Рішення № 97693569, 15.06.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2148/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 31.03.2021 р. № 212750004259 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутнім необхідним страховим стажем - 26 років;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах; з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості; з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2021 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що 29.03.2021 р. звернувся до відділу обслуговування громадян № 2 (сервісного центру ГУ ПФУ в Херсонській області) із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки досяг віку 62 роки та за період з 03.09.1976 р. по 29.03.2021 р. має 42 роки 10 місяців 13 днів стажу роботи. Проте, листом від 31.03.2021 р. відповідач повідомив про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки до страхового стажу для призначення пенсії зараховано 16 років 7 місяців 9 днів. Вважає не зарахування до загального стажу періодів роботи з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р., з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. та з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. протиправним, оскільки стаж роботи підтверджено основним документом - трудовою книжкою. Крім того, ОСОБА_1 не може відповідати за правильність, повноту та неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки, а тому такі недоліки як відсутність підстави прийому на роботу (період з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р.) та відсутність номерів наказів (період з 28.10.1996 р. по 14.04.1993) у трудовій книжці не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії за віком. На думку позивача, не зарахування періоду роботи з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. є протиправним, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, тобто Селянське фермерське господарство "Азов", відсутність індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.01.1998 р. по теперішній час не є підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист у старості - пенсію.

Ухвалою від 17.05.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

08.06.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Вказує, що індивідуальні відомості про застраховану особу з 01.01.1998 р. по теперішній час відсутні в реєстрі застрахованих осіб; відомості про стаж роботи позивача за період з 2004 року по теперішній час в базі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. До загального стажу не враховано періоди роботи: з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах - відсутня підстава прийому на роботу; з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості - в довідці від 20.12.2019 р. № 1368 відсутні номери наказів; з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов" - з 14.05.1998 р. є головою господарства. Періоди роботи у селянському (фермерському) господарстві (голови, члена господарства) з 1991 по 2003 роки враховуються до страхового стажу за умови підтвердження роботи документами, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування за кожну конкретну особу. Довідка від 24.12.2019 р. № 411/05-05 не містять зазначеної інформації, а також відсутні дані за вказаний період в індивідуальних відомостях про застраховану особу, тому підстав для зарахування періоду роботи в СФГ "Азов" немає. На думку відповідача, за наданими документами до загального страхового стажу ОСОБА_1 можливо зарахувати 16 років 7 місяці 9 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

29.03.2021 р. позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком. До заяви долучено: трудову книжку від 30.08.1976 р.; вкладиш до трудової книжки НОМЕР_1 ; диплом НОМЕР_2 від 29.01.1982 р.; архівну довідку від 18.09.2019 р. № 01-24/1132 про кількість відпрацьованих днів в колгоспі, видану Трудовим архівом Скадовського району Херсонської області; архівну довідку від 18.09.2019 р. № 01-24/1133 про реорганізацію колгоспу "Радянська Україна", видану Трудовим архівом Скадовського району Херсонської області; довідку від 18.12.2019 р. № 01-02-731 про роботу в Скадовському районному управлінні сільського господарства, видану відділом агропромислового розвитку та житлово-комунального господарства Скадовської районної державної адміністрації; довідку від 20.12.2019 р. № 380-01-02 про реорганізацію Скадовського районного управління сільського господарства, видану відділом агропромислового розвитку Скадовської районної державної адміністрації; статут селянського (фермерського) господарства "Азов", затверджений протоколом загальних зборів членів С(Ф)Г "Азов" від 15.04.2014 р. № 1; довідку про перебування на обліку та отримання допомоги в Скадовській районній філії Херсонського обласного центру зайнятості від 20.12.2019 р. № 1368, видану районною філією Херсонського обласного центру зайнятості.

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 ;

- № 14 - 01.02.1986 р. зараховано в порядку переведення з Скадовського управління сільського господарства до Херсонської обласної міжгосподарської насіннєвої станції по багаторічних травах старшим дільничним агрономом по Скадовському району;

- № 15 - 22.06.1988 р. звільнено по переведенню в Скадовське РАПО за ст.36 п.5 КЗпП УРСР;

- у період з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримував допомогу по безробіттю в Скадовському районному центрі зайнятості;

- № 25 - 20.12.1996 р. зараховано в члени фермерського господарства "Азов";

- № 26 - 14.05.1998 р. передано обов`язки голови фермерського господарства.

Листом від 06.04.2021 р. № 2100-0304-8/16910 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомлено позивача про те, що за наданими документами до страхового стажу для призначення пенсії можливо зарахувати 16 років 7 місяців 9 днів. До загального стажу не враховано періоди роботи: з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах (відсутня підстава прийому на роботу); з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості (в довідці від 20.12.2019 р. № 1368 відсутні номери наказів); з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов" (з 14.05.1998 р. є головою господарства). Повідомлено, що 31.03.2021 р. прийнято рішення № 212750004259 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутнім необхідним страховим стажем - 26 років.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Закон № 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом (ст.1 Закону № 1788).

Положеннями статті 56 Закону № 1788 передбачено, що до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За змістом ч.1 ст.26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Таким чином, станом на 29.03.2021 р. (день подання заяви позивачем) для призначення пенсії за віком мають бути дотримані наступні умови: стать - чоловік, вік - 60 років, страховий стаж - не менше 26 років.

Як вбачається з листа відповідача від 06.04.2021 р. № 2100-0304-8/16910, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з не зарахуванням до загального стажу наступних періодів його роботи:

- з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах (відсутня підстава прийому на роботу);

- з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості (в довідці від 20.12.2019 р. № 1368 відсутні номери наказів);

- з 20.12.1996 р. по 30.11.2019р. в Селянському фермерському господарстві "Азов" (з 14.05.1998 року є головою господарства).

Суд вважає не зарахування періоду роботи з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. та періоду отримання допомоги по безробіттю з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. до загального стажу з вказаних підстав протиправним, з огляду на наступне.

Так, за записами трудової книжки позивача, переведення 01.02.1986 р. з Скадовського районного управління сільського господарства в Херсонську обласну міжгосподарську насіннєву станцію по багаторічних травах здійснено на підставі постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 р. № 1114 "Про подальше удосконалення управлінням агропромисловим комплексом".

Пунктом 9 вказаної постанови встановлено, що апарат управління Держагропрому СРСР, Держагропрому союзних республік, агропрому автономних республік, країв і областей, районних (окружних) агропромислових об`єднань створюється за рахунок загальної чисельності органів управління міністерств, відомств, скорочених відповідно до цієї Постанови, і підвідомчих їм організацій, гранична чисельність центрального апарату Держагропрому СРСР і організацій при ньому і фонд заробітної плати затверджуються Радою Міністрів СРСР, штатний розклад затверджується Головою Держагропрому СРСР.

Зберегти за працівниками, які переводяться зі скорочених міністерств і відомств та їх місцевих органів управління в апарат Державного агропромислового комітету СРСР, державних агропромислових комітетів союзних республік, агропромислових комітетів автономних республік, країв, областей, районних і окружних агропромислових об`єднань посадові оклади (якщо вони нижчі за новим місцем роботи) і умови матеріально - побутового забезпечення і медичного обслуговування, що діють за попереднім місцем роботи, на період роботи на новій посаді (п.12 постанови).

Таким чином, переведення позивача здійснено на підставі нормативно-правового акту у зв`язку з реорганізацією агропромислового комплексу, дані відомості містяться в трудовій книжці позивача.

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку № 637).

Згідно ч.ч.1, 3 ст.44 Закону № 1058 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами ч.5 ст.45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

- період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці, а починаючи з 01 січня 2010 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає:

- роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

- у разі необхідності - бланки документів;

- допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

- у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За приписами п.п.4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

Відповідно до п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З аналізу викладених норм слідує, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами, проте відповідачем на підтвердження вжиття заходів щодо витребування документів до суду не надано.

Щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 20.12.1996 р. по 30.11.2019 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов", суд зазначає наступне.

Як вбачається з довідки Скадовського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Херсонській області від 24.12.2019 р. № 411/05-05 про сплату Селянським (фермерським) господарством "Азов" страхових внесків до Пенсійного фонду України за період з 08.09.1995 р. по 31.12.2003 р.:

- 08.09.1995 р. - 31.12.1995 р. - дані відсутні в журналі обліку сплати страхових внесків;

- 01.01.1996 р. - 31.12.1996 р. - дані відсутні в журналі обліку сплати страхових внесків;

- 01.01.1997 р. - 31.12.1997 р. - страхові внески не сплачувалися. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.1998 р. - 31.12.1998 р. - страхові внески не сплачувалися. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.1999 р. - 31.12.1999 р. - страхові внески сплачені в сумі 296,48 грн., від фіксованого сільськогосподарського податку. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.2000 р. - 31.12.2000 р. - страхові внески сплачені в сумі 319,25 грн., від фіксованого сільськогосподарського податку. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.2001 р. - 31.12.2001 р. - страхові внески сплачені в сумі 462,69 грн., від фіксованого сільськогосподарського податку. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.2002 р. - 31.12.2002 р. - страхові внески сплачені в сумі 355,64 грн., від фіксованого сільськогосподарського податку. Фонд оплати праці 0,00 грн.;

- 01.01.2003 р. - 31.12.2003 р. - страхові внески сплачені в сумі 369,92 грн., від фіксованого сільськогосподарського податку. Фонд оплати праці 0,00 грн.

У період з 14.01.1992 р. економічні, соціальні і правові основи створення та діяльності селянських (фермерських) господарств в Україні визначав Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" від 20 грудня 1991 року № 2009-XII (далі - Закону № 2009).

З 01.08.2003 р. набрав чинності Закону України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року № 973-IV, який визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України.

Згідно ст.28 Закону № 2009 особи, які працюють у селянському (фермерському) господарстві за трудовим договором (контрактом), та члени селянського (фермерського) господарства починаючи з 16-річного віку підлягають пенсійному забезпеченню нарівні з працівниками сільського господарства, а також загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття і загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, відповідно до законодавства.

Селянське (фермерське) господарство реєструється як платник збору на обов`язкове державне пенсійне страхування в органах Пенсійного фонду України за своїм місцем розташування, у встановленому порядку сплачує збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з усіх видів заробітку за членів селянського (фермерського) господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), а також як платник страхових внесків з окремих видів загальнообов`язкового державного соціального страхування, зазначених у частині першій цієї статті, сплачує страхові внески у встановленому законодавством порядку.

Час роботи в селянському (фермерському) господарстві членів господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), зараховується до загального і безперервного стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці і документів, що підтверджують сплату внесків (збору) на соціальне страхування.

Членам селянського (фермерського) господарства та особам, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), призначені пенсії виплачуються у повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).

Вищевказаний закон втратив чинність 29.07.2003 р. з набранням чинності Закону України "Про фермерське господарство".

При цьому, за правилами ч.2 ст.27 Закону № 2009 новостворені селянські (фермерські) господарства звільнялись від оподаткування на 3 роки, а в трудонедостатніх селах - на 5 років.

Аналогічна норма міститься в Законі України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві" від 17.10.1990 р. № 400-ХІІ, а саме частинами 2 та 3 статті 19 якого закріплено, що колективні сільськогосподарські, рибальські, міжгосподарські сільськогосподарські підприємства та організації, радгоспи та інші сільськогосподарські товариства колективної та приватної власності, селянські (фермерські) господарства і створені на їх базі асоціації, господарські товариства, селянські спілки звільняються від оподаткування доходів, одержаних від сільськогосподарської та несільськогосподарської діяльності, крім випадків, передбачених іншими актами законодавства.

Новостворені селянські (фермерські) господарства звільняються від оподаткування на 3 роки, а в трудонедостатніх селах - на 5 років.

Окрім того, ст.34 Закону № 973 передбачено, що члени фермерського господарства і особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і пенсійному забезпеченню в порядку, встановленому законом.

Фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Час роботи у фермерському господарстві членів господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), зараховується до страхового стажу за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди, за які не внесені дані до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Членам фермерського господарства та особам, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), призначені пенсії виплачуються у повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).

Отже з аналізу ст.28 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" та ст.34 Закону України "Про фермерське господарство" вбачається, що даними нормами закріплено обов`язок, а не право, селянського (фермерського) господарства сплачувати за осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом) внески (збір) на соціальне страхування.

Вказаними Законами передбачено, що селянське фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи. Головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

Отже відповідальність за своєчасну сплату внесків (збір) на соціальне страхування за осіб, які працюють у селянському (фермерському) господарстві за трудовим договором (контрактом) покладається на голову фермерського господарства (засновника або іншу визначену Статутом особу), а тому не сплата таких внесків не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до пп.1.1 рішення другої сесії двадцять третього скликання Скадовської районної Ради народних депутатів від 14.05.1998 р. № 17 передано обов`язки голови селянського (фермерського) господарства на території Новомиколаївської сільської ради, фермерське господарство "Азов", члену цього господарства ОСОБА_1 .

Отже, відповідальність за своєчасну сплату внесків (збір) на соціальне страхування з 14.05.1998 р. покладено на голову фермерського господарства - ОСОБА_1 .

Проте, за період з 20.12.1996 р. по 13.05.1998 р. позивач, як застрахована особа не впливав на сплату страхових внесків СФГ "Азов", а відтак не сплата останнім вказаних внесків не може позбавляти позивача в отриманні пенсії.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на посаді голови СФГ "Азов" з 14.05.1998 р. по 31.12.1998 р. та з 01.01.2004 р. по теперішній час, оскільки за дані періоди не надано документів, що підтверджують сплату внесків (збору) на соціальне страхування; відсутні дані до реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем під час прийняття рішень від 31.03.2021 р. № 212750004259 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком не враховано усі обставини та положення законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийнято необґрунтоване рішення про відмову позивачу у зарахуванні певних періодів роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком. Отже, рішення від 31.03.2021 р. № 212750004259 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.04.2019 р. у справі № 204/362/17, єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області призначити пенсію за віком не підлягає задоволенню.

При цьому, оскільки при розгляді заяви позивача від 29.03.2021 р. про призначення пенсії за віком відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах; з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості; з 20.12.1996 р. по 13.05.1998 р. та з 01.01.1999 р. по 31.12.2003 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов", то суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати вказані періоди та повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2021 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, а тому за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31.03.2021 р. № 212750004259; зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2021 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Положеннями ч.3 ст.139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки за результатами розгляду справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню судовий збір в сумі 454 грн.

Окремо суд зауважує, що при зверненні до суду з позовною заявою ОСОБА_1 сплачено судовий збір в сумі 1816 грн., тобто за 2 позовні вимоги немайнового характеру, тоді як заявлено лише 1 вимогу немайнового характеру.

Таким чином, позивачем сплачено судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

При цьому, суд відзначає, що згідно з п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) від 31.03.2021 р. № 212750004259 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) періоди роботи: з 01.02.1986 р. по 22.06.1988 р. в Херсонській обласній міжгосподарській насіннєвій станції по багаторічних травах; з 28.10.1992 р. по 14.04.1993 р. отримання допомоги в Скадовському районному центрі зайнятості; з 20.12.1996 р. по 13.05.1998 р. та з 01.01.1999 р. по 31.12.2003 р. в Селянському фермерському господарстві "Азов".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) від 29.03.2021 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010200