівка, вулиця Покровська, 9, не допускати у будівлю людей, крім тих, хто вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю Решетилівського міського будинку культури від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Шевяков