Рішення № 97692022, 08.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2495/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.03.2021 та виплатити заборгованість з пенсії;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Рубіжанському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області, як отримувач пенсії за віком. ОСОБА_1 зверталась через адвоката Корнієнко А.А. до відповідача з вимогою поновити пенсію та виплатити заборгованість з пенсії, але відповідач проігнорував адвокатський запит. Виплату пенсії припинено.

З посиланням на норми Конституції України та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» представник позивача вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Ухвалою суду від 17.05.2021 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 23-24).

27.05.2021 за вх. № 18209/2021 через відділ діловодства, обліку та звернення громадян (канцелярію) суду від відповідача надійшов відзив на позов (арк. спр. 29-34), в якому зазначено, що відповідач позовних вимог не визнає з таких підстав.

14.04.2017 у зв`язку з переміщенням позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила запросити пенсійну справу з управління Пенсійного фонду України Міловського району Луганської області, надала довідку внутрішньо переміщеної особи від 13.04.2017 №0000178536 та заяву від 14.04.2017 про виплату пенсії на поточний рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ № 10012/026 - філії ЛОУ АТ «Ощадбанк».

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення, відмовлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.05.2017 № 44 (вхід. № 216 від 09.07.2017) вирішено призначити соціальні виплати позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 № 365.

У жовтні 2017 року позивачу виплачено пенсію за період з 01.10.2016 по 31.10.2017. Починаючи з жовтня 2017 року по 28.02.2021 позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія на розрахунковий рахунок, відкритий нею у філії - ЛОУ АТ «Ощадбанк».

З 13.01.2020 згідно з постановою Правління НБУ від 28.12.2018 № 162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» змінено номери всіх банківських рахунків - як громадян, так і компаній. У заяві позивача від 14.04.2017 про спосіб виплати пенсії зазначено номер рахунку в територіальному відділені AT «Державний ощадний банк України» НОМЕР_1 . Однак з 13.01.2020 рахунки, які не містять ОСОБА_2 , неактивні - рахунки закрито.

Відповідно до абз. 2 п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662, далі - Порядок № 1596), для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком № 509, уповноваженим банком є АТ «Ощадбанк».

Якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку і проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку, відповідно до п. 17 Положення № 1596.

Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі, коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обов`язковим пред`явленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання (п. 19 Порядку № 1596).

16.02.2021 до відповідача від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист від 16.02.2021 № 1200-010202-9/3886 по клієнтах, за рахунками яких суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються більше як один рік, в яких поряд з іншими клієнтами зазначена ОСОБА_1 .

Керуючись п. 16 Порядку № 1596, ст. 49 Закону № 1058-ІV, на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16.02.2021 № 1200- 010202-9/3886, враховуючи лист Філії - Луганського обласного управління Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 21.01.2021 № 110.14-08/5-б/т розпорядженням від 17.02.2021 № 170003 припинив виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021, як одержувачу пенсійних виплат, що не отримувала кошти більше як один рік.

Відповідач наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 відповідач не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

З 01.01.2019 відповідач здійснює виключно нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити, позовні вимоги визнати безпідставними та необґрунтованими, та залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є пенсіонером та отримує пенсію по втраті годувальника, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий Лутугінським РВУМВС України в Луганській області (арк. спр. 8-12), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. 13), довідки від 13.04.2017 № 0000178536 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 14), пенсійного посвідчення (арк. спр. 15).

14.04.2017 позивач звернулася до відповідача як внутрішньо переміщена особа із заявою зробити запит її пенсійної справи у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до м. Кремінна (арк.спр. 39).

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення, відмовлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.05.2017 № 44 (вхід. № 216 від 09.07.2017) вирішено призначити соціальні виплати позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 № 365 (а.с. 40 зв.).

Позивач надала відповідачу заяву від 14 квітня 2017 року, вказавши номер поточного рахунку, відкритого в ТВБВ № 10012/026 філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», на який необхідно нараховувати пенсію (а.с. 40).

Відповідно до довідки Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області пенсію позивачу нараховано та виплачено востаннє в лютому 2021 році, у період з березня 2021 по травень 2021 пенсія позивачу не нараховувалась та не виплачувалась (а.с. 37).

Відповідно до листа ТВБВ № 10012/026 філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» № 110.14-08/5-б/т від 21.01.2021 відповідачу надано інформацію по клієнтам, за рахунками яких суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються більше як один рік (а.с. 42). В додатку до листа №110.14-08/1-б/т від 20 січня 2021 року зазначено, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 42 зв.).

Листом від 16.02.2021 № 1200-010202-9/3886, який надійшов на адресу відповідача від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомлено, що на виконання завдання Пенсійного фонду України щодо дотримання вимог п. 16 Порядку № 1596 необхідно з 01.03.2021 призупинити перерахування пенсії внутрішньо переміщеним особам, які зазначені у додатку до листа Філії - Луганського обласного управління Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 21.01.2021 № 110.14-08/5-б/т, в тому числі ОСОБА_1 (а.с. 43, 53 зв.бік).

Згідно з розпорядженням від 17 лютого 2021 року, що видане на підставі листа ГУПФУ в Луганській області від 16.02.2021 № 1200-010202-9/3886, відповідно до вимог п. 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596 відповідачем призупинено виплату пенсії позивачу з 01 березня 2021 року (а.с. 38).

26.04.2021 адвокатським запитом на адресу Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області витребувано інформацію щодо причин припинення та невиплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 (арк.спр.16-18).

У відповідь на адвокатський запит відповідачем наданий лист, з якого вбачається, що з березня 2021 року виплату пенсії ОСОБА_1 було призупинено згідно з листом Державного ощадного банку України Акціонерного товариства філії - Луганського обласного управління від 21.01.2021 № 110.14-08-5-Б/т, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , як одержувач пенсійних виплат, не отримувала кошти більше ніж один рік (а.с. 19-20).

На виконання ухвали суду від 17 травня 2021 року від ТВБВ № 10012/026 філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» надійшов лист № 110.14-07/431/34491/2021-12 від 27 травня 2021 року та виписка по картковому рахунку позивача за період з 01.03.2021 по 26.05.2021, з якої вбачається, що з карткового рахунку позивач протягом 02.04.2021 – 03.04.2021 знято готівку в загальному розмірі 63907 грн, кінцевий баланс 86,83 грн, нарахувань сум пенсії протягом вказаного часу не відбувалося (а.с. 77).

Факт зняття готівки з карткового рахунку підтверджує той факт, що позивач продовжує ним користуватися для отримання сум нарахованої пенсії.

Таким чином судом встановлено, що нарахування та виплату пенсії позивачу відповідачем призупинено з березня 2021 року з підстав неотримання позивачем пенсії більше як один рік.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною першою статті 4 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Питання виплати пенсій врегульовані нормами статті 47 Закону № 1058-IV , згідно з якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596) визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 16 Порядку №1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Згідно з вимогами пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Отже, відповідно до вимог зазначених норм Порядку №1596 відповідач не має права призупиняти нарахування пенсії та її виплату з підстав не одержання пенсіонером сум такої пенсії з поточного рахунка більш як один рік. Відповідно до пункту 16 Порядку №1596 передбачено обов`язок пенсійного органу нарахування та виплати пенсії в інший спосіб в такому разі. Відсутність чинних договорів відповідача з установами ПАТ «Укрпошта» та банками свідчить про його неготовність виконувати обов`язки, покладені на нього зазначеними вимогами Порядку №1596.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність розпорядження відповідача від 17 лютого 2021 року про призупинення нарахування та виплати пенсії позивачу з 01.03.2021 та необхідність поновлення порушеного права шляхом скасування такого розпорядження та зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з 01.03.2021 та сплатити заборгованість.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Тому позовні вимоги підлягають задоволенню з обранням іншого способу захисту порушеного права позивача та виходом за межі позовних вимог з метою повного захисту порушених прав позивача (п.10 ч.2 ст.245 та ч.2 ст.9 КАС України) в частині визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 17.02.2021.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 17.05.2021 позивачу відстрочено сплату судового збору в розмірі 908,00 грн. Оскільки позовні вимоги задоволено зазначену суму слід стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути витрати зі сплати судового збору на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 241 246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35А, код за ЄДРПОУ 41245565) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17.02.2021 про призупинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2021 року.

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2021 року та сплатити заборгованість за минулий час.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 червня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян