Рішення № 97691999, 15.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/313/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини А1314

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини А1314 про:

- визнання протиправною бездіяльності військової частини А1314 щодо не здійснення перерахунку грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту державної служби з надзвичайних ситуацій»;

- зобов`язання військової частини А1314 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , грошової допомоги при звільнені, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту державної служби з надзвичайних ситуацій» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому виплачена вихідна допомога без урахування додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». 23.10.2020 р. позивач звернувся до військової частини А1314 із заявою, в якій просив здійснити виплату грошової допомоги з врахуванням щомісячної грошової винагороди, передбаченої Постановою №889. Позивач вказує, що не отримав відповіді на своє звернення, перерахунок вихідної допомоги йому не проведено. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається правову позицію Верховного Суду, висловлену у постановах від 16.05.2019 р. у справі №826/11679/17, від 31.07.2019 р. у справі №826/3398/17, від 08.08.2019 р. у справі №802/955/17-а, від 19.09.2019 р. у справі №826/14564/17, від 22.10.2019 р. у справі №826/2447/18 та від 24.03.2020 р. у справі №810/2734/17.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.31-33). Представник відповідача зазначає, що зазначена допомога не є регулярною та належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Представник відповідача наголошує на тому, що щомісячна додаткова грошова винагорода є окремим доповненням до суми грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що не входить до сукупності складових місячного грошового забезпечення з якого у зв`язку зі звільненням військовослужбовця з військової служби обраховується й виплачується одноразова грошова допомога. Аналогічна правова позиція щодо суті спору сформульована у постановах Верховного Суду від 01.03.2018 р. (справа №761/17387/17), від 15.10.2013 р. (справа №21-368а13), від 04.11.2014 р. (справа №21-473а14) від 03.03.2015 р. (справа №21-32а15), від 19.05.2015 р. (справа №21-466а15).

Позивачем подано письмові пояснення (а.с.36-37).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.17-18).

10.03.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.25).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. витребувано докази у Військової частини А1314 (а.с.27).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 30.08.2017 р. №298 відповідно до пункту «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням підпункту «ї» пункту 1 частини восьмої цієї ж статті, підполковника ОСОБА_1 , начальника групи армійської авіації управління оперативного командування «Схід» звільнено з військової служби у запас (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контакту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23 цього Закону) (а.с.8, 47).

Наказом командира військової частини А1314 (по стройовій частині) від 08.09.2017 р. №195 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи армійської авіації, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 серпня 2017 року №298 у запас за підпунктом «ї» пункту 1 частини восьмої (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу та з 08 вересня 2017и року виключено із списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення (а.с.9, 43). Зазначеним наказом призначено виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260 в розмірі 50% за 23 повних років служби.

23.10.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини А1314 із заявою щодо здійснення доплати до одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (а.с.11).

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом – Закон №2011) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури т а умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. №1294, чинної на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на пп.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 р. №889 (далі за текстом – Постанова №889), чинної на час виникнення спірних правовідносин, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 липня 2014 р. – у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 р. №550 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі за текстом – Інструкція №550), яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до пп.2 п.2 Інструкції №550 виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Пунктом 8 Інструкції №550 винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 р. №260, чинної на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: звільненим з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення); які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних командирів (начальників) та тим, які до дня звільнення з військової служби були звільнені від посад (у тому числі у зв`язку зі скороченням штатних посад), - посадовий оклад, оклад за військовим званням на день звільнення з військової служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), що отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами відповідно до законодавства України.

Водночас, суд враховує, що відповідно до ч.4 ст.9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Таким чином, законодавчо Міністру оборони України надано повноваження щодо визначення порядку виплати грошового забезпечення, натомість як право визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та види виплат військовослужбовцям, які включаються до складу місячного грошового забезпечення законом, не віднесено до компетенції Міністра оборони України та може змінюватися лише законодавцем.

Отже, при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає саме Закон №2011, а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать приписам Закону №2011.

Суд зауважує, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, сформованої у постанові від 06.02.2019 р. у справі №522/2738/17 (провадження №11-806апп18) до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зазначені висновки ґрунтуються на аналізі частин 1 – 3 ст.9 Закону №2011, а тому та обставина, що справа №522/2738/17 стосувалася питання обрахування пенсійного забезпечення військовослужбовця, не перешкоджає їх врахуванню при вирішенні спірних правовідносин у даній справі.

Суд бере до уваги, що останні 24 місяці перед звільненням позивача йому виплачувалася додаткова винагорода, передбачена Постановою №889, у розмірі 60% місячного грошового забезпечення (а.с.10).

Таким чином, за винагорода, передбачена Постановою №889, не має характеру одноразової та нерегулярної виплати.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не включено до складу грошового забезпечення, з якого нараховано позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №889.

Посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постановах від 15.10.2013 р. (справа №21-368а13), від 04.11.2014 р. (справа №21-473а14), від 19.05.2015 р. (справа №21-466а15), від 03.03.2015 р. (справа №21-32а15) та Верховного Суду, викладену у постанові від 01.03.2018 р. (справа №761/17387/17), суд вважає необґрунтованою, оскільки Верховним Судом у сформовано правову позицію у даній категорії справ, відповідно до якої щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% грошового забезпечення, що передбачена Постановою №889, підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога при звільненні (постанови Верховного Суду від 31.07.2019 р. у справі №836/3398/17, від 22.10.2019 р. у справі №520/3505/19, від 16.12.2019 р. у справі №825/812/17, від 19.02.2020 р. у справі №822/2741/17, від 28.02.2020 р. у справі №817/1427/17, від 19.03.2020 р. у справі №820/5286/17, від 10.07.2020 р. у справі №760/8406/16-а, від 16.10.2020 р. у справі №826/4043/16).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч.ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.7). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1314 щодо не здійснення перерахунку грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889.

3. Зобов`язати Військову частину А1314 (код ЄДРПОУ 08314614, м. Дніпро, вул. Чичеріна, 42) здійснити перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 15 червня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт