Рішення № 97726075, 17.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 року Справа №480/3942/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області яка полягає у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.05.2012 по 20.04.2021 (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.05.2012 по 20.04.2021 у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 єдиним платежем суму компенсації в розмірі 117971,39 грн. за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.05.2012 по 20.04.2021 яка повинна бути нарахована відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-111, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159, у зв`язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області строків виплати перерахованої пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із неналежним виконання відповідачем постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18, позивач набув право на компенсацію за невчасно виплачену пенсію, у відповідності до Закону України від 19.10.2000 р. № 2050 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159. Вищевказана компенсація позивачу не нарахована та не виплачена. Позивач звертався до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.05.2012, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у виплаті такої компенсації.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином (а.с. 21), проте станом на 17.06.2021 заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами справи підтверджується, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 по справі №818/185/18 скасовано та прийнято нове рішення, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 11/653-3041 від 11 червня 2012 року за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно довідки № 11/653-3041 від 11 червня 2012 року за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 та здійснити виплату донарахованих сум (а.с. 11-14).

20.04.2021 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18 відповідачем було виплачено заборгованість у сумі 41408,00 грн., що підтверджується випискою по картковому рахунку позивача (а.с. 19).

Позивач звертався до відповідача із заявою, у якій просив провести розрахунок компенсації втрати частини доходів з 01.05.2012 до 31.12.2015 та виплатити її в повному обсязі одним платежем (а.с. 9).

Листом від 06.05.2021 №2895-3366/Б-02/8-1800/21 (а.с. 10) відповідач відмовив позивачу у проведенні та виплаті компенсації частини доходів у зв`язку з тим, що оскільки порушене питання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії за період 01.04.2012 по 31.12.2015 було предметом розгляду у суді, що виконано головним управлінням 20.04.2021 та забезпечено виплату перерахованого розміру пенсії, а згідно з рішенням суду зобов`язань до головного управління про нарахування суми компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати не визначено, то для нарахування та виплати суми компенсації, підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Так, сума в розмірі 41408,00 грн., нарахована на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18, була перерахована 20.04.2021 на рахунок позивача, що підтверджується випискою по картковому рахунку позивача (а.с. 52).

Дану обставину відповідач не заперечує, про що зазначено в листі від 06.05.2021 №2895-3366/Б-02/8-1800/21 (а.с. 10).

Суд зазначає, що питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 № 159.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-Ш).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З аналізу наведених норм вбачається, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням їх виплати" компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, у даному випадку - органом пенсійного фонду, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 18.11.2014 у справі № 21- 518а14.

Матеріалами справи підтверджується, що ГУ ПФУ в Сумській області на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.05.2012 по 31.12.2015 в сумі 41408,00 грн. (а.с. 19), яка була перерахована на рахунок позивача лише 20.04.2021.

При цьому, під час виплати заборгованості станом на 20.04.2021 відповідачем не вирішено питання щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Суд зазначає, що в даному випадку, компенсація втрати частини доходів нараховується лише на ту частину заборгованості, яка вже виплачена позивачу, тобто на суму 41408,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає правомірними твердження позивача щодо бездіяльності відповідача, яка полягає у відмові позивачу нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.05.2012 по 20.04.2021 (дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії).

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 єдиним платежем суму компенсації в розмірі 117971,39 грн. за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.05.2012 по 20.04.2021 яка повинна бути нарахована відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-111, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159, у зв`язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області строків виплати перерахованої пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015, суд відмовляє в її задоволенні, виходячи з наступного.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (стаття 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже заявлена позовна вимога щодо виплати єдиним платежем суми компенсації в розмірі 117971,39 грн. та однією сумою, є передчасною та задоволенню не підлягає. В даному випадку відповідачем взагалі заперечується право позивача на нарахування та виплату такої компенсації, зазначена сума компенсації взагалі не нарахована позивачу.

Відповідно до норм Закону України “Про судовий збір” позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 за період з 01.05.2012 по день фактичного розрахунку 20.04.2021 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати при здійсненні виплати пенсії в розмірі 41408,00 грн. на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, і.к. 21108013) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) за період з 01.05.2012 по день фактичного розрахунку 20.04.2021 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати при здійсненні виплати пенсії 20.04.2021 в розмірі 41408,00 грн. на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №818/185/18.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 17.06.2021.

Суддя С.М. Гелета