Ухвала суду № 97755809, 15.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3599/20

УХВАЛА

15 червня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді – Завальнюка І.В.,

при секретарі – Салюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі в порядку судового контролю справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії за період з 01.09.2017 по 31.01.2020 в сумі 57 925,17 грн.

07.04.21 до суду від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання в порядку ст. 382 КАС України, в якому заявник просив зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області подати у двомісячний строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20.

Ухвалою суду від 13.04.21 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом двох місяців з дати постановлення даної ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20. Призначено судове засідання для розгляду звіту про виконання судового рішення та / або накладення штрафу за його невиконання на 15.06.21 о 10:00 годині в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, зала судових засідань № 14.

11.06.21 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області нараховано пенсію ОСОБА_1 в загальному розмірі 58468,40 грн. Зазначена сума пенсії обліковується в Головному управлінні згідно з постановою КМУ від 05.11.14 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Оскільки порядок виплати сум соціальних виплат Кабінетом Міністрів України не визначено, виплатити нараховані пенсійні витрати на даних час неможливо. Рішення КМУ відповідно до ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України є частиною бюджетного законодавства, а отже ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано дотримуватись положень Постанови № 637. Постановою КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 21.08.2019 № 788) передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ. Передбачений вказаною нормою окремий порядок на сьогодні не визначено. Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20 виконано в межах своїх повноважень та вчинено всі необхідні дії для виконання рішення суду. До звіту додано копію рішення про перерахунок від 09.09.20 № 909200135899 на 7 арк. та копію розрахунку боргу на 2 арк.

В судовому засіданні представник ГУ ПФУ в Одеській області просив суд врахувати звіт про виконання судового рішення та вважати рішення виконаним у повному обсязі.

ОСОБА_1 та її представник в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Розглянувши звіт суб`єкта владних повноважень та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 06.05.2020 по справі № 766/4587/16-а, що враховується судом, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Пункт 1 постанови КМУ від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» доповнено абзацом згідно з Постановою КМУ № 788 від 21.08.2019: «Суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.».

Суд враховує, що на момент розгляду звіту ГУ ПФУ в Одеській області відповідний окремий порядок виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі за минулий час Кабінетом Міністрів України не визначено. Однак відсутність відповідного нормативно-правового документу, що визначає механізм реалізації права на отримання невиплаченої суми пенсії за минулий період не може бути визнано обґрунтованою підставою для позбавлення особи такого права.

Посилання ГУ ПФУ в Одеській області на те, що пенсія позивачу буде виплачуватись на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, прямо суперечить ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, судом встановлено, що невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20 обумовлено хибним тлумаченням суб`єктом владних повноважень вимог чинного пенсійного законодавства, а також застосуванням до позивача, як до внутрішньо переміщеної особи, дискримінаційного підходу, порівняно з іншими пенсіонерами, в той час, коли наявний єдиний механізм виплати пенсій громадянам України за минулий час згідно діючого законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.2 ст.119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Враховуючи, що згідно з ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання, доводи представника ГУ ПФУ в Одеській області, покладені в основу звіту, суд не приймає до уваги, як такі, що суперечать вимогам Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, у зв`язку із чим суд вважає неможливим прийняти звіт суб`єкта владних повноважень та завершити процедуру судового контролю, оскільки рішення суду у повному обсязі не виконано.

При викладених обставинах суд вважає за необхідне встановити новий строк для суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення та подання відповідного звіту до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту та завершення процедури судового контролю за виконанням рішення ООАС від 29.05.20 по справі № 420/3599/20 відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.20 по справі № 420/3599/20 протягом 2 (двох) місяців з дати постановлення даної ухвали.

Призначити судове засідання для розгляду звіту про виконання судового рішення та / або накладення штрафу за його невиконання на 17.08.21 о 10:00 годині в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, зала судових засідань № 14.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст рішення складено 18.06.21.

Суддя І.В. Завальнюк