Рішення № 97755386, 17.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/12254/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Галицької районної державної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівського міського комунального підприємства «Айсберг» про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява Галицької районної державної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 з вимогою зобов`язати відповідачку – співвласницю нежитлових приміщень загальною площею 121,2 км.м на АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно встановлені на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 11.09.2020 № 244 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно встановлених на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 » відповідачці рекомендовано за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно встановлені на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 , до 30.09.2020. На виконання зазначеного розпорядження Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» попереджало відповідачку про демонтаж самовільно встановлених кондиціонерів. Однак відповідачка вимоги позивача проігнорувала. Оскільки встановлення згаданих кондиціонерів здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, позивач на виконання делегованих повноважень звернувся до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

На виконання вимог ч. 3 ст. 171 КАС України суд скерував до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України у Львівській області запит про надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідачки, у відповідь на який повідомлено, що ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованим/знятим з реєстрації не значиться.

Ухвалою судді від 19.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; залучено Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» (далі - ЛМКП «Айсберг») до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; повідомлено відповідачку ОСОБА_1 про розгляд справи № 380/12254/20 шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України у порядку ст. 130 КАС України.

Відповідачка правом на подання відзиву не скористалася, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подала.

Ухвалою суду від 25.05.2021 витребувати у Галицької районної державної адміністрації Львівської міської ради належним чином засвідчені: докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 є власницею нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 ; докази самовільного встановлення ОСОБА_1 кондиціонерів на торцевому фасаді будинку АДРЕСА_1 ; докази на підтвердження того, що будинок АДРЕСА_2 знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Витребувані докази надійшли на адресу суду 11.06.2021.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно з матеріалами справи будинок АДРЕСА_1 перебуває в управлінні ЛМКП «Айсберг».

Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 17.12.2020 № 237537360 щодо власників будинку за адресою: АДРЕСА_1 , відомості відсутні.

Відповідно до договору купівлі-продажу нежитлового приміщення серія ВАА №389020 від 06.09.2002, посвідченого державним нотаріусом Першої Львівської нотаріальної контори Бояківським О.В., зареєстрованим в реєстрі за № 2-2156, 2-2157, Товариство з обмеженою відповідальністю «Біла Лілія» продало ОСОБА_2 і ОСОБА_3 нежитлове приміщення в підвалі та на першому поверсі будинку АДРЕСА_1 загальною площею 121,20 кв.м.

З Реєстраційних посвідчень серії № 016303 та № 015940 від 10.09.2002 вбачається, що нежитлове приміщення загальною площею 121,2 кв.м у будинку АДРЕСА_1 зареєстроване на праві приватної власності за ОСОБА_3 та ОСОБА_2 відповідно до договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 06.09.2002 за реєстраційними № 2-2156, № 2-2157.

Як вбачається з відповіді Львівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Міністерства юстиції України від 18.11.20202 № 1224/21.1-109 на запит Львівського комунального підприємства «Айсберг» Галицької районної адміністрації, після реєстрації шлюбу ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_4 .

22.06.2020 ЛМКП «Айсберг» скеровано попередження № 477 від 22.06.2020 ОСОБА_1 із вимогою надати дозвільні документи на встановлення трьох кондиціонерів на торцевому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

26.06.2020 ЛМКП «Айсберг» складено протокол про адміністративне правопорушення № 374 за ст. 150 КУпАП про те, що співвласник нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 ОСОБА_1 без дозвільних документів встановила три

кондиціонери на торцевій стіні головного фасаду з АДРЕСА_3 .

10.07.2020 адміністративною комісією Шевченківської районної державної адміністрації Львівської міської ради розглянуто зазначений протокол та прийнято постанову №12/5 щодо ОСОБА_1 із накладенням на неї штрафу у сумі 119,00 грн.

28.07.2020 ЛМКП «Айсберг» скеровано попередження № 583 від 28.07.2020 ОСОБА_1 , в якому просить в добровільному порядку демонтувати три кондиціонери з торцевого фасаду будинку АДРЕСА_3 .

Розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 11.09.2020 № 244 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно встановлених на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 » затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району від 02.09.2020 (протокол № 17 від 02.09.2020 § 6), зобов`язано ОСОБА_1 та ОСОБА_3 – співвласникам нежитлових приміщень загальною площею 121,2 кв. м. на АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно встановлені на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 , до 30.09.2020.

22.09.2020 ЛМКП «Айсберг» скеровано попередження № 787 від 22.09.2020 ОСОБА_1 , відповідно до якого зобов`язано демонтувати самовільно встановлені кондиціонери з торцевої стіни головного фасаду № НОМЕР_2 на проспекті Свободи.

08.10.2020 комісією ЛМКП «Айсберг» проведено обстеження та виявлено, що вимог зазначеного розпорядження не виконано, про що складено відповідний акт.

Оскільки відповідачка добровільно не виконала розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 11.09.2020 № 244 та не усунула допущених порушень, Галицька районна адміністрація Львівської міської ради як суб`єкт владних повноважень на виконання делегованих повноважень зі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності звернулася до суду з позовом про зобов`язання відповідача демонтувати самовільно встановлені кондиціонери.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Як орган місцевого самоврядування Галицька районної державної адміністрації Львівської міської ради відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочна розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до її відання.

У статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, зокрема, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до підпункту 3 пункту б частини першої статті 31 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст. 14 Закону України «Про основи містобудування».

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.п. 4.34, 4.66 Положення про Галицьку районну державну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому від 01.11.2016 № 977 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур», передбачено повноваження адміністрації у сфері житлово-комунального господарства, а саме здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій. Районній адміністрації надано повноваження на звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами з питань, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Таким чином, Галицька районна державна адміністрації Львівської міської ради має право звертатися у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з пунктом 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 за № 927/11207 (далі - Правила), переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1.4.2 Правил переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається (пункт 1.4.4 Правил).

Пунктом 1.4.6 Правил передбачено, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 № 28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова» та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) з ушкодженням зовнішніх будівельних конструкцій і споруд, а також їх встановлення без відповідного дозволу.

Відповідно до цього Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є, зокрема, пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Згідно із рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 № 1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» проспект Свободи знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова.

Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою).

Судом встановлено, що співвласниця нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 ОСОБА_1 без дозвільних документів встановила три кондиціонери на торцевій стіні головного фасаду з АДРЕСА_3 .

Доказів протилежного до матеріалів справи не надано, позаяк долученими позивачем схемами та фотокопіями підтверджується наявність самовільно встановлених кондиціонерів.

Відповідачка пропозицію ЛМКП «Айсберг» надати відповідні документи на встановлення трьох кондиціонерів на торцевому фасаді будинку АДРЕСА_3 , проігнорувала.

Вказане зумовило складення висновку Міжвідомчою комісією стосовно демонтажу відповідачкою згаданих кондиціонерів та прийняття Галицькою районною державною адміністрацією Львівської міської ради відповідного Розпорядження від 11.09.2020 № 244 «Про демонтаж трьох кондиціонерів, самовільно встановлених на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_1 ».

Доказів виконання чи оскарження (скасування) Розпорядження від 11.09.2020 № 244 відповідачкою до суду не подано. Також відсутні докази оскарження чи скасування Постанови адміністративної комісії при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради від 10.07.2020 № 12/5 про накладення штрафу за правопорушення, передбачене ст. 150 КУпАП. Тобто відповідачка у жодний спосіб не заперечує та не спростовує факт самовільного встановлення кондиціонерів.

У зв`язку з невиконанням вимог Розпорядження №427 від 11.08.2020, позивач на виконання делегованих повноважень зі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності звернувся до суду із цим позовом.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання ОСОБА_1 – співвласниці нежитлових приміщень загальною площею 121,2 км.м на АДРЕСА_1 , за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно встановлені на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_3 .

Висновки суду у цій справі узгоджуються із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.09.2019 у справі №1527/632/12.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат позивачем не представлено, судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295, п. 3 розділу VI Прикінцевих положень, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов Галицької районної державної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівського міського комунального підприємства «Айсберг» про зобов`язання вчинити дії – задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 – співвласницю нежитлових приміщень загальною площею 121,2 км.м на АДРЕСА_1 , за власні кошти демонтувати три кондиціонери, самовільно встановлені на торцевій стіні головного фасаду будинку АДРЕСА_3 .

Судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Суддя Сидор Н.Т.