Рішення № 97725607, 17.06.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4525/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4525/21 за позовом ОСОБА_1 до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання незаконною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

05.05.2021 ОСОБА_1 та адвокат Якуненко О.В. звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (надалі - Козельщинський ВДВС, відповідач), в якому просять визнати незаконною та скасувати постанову в.о. начальника Козельщинського ВДВС Донець Я.В. від 31.03.2021 ВП №63378006 про закінчення виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 21.09.2020 у справі №440/2547/20.

Мотивуючи заявлені вимоги, позивач вказує на обставини порушення своїх прав у виконавчому провадженні №63378006 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 21.09.2020 у справі №440/2547/20, з огляду на обставини закінчення виконавчого провадження без його фактичного виконання.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 заявнику поновлено строк звернення до суду з позовом, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

15.06.2021 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач висловив свою незгоду із заявленим позовом. Вважає, що позов ОСОБА_1 має бути залишений без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки оскаржувана постанова була винесена 31.03.2021 та направлена сторонам виконавчого провадження 01.04.2021, а з позовом до суду позивач звернувся лише 05.05.2021, що перевищує 10-ти денний строк. Зауважує, що оскаржувана постанова прийнята у чіткій відповідності до вуимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" за фактом направлення до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення у зв`язку з невиконанням боржником рішення (а.с. 64-67).

Суд не приймає до уваги зауваження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки ним не надано доказів направлення копії спірної постанови на адресу позивача, хоча в самій постанові міститься допис про необхідність направлення її копії сторонам.

Розгляд справи здійснюється судом після отримання судом відзиву на позов з урахуванням особливостей провадження, визначених ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №440/2547/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 21 сесії 7 скликання Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 17.12.2019 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Вільне Козельщинського району Полтавської області. Зобов`язано Козельщинську селищну раду Козельщинського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Вільне Козельщинського району Полтавської області згідно із заявою ОСОБА_1 від 29.05.2019.

На примусове виконання судового рішення Полтавським окружним адміністративним судом 17.07.2020 було видано виконавчий лист №440/2547/20, який разом із заявою стягувача про примусове виконання судового рішення надійшов до Козельщинського ВДВС 21.10.2020 (а.с. 62).

На підставі поданої заяви 22.10.2020 головним державним виконавцем Козельщинського ВДВС Сидоренко Т.Ю. в рамках виконавчого провадження №63378006 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа. Зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти днів (а.с. 61).

Листом Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 05.11.2020 (вх №5096 від 15.12.2020) відповідача повідомлено про те, що заява громадянки ОСОБА_1 від 29.05.2019 (вх. №657 від 29.05.2019) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території села Вільне Козельщинського району Полтавської області буде винесена на найближчу сесію Козельщинської селищної ради, оскільки вирішення даного питання відноситься до виключної компетенції ради. У зв`язку з цим селищний голова просив відкласти провадження виконавчих дій до 01.02.2021 (а.с. 60).

Рішенням 6 сесії 8 скликання Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 02.02.2021 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №440/2547/20 відмовлено громадянці ОСОБА_1 , жительці м. Кобеляки Полтавської області, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, що розміщена на території с. Вільне Козельщинської селищної ради Козельщинського (Кременчуцького) району Полтавської області, для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником на графічних матеріалах, не відповідає призначенню та принципам землеустрою в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань, що визначені статтями 2, 6 Закону України "Про землеустрій" (а.с. 60).

Означене рішення надійшло на адресу відповідача 24.02.2021.

01.03.2021 в.о. начальника відділу Козельщинського ВДВС Донцем Я.В. винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 200,00 грн (а.с. 59) та цього ж числа складено Акт державного виконавця про те, що боржником рішення не виконано (а.с. 58-59).

Одночасно, 01.03.2021, винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 5100,00 грн та надано боржнику новий строк для виконання рішення суду - 10 днів (а.с. 57).

16.03.2021 складено акт державного виконавця про те, що боржником рішення суду не виконано (а.с. 56).

18.03.2021 на адресу Відділу надійшов адвокатський запит від адвоката Якуненко О.В. про надання інформації про хід виконання рішення суду (а.с. 49-50), у відповідь на який в.о. начальника Козельщинського ВДВС Донець Я.В. повідомив про те, що державним виконавцем вживаються заходи примусового виконання рішення суду, для повного та фактичного виконання рішення суду на боржника накладено штраф у сумі 5100,00 грн (а.с. 48-49).

30.03.2021 в.о. начальника Козельщинського ВДВС Донець Я.В. направив на адресу начальника Козельщинського відділення поліції повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за ст. 382 КК України (а.с. 55).

У зв`язку з невиконанням рішення суду державним виконавцем 31.03.2021 відповідно до п. 11 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" в рамках виконавчого провадження №63378006 в.о. начальника відділу Козельщинського РВ ДВС Донцем Я.В. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 54).

Не погоджуючись із правомірністю вказаної постанови, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд виходить із наступного.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ передбачено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами першою-третьою статті 63 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №440/2547/20 рішенням шостої сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області від 02.02.2021 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " відмовлено громадянці ОСОБА_1 , жительці м. Кобеляки Полтавської області, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0000 га, що розміщена на території с. Вільне Козельщинської селищної ради Козельщинського (Кременчуцького) району Полтавської області, для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене заявником на графічних матеріалах, не відповідає призначенню та принципам землеустрою в частині створення раціональної системи землеволодінь та землекористувань, що визначені статтями 2, 6 Закону України "Про землеустрій" (а.с. 60).

З огляду на формулювання резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі № 440/2547/20, яким Козельщинську селищну раду зобов`язано саме надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою державний виконавець справедливо встановив факт невиконання рішення суду та, як наслідок, ним обґрунтовано прийнято рішення про закінчення виконавчого провадження №63378006, про що 31.03.2021 винесено відповідну постанову (а.с. 54).

Однак, позивач не погоджується з діями виконавця щодо закінчення виконавчого провадження, вважає, що відповідач не вчинив належних дій, спрямованих на виконання рішення суду, оскільки в АСВП відсутня інформація щодо подвійного накладення штрафу та повторної перевірки виконання рішення суду.

Однак суд зазначає, що державним виконавцем у чіткій відповідності до абзацу третього частини третьої статті 63 Закону №1404-VIII за фактом невиконання боржником рішення суду, яке не може бути виконано без участі боржника, було надіслано до органу досудового розслідування (Козельщинське відділення поліції) повідомлення про вчинення Козельщинською селищною радою Козельщинського району Полтавської області кримінального правопорушення, логічним наслідком чого є винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином звинувачення позивача у протиправній бездіяльності відповідача не відповідають дійсності, а тому судом до уваги як такі не приймаються.

Відтак суд констатує факт правомірності рішення держаного виконавця про закінчення виконавчого провадження, приймаючи яке відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд визнає позов необґрунтованим в цілому та відмовляє у його задоволенні в повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Козельщинського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Остроградського, 75/15, смт. Козельщина, Полтавська область, 39100, код ЄДРПОУ 34131248) про визнання незаконною та скасування постанови - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун