Рішення № 97691053, 11.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2021 р. Справа№200/3431/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування завданої шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

30.03.2021 року позивач - Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646, місцезнаходження: м. Київ, вул. Федора Ернста, 3) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), у якому просить стягнути з відповідача на користь Департаменту патрульної поліції у рахунок відшкодування завданої шкоди – 4 027,03 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідач проходив службу в управлінні патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції у період з 31.05.2016 року по 23.10.2020 року. Як зазначає позивач, відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з 23.10.2020 року. На день звільнення відповідача зі служби в його користуванні залишились предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у зв`язку із чим 23.10.2020 року було видано наказ Департаменту патрульної поліції № 777, у якому відповідачу приписується відшкодувати вартість предметів однострою на суму 4027,03 грн. Згідно акту від 23.10.2020 року, складеного інспектором відділу кадрового забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Зюзьком Володимиром Сергійовичем у присутності старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , з зазначеним наказом в Державні установі “Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)” за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Ціолковського, 4, ОСОБА_1 ознайомився, але відмовився від підпису.

На час звернення до суду відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою. Позивач, керуючись приписами Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 05.04.2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк - 10 днів з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення адміністративного позову та доданих до нього документів відповідачу.

09.04.2021 року засобами електронного зв`язку позивач надав документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 14.04.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвала про відкриття провадження отримана відповідачем 20.04.2021 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відзив з боку відповідача на адресу суду не надходив.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши подані позивачем документи, суд встановив наступне.

Позивач - Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646, місцезнаходження: м. Київ, вул. Федора Ернста, 3) є органом державної влади та належним позивачем у даній справі.

Відповідач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходив службу в управлінні патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції у період з 31.05.2016 року по 23.10.2020 року.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 23.10.2020 року відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Крім того, зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4027,03 грн.

Згідно довідки управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції від 23.10.2020 року № АЩ/12, ОСОБА_1 отримав наступні предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на загальну суму 4027,03 грн.:

- шапка 1 шт, ціна предмету 77,94 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі листопад 2019, строк фактичного носіння 12 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 38,97 грн.;

- кашкет 1 шт, ціна предмету 234,90 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі травень 2016 року, строк фактичного носіння 54 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 58,73 грн.;

- куртка спеціальна 1 шт, ціна предмету 2240,04 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі січень 2019 року, строк фактичного носіння 22 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 186,67 грн.;

- напівкомбінезон 1 шт, ціна предмету 979,50 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі лютий 2019 року, строк фактичного носіння 21 місяць, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 408,13 грн.;

- костюм (сорочка, брюки) спеціальний темно-синього кольору 1 шт, ціна предмету 883,37 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 147,23 грн.;

- термобілизна к-т, ціна предмету 339,96 грн., строк носіння 24 місяців, місяць і рік видачі грудень 2019 року, строк фактичного носіння 11 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 184,15 грн.;

- черевики з високими берцями одна пара, ціна предмету 2542,70 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1836,39 грн.;

- черевики демісезонні одна пара, ціна предмету 2734,71 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі грудень 2018 року, строк фактичного носіння 23 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 113,95 грн.;

- черевики одна пара, ціна предмету 613,80 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі липень 2020 року, строк фактичного носіння 4 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 511,50 грн.;

- рукавички штурмові 1 пара, ціна предмету 492,21 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі серпень 2019 року, строк фактичного носіння 15 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 287,12 грн.;

- шапка маска чорного кольору 1 шт, ціна предмету 351,98 грн., строк носіння 36 місяці, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння 10 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 254,21 грн.

Зазначене підтверджується також відповідною арматурною карткою № АЩ-67.

Також у вищевказаній довідці від 23.10.2020 року № АЩ/12 вказано, що сума коштів для відшкодування вартості предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, враховуючи строк експлуатації, складає 4027,03 грн. та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Як вбачається з акту від 23.10.2020 року, складеного інспектором відділу кадрового забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Зюзьком Володимиром Сергійовичем у присутності старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Донецькій області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , відповідач ознайомився з зазначеним наказом в Державні установі “Бахмутська установа виконання покарань (№ 6)” за адресою: Донецька область, м. Бахмут, вул. Ціолковського, 4, ОСОБА_1 , але відмовився від підпису.

Листом УПП в Донецькій області ДПП від 29.12.2020 року за вих.№ 11566/41/37/01-2020 на адресу відповідача надіслана претензія про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування у розмірі 4027,03 грн. з наданням реквізитів для сплати вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у добровільному порядку.

Судом встановлено, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від відповідача не надходили.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст.5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ч. 1ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Враховуючи, що зазначений спір виник з приводу проходження відповідачем публічної (військової) служби та приписи п. 10 Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 20 Закон № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Згідно з пп. 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Частиною 4 ст. 20 Закон № 580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначається Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100).

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що:

однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:

проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;

перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;

прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;

здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);

відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Відповідно до пунктів 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

За приписами п. 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 червня 2016 року №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15 травня 2019 року № 377, який був чинний на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10 липня 2020 року) затверджено Норму № 10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року №434 затверджено Норму №11 (яка була чинна на момент звільнення позивача) належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Відповідно до зазначених Норм визначено, що строк експлуатації предметів однострою складає: костюм (кітель, брюки) - 6 років (Норма № 11); шапка вушанка - 6 років (Норма № 11); костюм (сорочка,брюки) - 1 рік (Норма № 11); куртка - 6 років (Норма № 11); куртка спеціальна - 3 роки (Норма № 11), светер - 3 роки (Норма № 11); плащ-накидка - 6 років (Норма № 11), сорочка сірого кольору - 6 років (Норма № 11); фуфайка з короткими рукавами - 1 рік (Норма № 11); галстук - 3 роки (Норма № 11); ремінь для брюк - 6 років (Норма № 11); черевики з високими берцями - 3 роки (Норма №11).

Проте строк експлуатації предметів однострою напівкомбінезон 4 роки та шапка-маска 3 роки визначено відповідно Нормою № 3 та Нормою №7, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року № 434.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Нормами №3, №7 та №11, та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.

Враховуючи, що у досудовому порядку їх вартість відшкодована не була (доказів сплати відповідачем коштів в рахунок вартості отриманих ним під час служби предметів однострою суду не надано), ця сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності та враховуючи, що на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Департаменту патрульної поліції.

Враховуючи приписи ч. 2 ст.139 КАС України сплачена позивачем сума судового збору не підлягає відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 78, 90, 139, 205, 244-246, 287, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування завданої шкоди – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646, місцезнаходження: м. Київ, вул. Федора Ернста, 3) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 4027 (чотири тисячі двадцять сім) грн. 03 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 11 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.