Рішення № 97725611, 17.06.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1871/21Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання протиправним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2021 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі по тексту також - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської ради Полтавської області, у якій просить: "визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради №75 від 20 серпня 2020 року про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по ви АДРЕСА_1 ".

Ухвалою суду від 10 березня 2021 року позовну заяву було залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України. Недоліки зобов`язано усунути впродовж десяти днів з дня вручення ухвали про залишення без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність вимог Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі, а також копій такої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи; читабельних/належної якості копій договорів про надання послуг з централізованого опалення та централізованого гарячого водопостачання, а також доказів на підтвердження надання позивачем послуг з централізованого опалення та централізованого гарячого водопостачання у будинку по АДРЕСА_1 .

З метою усунення недоліків позовної заяви представником Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" 25 березня 2021 подано до суду: копії договорів про надання послуг з централізованого опалення та централізованого гарячого водопостачання, а також копії рахунків на оплату послуг з централізованого опалення та централізованого гарячого водопостачання у будинку по АДРЕСА_1 разом з копіями актів та рішення Карлівської міської ради від 16.07.2012. Також, надано уточнений адміністративний позов і зазначення в якості відповідача виконавчого комітету Карлівської міської ради (надалі по тексту також - відповідач, ВК Карлівської міської ради), прохальну частину якого викладено у наступній редакції: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради №75 від 20 серпня 2020 року про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 /а.с. 69-78, т.1/. Також в частині присудження судового збору зазначено по тексту розмір останнього 2270 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року вирішено продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення - до 15 квітня 2021 року. Недоліки необхідно встановлено усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність вимог Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням висновків суду, викладених у даній ухвалі, а також копій такої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи /а.с. 160-161, т.1/.

14 квітня 2021 року судом документи на усунення недоліків, відповідно до яких уточнено позовні вимог і викладено їх у наступній редакції /а.с. 166-171, т.1/:

визнати протиправними та скасувати:

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на відключення квартири АДРЕСА_2 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 на відключення квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 на відключення квартири АДРЕСА_4 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_4 на відключення квартири АДРЕСА_5 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_5 на відключення квартири АДРЕСА_6 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 на відключення квартири АДРЕСА_7 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_7 на відключення квартири АДРЕСА_8 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_8 на відключення квартири АДРЕСА_9 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення.

В обґрунтування своїх вимог позивач наголошував, що, отримавши від перелічених осіб звернення про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 , звернувся до відповідача листом стосовно скасування перелічених рішень. Зазначив, що станом на 01 вересня 2020 року із 127 квартир вказаного житлового будинку АДРЕСА_10 (48%), а 66 (52%) - отримують послуги централізованого опалення, чим порушено вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Отримавши відповідь відповідача, вмотивовану принципом пріоритетності законів над нормативно-правовими актами нижчого рівня, звернувся за захистом порушених прав до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Вирішено залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (надалі по тексту - треті особи) /а.с. 184-185, т.1/.

06 травня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача, наполягаючи на відмові у задоволенні позову, наголошував, що 29.05.2020 року відбулося засідання зборів ОСББ «Вікторія», у ході проведення якого було розглянуто питання щодо звернення мешканців будинку до Карлівської міської ради з проханням посприяти у вирішенні питання про відключення від централізованого теплопостачання у будинку за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами проведеного засідання мешканці звернулися до виконавчого комітету Карлівської міської ради із зверненням щодо розгляду питання щодо від`єднання квартир від системи централізованого опалення та надання можливості встановлення індивідуального опалення в квартирах мешканців, додатком до даного звернення є протокол зборів мешканців будинку та звернення мешканців до Карлівської міської ради за 2019 рік. На засіданні виконавчого комітету були розглянуті заяви та винесені рішення у яких виконавчий комітет Карлівської міської ради дозволив мешканцям будинку відключитися від централізованого опалення та влаштувати індивідуальне газове опалення шляхом виконання робіт з відключення квартири від системи централізованого опалення забезпечити складанням акту та розірванням договору із виконавцем надання послуг з теплопостачання. Влаштування індивідуального опалення провести у відповідності до розроблених матеріалів проектно-кошторисної документації системи індивідуального газового опалення з забезпеченням: 1) ізоляції та/або перенесення транзитних стояків (у разі потреби) 2)заміну (у разі потреби) внутрішньобудинкових систем газопостачання 3) освітлення та опалення місць загального користування та допоміжніх приміщень під`їздів. Крім звернень до міської ради мешканці зверталися до Позивача з висловленням свого незадоволення щодо отримання неякісних комунальних послуг з централізованого опалення та додали протокол зборів про згоду на відключення від централізованого опалення ще 55 квартир. Оскільки 61 квартира (48%) уже на індивідуальному опаленню, то на думку виконавчого комітету Карлівської міської ради немає підстав для відмови /а.с. 25-27, т.3/.

Ухвалою суду від 14 травня 2021 року вирішено клопотання третьої особи ОСОБА_1 про розгляд за правилами загального позовного провадження справи залишити без задоволення /а.с. 39-40, т.3/.

18 травня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача, наполягаючи на задоволенні позову, посилався на раніше наведені аргументи /а.с. 42-44, т.3/.

Відповідач не скористався своїм правом на надання заперечення на відповідь на відзив.

Треті особи не скористались своїм правом надання пояснень по суті спору.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Учасниками справи не заперечується, що ПОТКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надавались послуги з централізованого опалення, у тому числі третім особам у даній справі /а.с. 35-54, т.1/.

Впродовж вересня 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулись до позивача із заявами про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 , до яких останніми, зокрема, долучені копії рішень виконавчого комітету Карлівської міської ради від 20.08.2020 № 75, якими таким третім особами надані дозволи на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 /а.с. 19-34, т.1/.

У зв`яку з отриманням таких звернень позивач звернувся до відповідача з листом від 30.09.2020 №28-17/1691 "Про скасування рішення", просив ВК Карлівської міської ради скасувати рішення від 20.08.2020 №75 та в подальшому при вирішенні питання відключення від централізованого палення та постачання гарячої води керуватись нормами визначеними Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26 липня 2019 року /а.с. 10-11, т.1/.

Листом від 09.10.2020 № 06/21/1934 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача про скасування таких рішень з підстав прийняття останніх з врахуванням інтересів більшості жильців цього будинку, попередніх листів від ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про переведення решти квартир на індивідуальне опалення та чинного законодавства /а.с. 12-13, т.1/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло.

Статтею 48 Конституції України визначено право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Відповідно до ч.4 ст.49 Конституції України, держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону № 280 визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно статті 25 Закону № 280 сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту «а» статті 30 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 10) затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; 10-1) прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду; 10-2) встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів; 12) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (надалі - Закон №2189-VIII) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Згідно п.6 ч.2 ст.4 Закону 017 №2189-VIII до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує держану політику у сфері житлово-комунального господарства, належить встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.7 Закону № 2189-УІІІ споживач має право у встановленому порядку відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води. Дана стаття визначає безумовне право окремого споживача, без обмеження - чи це окремий громадянин, юридична особа чи певна кількість жителів багатоквартирного будинку.

Порядок вирішення питання відключення квартир від центрального опалення визначений «Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води» (надалі - Порядок № 169), затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 (далі - Правила).

Порядок № 169 визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно п.2 Порядку № 169 дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування.

Розділом II Порядку № 169 визначений порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від ЦО та/або ГВП.

Так, п.1 цього Порядку передбачено, що рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.

2. Рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

3. Власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

4. Орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.

5. Заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП передається на розгляд Комісії.

6. Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП за участю заявника чи його уповноваженого представника.

7. Комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.

Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.

Комісія передає рішення до органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття. Копія рішення Комісії надається заявникові.

8. Орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП з урахуванням рекомендацій Комісії. Копія рішення органу місцевого самоврядування надається заявникові.

9. Для відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, власник (співвласники) забезпечує розроблення проєкту відключення будівлі від ЦО та/або ГВП, який має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил, і проєкту системи індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.

Обрана система має забезпечити:

опалення місць загального користування та допоміжних приміщень у будинку;

ізоляцію та/або перенесення транзитних стояків (у разі потреби) тощо;

заміну (у разі потреби) внутрішньобудинкових систем газо- та/або електропостачання (залежно від типу нагрівачів).

Розділ III Порядку № 169 визначає порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП.

Так, п.1 цього Порядку передбачено, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави дійти висновку, що відповідно до вищевказаних норм Законів треті особи мають право звернутися до відповідача у даній справі із заявами про відключення їх квартир в багатоквартирному будинку від центрального опалення, що підлягають розгляду за приписами Порядку № 169.

Таке право особи на відключення квартири від центрального опалення та гарячого водопостачання передбачені нормою закону, а саме п.12 ч.1 ст.7 Закону № 2189-VІІІ, яким встановлено, що споживач має право у встановленому порядку відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Отже, ця норма закону визначає безумовне право споживача, без обмежень чи умов, на відключення від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води, і можливість встановлення автономного опалення та гарячого водопостачання, а приписи Порядку № 169 визначають лише порядок проведення такого відключення та встановлення індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.

З огляду на зазначене, доводи позивача, що треті особи не мають права на відключення через те, що не вистачає в будинку споживачів (квартир) для відключення квартири від центрального опалення та гарячого водопостачання, не заслуговують уваги, оскільки вони не ґрунтуються на нормі Закону 2189-VІІІ.

Відповідна позиція ґрунтується на нормативно-правовому акті, який має нищу юридичну силу, а його вимоги помилково тлумачаться позивачем.

Аналізуючи пункт 7 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та пункт 1 розділу ІІІ Порядку №169, суд враховує, що вказані норми не містять заборони на відключення квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення. Ці положення по суті констатують права власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, в яких не менше половини квартир і нежитлових приміщень відокремлені (відключені) від мережі централізованого опалення, на власний розсуд відключитись або не відключитись від такої мережі.

Зазначені норми мають на меті захистити інтереси власників, що не бажають відключатися від мережі централізованого опалення, коли більше половини приміщень будинку вже від`єдналася від мережі. Ці норми встановлюють лише заборону, для таких суб`єктів як позивач у даній справі, на примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від зазначених мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Суд вважає, що позивач, посилаючись на пункт 7 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та пункт 1 розділу ІІІ Порядку №169, як на підставу для скасування рішень від 20.08.2020 №75, фактично намагається позбавити третіх осіб права, гарантованого статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Внаслідок цього такі треті особи можуть опинитись в нерівних правах з іншими власниками квартир чи нежитлових приміщень, які відключені від мережі централізованого опалення, що суперечить конституційному принципу рівності усіх перед законом (абзац 4 статті 13 Конституції України, стаття 21 Конституції України).

Оскільки Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядок №169 не містять заборони на відключення власника квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення, тому вказані норми не можуть слугувати підставою для визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень виконавчого комітету Карлівської міської ради №75 від 20 серпня 2020 року про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку, прийнятті відносно третіх осіб по цій справі.

У той же час суд частково погоджується з твердженням позивача, що Порядком №169 визначений алгоритм дій Комісії після отримання заяви власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №169 визначено, що власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Аналізуючи Порядок №169 суд дійшов висновку, що цим Порядком регламентується процедурні підстави для відключення від централізованого опалення за видом будинку і при наявності чи то половини квартир відключених від ЦО або за наявністю протоколу зборів співвласників будинку щодо ухвалення рішення про відключення будинку від ЦО.

Позивачем не спростовано наявності протоколу №1 засідання зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вікторія" від 29.05.2020 щодо ухвалення рішення про відключення будинку від ЦО /а.с. 232, т.1/.

Також, відповідно до пунктів 3-6 розділу ІІІ Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Тобто, Порядок №169 безальтернативно зобов`язує Комісію розглянути заяву про відокремлення від мережі централізованого опалення та надати рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу. Вказана норма є імперативною, а повноваження Комісії з розгляду заяви про відокремлення від мережі централізованого теплопостачання визначені законом як обов`язок, а не як право.

За таких обставин, посилання позивача на не запрошення його уповноважених представників у відповідну комісію суд оцінюється критично, оскільки така комісія є виключно дорадчо-консультативним органом.

При цьому, Порядок №169 не передбачає ніяких умов, при яких Комісія має право не розглядати заяву власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення або не надавати заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу.

Закон не надає Комісії можливість при розгляді заяви на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, кожне з яких є правомірним.

Повноваження Комісії та порядок їх реалізації передбачають лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, а саме: розгляд заяви про відокремлення на найближчому засіданні та надання заявникові рекомендацій і витягу із протоколу. Тобто, такі повноваження Комісії не є дискреційними, відтак здійснення останніх за участі уповноважених представників позивача чи без них матиме наслідком лише вказаний варіант поведінки і рішення такої Комісії, згідно Порядку №169 носять суто рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування, який є уповноваженим суб`єктом на прийняття відповідного рішення щодо надання дозволу на відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП.

Крім того, суд зауважує, що позивачем не було конкретизовано яке його безпосереднє право порушене оскаржуваними рішеннями. Обґрунтування позивача, крім іншого, зводилися до того, що позивачем на договірних підставах надаються третім особам послуги з централізованого опалення, а на думку позивача, відповідач своїм рішенням надав споживачам підприємства протиправну підставу для розірвання договору про надання послуг теплопостачання з підприємством, що в свою чергу не відповідає вимогам ст. 651 Цивільного кодексу згідно якої зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

В той же час, суд звертає увагу позивача на безпідставність та необґрунтованість вказаних тверджень з огляду на наступне.

Позивач не вірно трактує зміст оскаржуваних рішень в цій частині, оскільки відповідач не розривав договір між позивачем та споживачами та не встановлював окремої підстави. Така підстава врегульована чинним законодавством і позивач не має монопольного становища в частині надання вказаної вище послуги для третіх осіб. Відповідач у своїх оскаржуваних рішеннях лише зазначив, що виконання робіт з відключення квартири від системи ЦО має відбутися шляхом складання акту та розірвання договору з виконавцем надання послуг з теплопостачання. В межах даної справи не розглядається питання припинення договірних відносин між позивачем та третіми особами та не розглядається питання припинення надання послуг споживачам, оскільки таких вимог не заявлено і вони не підсудні окружному адміністративному суду в порядку адміністративного судочинства, а відтак не можуть бути належними підставами для визнання протиправними оскаржуваних рішень відповідача.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з встановлених судом обставин, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Комарова, 2а, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 03338030) до виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області (вул.Полтавський Шлях, м. Карлівка, Полтавська область, 39500, ідентифікаційний код 04057356), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_11 , реєстраційний номер облікової картки платника податків ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_12 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_13 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_14 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_15 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_16 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_17 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_18 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ), про визнання протиправним та скасування рішень відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський