Рішення № 97753930, 18.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2021 р. Справа№200/5119/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 2-а) про визнання дій протиправними щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи на шахті ім.К.А. Румянцева ДП “Артемвугілля” з 05.07.1993 по 28.06.1996 у якості підземного горноробочого з ремонту гірничих виробіток, з 10.09.1996 по 15.05.1997 у якості забійника підземного, з 09.12.1997 по 29.03.1998 в якості підземного забійника та зобов`язання при визначенні права на пенсію зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу. В обґрунтування зазначено, що трудова книжка містить усі записи, що підтверджують пільговий характер роботи у відповідні періоди.

05 травня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 на момент звернення до управління не має наявного пільгового стажу 20 років на відповідних професіях. Зазначає, що позивачем не надана пільгова довідка стосовно періодів роботи на шахті імені К.А.Румянцева ДП «Артемвугілля» без якої неможливо визначити пільговий характер роботи. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 17.02.2021 про призначення пенсії за віком.

22 лютого 2021 року Торецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення (вих.№0582-04-8/2362) про відмову в призначені пенсії. Відмова обумовлена відсутністю пільгового стажу роботи. Визначено страховий стаж – 29 років 07 місяців 13 днів, в т.ч. пільговий стаж на провідних професіях відповідно ч.3 ст.114 Закону №1058 – 12 років 09 місяців 27 дні.

Зазначено (в межах заявлених позовних вимог), що періоди роботи на шахті ім.К.А.Румянцева ДП «Артемвугілля» з 05.07.1993 по 28.06.1996, з 10.09.1996 по 15.05.1997, з 09.12.1997 по 29.03.1998 не зараховані до пільгового згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності спецстажу в реєстрі зарахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що в трудовій книжці (дублікат) позивача НОМЕР_2 наявні наступні записи: №3 – 05.07.1993 – про прийняття учнем підземного гірничим з повним робочим днем в шахті імені К.А. Рум`янцева Державного підприємства Ордену Трудового Червоного Прапору, №4 – 18.08.1993 – про переведення підземним гірничим по ремонту гірничих виробок, №5 – 27.06.1995 – про переведення учнем забійника підземного, №6 – 22.08.1995 – про переведення забійником підземним, №7 – 28.06.1996 – про звільнення, №8 – 10.09.1996 – про прийняття підземним забійником з повним робочим днем в шахті імені К.А. Рум`янцева Державного підприємства Ордену Трудового Червоного Прапору, №9 – 15.05.1997 - про звільнення, в трудовій книжці позивача НОМЕР_3 наявні наступні записи: №3 – 05.07.1993 – про прийняття учнем підземного гірничим з повним робочим днем в шахті імені К.А. Рум`янцева Державного підприємства Ордену Трудового Червоного Прапору, №7 – 28.06.1996 – про звільнення, №9 – 10.09.1996 – про прийняття підземним забійником з повним робочим днем в шахті імені К.А. Рум`янцева Державного підприємства Ордену Трудового Червоного Прапору, №10 – 15.05.1997 - про звільнення, №11 – 09.12.1997 – про прийняття підземним забійником в шахті імені К.А. Рум`янцева Державного підприємства Ордену Трудового Червоного Прапору, №12 – 29.03.1998 – про звільнення.

З розрахунку стажу вбачається, що періоди з 05.07.1993 по 28.06.1996, з 10.09.1996 по 15.05.1997, з 09.12.1997 по 29.03.1998 (в межах заявлених позовних вимог) не враховані до пільгового стажу.

Разом з цим, суд зазначає, що професії «гірничий з повним робочим днем в шахті», «підземний гірничий», «забійник підземний» віднесені до робіт із шкідливими умовами праці, передбачених Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, які були чинними на момент роботи позивача.

Тобто, вказані записи у трудовій книжці у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача за професією, що віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Посилання відповідача на відсутність спецстажу в реєстрі зарахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, як підставу для відмови у зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу суд вважає безпідставним, оскільки відомості у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування про трудову діяльність до 1998 року взагалі відсутні, порядок ведення відповідного реєстру у спірні періоду не запроваджено.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи в шахті ім.К.А.Румянцева ДП «Артемвугілля» з 05.07.1993 по 28.06.1996, з 10.09.1996 по 15.05.1997, з 09.12.1997 по 29.03.1998.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення від 22.02.2021 про відмову у призначенні пенсії протиправним та скасування його, зобов`язання повторно розглянути заяву від 17.02.2021 про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів роботи до пільгового стажу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судового збору у розмірі 908,00 грн. (як за одну вимогу немайнового характеру), сплаченого позивачем.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 22 лютого 2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, буд.2а) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи в шахті ім.К.А.Румянцева ДП «Артемвугілля» з 05.07.1993 по 28.06.1996, з 10.09.1996 по 15.05.1997, з 09.12.1997 по 29.03.1998.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, буд.2а) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош