Рішення № 97727010, 15.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

1/1729

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 року м. Київ № 640/8991/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (надалі - відповідач), адреса: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року не в повному обсязі;

- зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року та з урахуванням раніше нарахованих та виплачених сум.

Підставою позову вказано порушення прав та інтересів позивача внаслідок неправомірних дій суб`єкта владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що уповноваженим органом на виконання рішення суду щодо виплати індексації грошового забезпечення було виплачено позивачу індексацію не у повному обсязі та без врахування базового місяця 0 січень 2008 року.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву в якому послався на те, що фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в добровільному порядку виконано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року в адміністративній справі № 640/6700/20, та сплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року в сумі 4 503,21грн, що підтверджує сам позивач, та листом відповідача ще 22 жовтня 2020 року.

Представник відповідача зазначає, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року в адміністративній справі № 640/6700/20 виконано уповноваженим органом своєчасно та в повному обсязі, та на даний час відсутні жодні зобов`язання перед позивачем.

При цьому, що врахування як базового місяця - січень 2008 року, під час перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення, представник відповідача зазначає, що доводи позивача про необхідність застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року не є обґрунтованими, оскільки позивач бажає застосувати до правовідносин за період з січня 2008 по грудень 2015 норму пункт 5 Порядку № 1078 в редакції, яка діє з 01 грудня 2015 року.

Керуючись вищевикладеним, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та проти чого не заперечували сторони, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України з 01 серпня 1988 року по 24 жовтня 2018 року, що підтверджується довідкою про проходження служби, яка була видана 24 жовтня 2018 року № 342/680, за підписом начальника відділу персоналу організаційно-планового управління озброєння Збройних Сил України.

Позивача з 24 жовтня 2018 року було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б», (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини А 2513 від 24 жовтня 2018 року № 236.

Надалі, позивач звернувся до начальника озброєння Збройних Сил України (в/ч А 2513) із заявою про надання довідки щодо сум індексації грошового забезпечення починаючи з січня 2015 року по день звільнення.

На вказане вище звернення, листом від 15 листопада 2019 року № 342/9094 уповноваженим органом було надано відповідь, в якій останнім було вказано, що «...озброєння Збройних Сил України знаходиться на фінансовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України. Відповідно, нарахування та виплата щомісячного грошового забезпечення та інших додаткових видів грошового забезпечення здійснюється у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України....».

Відповідно до листа-відповіді від 15 листопада 2019 року № 342/9094 позивач звернувся до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сип України із заявою про надання довідки щодо сум індексації грошового забезпечення починаючи з січня 2015 року по день звільнення.

На звернення позивача листом від 28 грудня 2019 року № 305/2364 уповноваженим органом було надано відповідь, в якій останнім було зазначено, що «у 2016-2017 роках та на дату звільнення у 2018 році фінансовий ресурс для здійснення виплати грошового забезпечення військовослужбовцям органів військового управління зарахованим на фінансове забезпечення до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України не дозволив провести його індексацію.».

Не погоджуючись з таким рішенням уповноваженого органу позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва для захисту порушеного права на отримання індексації грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року у справі № 640/6700/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року та зобов`язано фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року.

Надалі, на виконання вказаного вище рішення Окружного адміністративного суду міста Києва відповідачем 15 вересня 2020 року на рахунок позивача було нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за рішенням суду.

Також, листом від 22 жовтня 2020 року № 305/1932 уповноваженим органом було повідомлено відповідача про наступне: «Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року № 640/6700/20 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2020 року № 640/1586/20 виконані фінансовим управлінням у вересні 2020 року. Згідно розрахунково-платіжної відомості № 530 від 15 вересня 2020 року Вам нараховано 4 503,21 грн індексації грошового забезпечення та 31 129,65 грн грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій.».

На підставі викладеного, 14 листопада 2020 року позивач звернувся до Відповідача з листом про надання інформації щодо базового місяця, який було враховано при нарахуванні індексації за рішенням суду.

На вказане вище звернення позивача уповноваженим органом було надано відповідь від 14 січня 2021 року № 305/62 у якій останнім було зазначено наступне: «Розрахунок виплаченої, згідно вказаного рішення суду, суми індексації грошового забезпечення за період 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року фінансовим управлінням здійснено враховуючи роз`яснення Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 09 вересня 2020 року № 248/6913.» До вказаного листа відповіді від 14 січня 2021 року № 305/62 уповноваженим органом було додано довідку від 14 січня 2021 № 305/25 Розрахунок індексації згідно рішення СУДУ від 13 травня 2020 по справі № 640/6700/20.

Так, з аналізу вказаної вище довідки встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексацію заробітної плати було обраховано без урахування базового місяця - січень 2008 року.

У зв`язку з вищевикладеним та вважаючи дії відповідача, щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення у неповному обсязі протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, та як вже було зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року у справі № 640/6700/20, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року та зобов`язано фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року.

У вказаній вище адміністративній справі суд прийшов до наступного висновку: «відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року».

Тобто, з урахуванням викладеного суд приходить до висновку що питання щодо наявності законного права на індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року вже було вирішено судом, та встановлено наявність правових підстав для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року.

Відповідно до частини 5 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, суд звертаючись до суду в даному адміністративному провадженні, позивач просить суд вирішити питання щодо протиправності дій уповноваженого органу щодо нарахування індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року, без врахування базового місяця, а саме - січень 2008 року.

Щодо вказаного вище суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 в редакції, що вступила в силу з 01 грудня 2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (надалі - Постанова № 1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови № 1294 вбачається, що вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01 березня 2018 року.

Враховуючи те, що посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до березня 2018 року востаннє підвищувався 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, то відповідно до статті 102 Постанови № 1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року та стосується як для діючих так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.

Тобто, виходячи з викладеного, суд зазначає з 01 грудня 2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року.

Крім того, суд наголошує, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Таким чином, відповідач, починаючи з грудня 2015 року, повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, оскільки саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати) затверджені Порядком № 1078.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 10 вересня 2020 року у справі № 200/9297/19-а, в якій суд прийшов до висновку, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року має застосовуватись січень 2008 року.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, суд звертає увагу, та про що зазначено Верховним Судом у викладеному вище рішенні, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з Довідки виданої згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2020 року по справі № 640/6700/20 про розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року від 14 січня 2021 року № 305/25 вбачається, що у період з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року індексація ОСОБА_1 була виплачена у розмірі 4 503,21 грн.

При цьому, суд зазначає, що доказів того, що позивачу була нарахована індексація у повному обсязі за спірні періоди відсутні, оскільки з вищезазначеної довідки неможливо встановити який базовий місяця для обчислення індексу застосовувався відповідачем.

З урахуванням того, що належних доказів дотриманням вимог законодавства про оплату праці при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем до суду подано не було, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та наявності підстав для визнання протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року не в повному обсязі та зобов`язання фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року та з урахуванням раніше нарахованих та виплачених сум.

Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

Згідно з частиною 1 статті 9, статті 72, частин 1, 2, 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судових витрат, а матеріали справи не містять доказів понесення відповідачем судових витрат, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для компенсації судових витрат.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року не в повному обсязі.

3. Зобов`язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (адреса: 03168, місто Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 6, код ЄДРПОУ 22990368) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 24 жовтня 2018 року, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року та з урахуванням раніше нарахованих та виплачених сум.

4. Судові витрати в частині стягнення судового збору розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.В. Клочкова