Рішення № 97753465, 18.06.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4935/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчук В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення від 26.03.2021 № 907190147222 в частині визначення відсоткового розміру довічного грошового утримання як судді у відставці в розмірі 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці в розмірі 62% суддівської винагороди працюючого судді, без обмеження граничного розміру, починаючи з 19.02.2020 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області № 323 від 26.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 2016 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України як одержувач довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №140/15129/20 за його позовом до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 29 вересня 2020 року № 907190147222 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 26 лютого 2020 року №323, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду, починаючи з 19.02.2020 згідно довідки ТУ ДСА України від 26.02.2019 №319, здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Під час проведення 22.01.2020 перерахунку, відповідач вірно зменшив відсотковий розмір зазначеного щомісячного довічного грошового утримання з 90% до 62% суддівської винагороди працюючого судді. Однак, рішенням від 26.03.2021 №907190147222 відповідач вдруге зменшив розмір його довічного грошового утримання з 62% до 50% суддівської винагороди працюючого судді, вказавши при цьому як на підставу перерахунку рішення від 09.11.2020 у справі №140/15129/20.

Позивач вважає, що зменшення відповідачем відсоткового розміру його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці є незаконним, оскільки враховуючи положення ст.142 Закону №1402-VІІІ, приймаючи до уваги його суддівський стаж, повних 26 років, відсотковий розмір для нарахування (перерахування) щомісячного довічного грошового утримання має становити 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з яких 50% - за 20 років на посаді судді та 12% - за 6 повних років роботи на посаді судді понад 20 років. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 по справі 140/15129/20 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховано його стаж на посаді судді. В результаті проведеного перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці склав 50%. З врахуванням викладеного просив в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 15.09.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці .

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 19.04.2017 у справі №163/656/17, яка набрала законної сили 13.06.2017 року, за позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Шацько-Любомльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо призначення ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розмірі 80%.

Зобов`язано Шацько-Любомльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи судді, який дає право на відставку та на отримання довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби - 02 роки 20 днів; половину строку навчання у вищому навчальному закладі на юридичному факультеті за денною формою навчання - 01 рік 06 місяців; стаж роботи на прокурорських посадах (помічника і старшого помічника прокурора Любомльського району Волинської області) 9 років 10 місяців 27 днів, визначивши суддівський стаж - 26 років 01 місяців 01 день, з врахуванням періоду роботи на посаді судді, заступника голови Любомльського районного суду Волинської області - 12 років 07 місяців 14 днів. Зобов`язано Шацько-Любомльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, починаючи з 16 вересня 2016 року провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення з посади судді у відставку, з урахуванням виплачених сум грошового утримання та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання відповідно до частини 3 статті 141 Закону України “Про судоустрій та статус суддів”, у редакції Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” від 12 лютого 2015 року №192-VIII в розмірі 90% від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру.

На виконання вказаного рішення суду виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснювалась відповідачем в розмірі 90% від суддівської винагороди працюючого судді.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року в справі №140/15129/20, яке набрало законної сили 10.12.2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 29 вересня 2020 року № 907190147222 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 26 лютого 2020 року №323, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 22.01.2020 №907190147222 про перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його розмір 62%.

26.03.2021 відповідач прийняв рішення №907190147222, яким зменшив позивачу розмір довічного грошового утримання до 50%.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII “Про судоустрій і статус суддів” (далі – Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 року №2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками – пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (частина друга статті 142 Закону №1402-VI).

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Розділом ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Так у підпункті 4 пункту 24 розділу ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII зазначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. При цьому пункт 23 розділу ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII, який передбачав, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року №2453-VI “Про судоустрій і статус суддів” (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами), виключений з 01 січня 2020 року на підставі підпункту 16 пункту 1 розділу І Закону України від 16 жовтня 2019 року №193-IX “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування”.

Відповідно до пункту 25 розділу ХІІ розділу ХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року №2453-VI “Про судоустрій і статус суддів”. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Однак Конституційний Суд України рішенням від 18 лютого 2020 року у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу XII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

В рішенні Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20, яке набрало законної сили 07.07.2020 року, зроблено правовий висновок про те, що зміна з 01.01.2020 року розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VIII з 19.02.2020 року, тобто з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.08.2020 року у справі №2-р/2020.

Право позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 у зв`язку із зміною з 01.01.2020 суддівської винагороди працюючого судді є безспірним, оскільки встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 в справі №140/15129/20, яке набрало законної сили 10.12.2020.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 22.01.2020 №907190147222 про перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та встановлено його розмір 62%.

26.03.2021 відповідач прийняв рішення №907190147222, яким зменшив позивачу розмір довічного грошового утримання до 50%.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що з врахуванням норм Закону №1402-VIII до суддівського стажу при проведенні перерахунку довічного грошового утримання з 19.02.2020 враховано 12 років — стаж роботи на посаді судді, а тому щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 розраховано виходячи з 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Однак суд не погоджується з такою позицією ГУ ПФУ у Волинській області, оскільки постановою Шацького районного суду Волинської області від 19.04.2017 у справі №163/656/17, яка набрала законної сили 13.06.2017 року, ОСОБА_1 зараховано у стаж роботи судді, який дає право на відставку та на отримання довічного грошового утримання календарний період проходження строкової військової служби - 02 роки 20 днів; половину строку навчання у вищому навчальному закладі на юридичному факультеті за денною формою навчання - 01 рік 06 місяців; стаж роботи на прокурорських посадах (помічника і старшого помічника прокурора Любомльського району Волинської області) 9 років 10 місяців 27 днів, визначивши суддівський стаж - 26 років 01 місяців 01 день, з врахуванням періоду роботи на посаді судді, заступника голови Любомльського районного суду Волинської області - 12 років 07 місяців 14 днів.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% встановлено без урахуванням стажу роботи позивача, який зарахований постановою Шацького районного суду Волинської області від 19.04.2017 в справі №163/656/17.

Суд зазначає, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді становить 26 років 01 місяць 01 день, а тому згідно з положеннями частини третьої статті 142 №1402-VIII його розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а не 50% як зазначає відповідач.

Водночас законність виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничним розміром підтверджена рішенням Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір в розмірі 908,00 грн., сплачений згідно з квитанцією 12.05.2021 №0.0.2119677440.1 (а.с.4).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішення від 26.03.2021 №907190147222 про перерахунок пенсії в частині визначення ОСОБА_1 відсоткового розміру довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України від 26.02.2019 №323 у розмірі 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, код ЄДРПОУ 13358826).

Головуючий-суддя В.Д. Ковальчук