Ухвала суду № 97756028, 18.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10269/21

УХВАЛА

18 червня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши заяву представника громадської спілки «КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» про забезпечення позову по справі за позовом громадської спілки КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.06.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява громадської спілки «КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Одеська обласна рада, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.05.2021 року № 460/од-2021 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації вiд 12 квiтня 2021 року № 364/од-2021»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 25.05.2021 р. про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» більшістю голосів визначено ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

- зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію (ІКЮ 00022585, м. Одеса, просп. Шевченка,4) провести конкурс на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров`я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області».

16.06.2021 року (вх.№31529/21) від представника громадської спілки «КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» надійшла заява про забезпечення позову по справі за позовом громадської спілки КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаний позов та заява надійшли до суду засобами електронної пошти суду без використання Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1 - 2 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:

1) найменування суду;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти;

3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову;

4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності;

5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Відповідно ч.1 ст.167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Приписами ч. 7 ст. 44 КАС України передбачено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 8, 9 ст. 44 КАС України в редакції Закону № 1416-IX від 27.04.2021 року процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

При цьому, відповідно до підпункту 15.1 пункту 15 абзацу 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до визначення Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), можливості вчинення передбачених цим Кодексом дій з використанням підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи такі дії вчиняються в такому порядку: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

У той же час на підставі вимог наказу Державної судової адміністрації України від 01.06.2020 №429 "Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет"" з 1 червня 2020 року запроваджено в дослідну експлуатацію підсистеми "Електронний суд" та "Електронний кабінет" (далі - Підсистеми) у всіх місцевих, апеляційних судах України (крім Київського апеляційного суду) та Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду.

Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання вказаних підсистем.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через "Електронний суд" чи "Електронний кабінет".

Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.

В той же час, вказана заява про забезпечення позову по справі подана до суду без використання Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що свідчить про використання заявником непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду із заявою.

Таким чином, заява, яка засвідчена електронно-цифровим підписом та яка подана без використання Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, - не може вважатися завою, поданою та підписаною у встановленому законом порядку.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до ч.7 ст.154 КАС України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

За наведених обставин, заяву представника громадської спілки «КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» про забезпечення позову по справі за позовом громадської спілки КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень та зобов`язання вчинити певні дії необхідно повернути без розгляду.

Керуючись ст.ст.7, 44, 167, 240 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву представника громадської спілки «КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» про забезпечення позову по справі за позовом громадської спілки КОНСУЛЬТАТИВНА РАДА ПО ДОТРИМАННЮ ЗАКОНОДАВСТВА» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень та зобов`язання вчинити певні дії – повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Корой