Рішення № 97664380, 14.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5332/21

РІШЕННЯ

іменем України

14 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представника відповідача: Прокопчук В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду з адміністративним позовом звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовними вимогами: визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію на за вислугу років як працівнику залізничного транспорту період роботи з 24.09.1987 року по 21.10.1991 року, з 17.07.1992 року по 06.08.1992 року, з 13.09.1994 року по 29.10.2001 року, з 04.07.2007 року по 15.09.2011 року - складачем поїздів та призначити пенсію за вислугу років - з 15.01.2021 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час трудової діяльності він працював на роботі, яка дає право на пенсію за вислугу років як працівнику залізничного транспорту.

З 24.09.1987 року по 21.10.1991 року, з 17.07.1992 року по 06.08.1992 року, з 13.0.1994 року по 29.10.2001 року, з 04.07.2007 року по 15.09.2011 року складачем поїздів (дана посада передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.92 р. (№ 583-92- п), з 07.08.1992 року по 31.08.1992 року - помічником машиніста тепловоза, з 01.09.1992 року по 31.03.1993 року, з 16.09.2011 року по 10.02.2021 року - машиністом тепловоза (даний період роботи ГУ ПФУ в Хмельницькій області зараховано до стажу роботи що дає право на призначення пенсії за вислугу років).

Для призначення пенсії позивач подав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області належним чином завірену копію трудової книжки в якій є всі відомості, що підтверджують його стаж роботи в тому числі і відомості, що визначають право на пенсію за вислугу років як працівнику залізничного транспорту. Також, надав уточнюючу довідку від 09.02.21 року № 33, що підтверджує той факт що він має право на пенсію за вислугу років як працівник залізничного транспорту.

Таким чином, загальний трудовий стаж позивача складає - 14 днів 11 місяців 33роки, та 28 днів 2 місяці 22 роки стаж роботи який дає право на пенсію за вислугу років ( станом на 15.10.2017року), так як позивач досягнув 55 років, а тому набув право за вислугу років як працівник залізничного транспорту.

Позивач вважає, що відповідач відмовив у призначенні йому пенсії протиправно, просив позов задовольнити.

Суд ухвалою від 07.05.2021 відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.

Суд протокольною ухвалою 14.06.2021 відмовив відповідачу в залученні у якості третьої особи Кам"янець - Подільську філію ПрАТ "Київ - Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту".

28.05.2021 відповідач надав суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті і в метрополітені, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 (далі - Список №583), передбачені, зокрема, машиністи і помічники машиністів тепловозів, складачі поїздів. Зазначений порядок призначення пенсій за вислугу років поширюється на працівників магістральних дільниць. При цьому машиністи тепловозів, помічники машиністів тепловозів користуються правом на пенсію на вислугу років незалежно від того, чи являються вони працівниками магістральних залізниць чи заводського залізничного транспорту будь-якого підприємства.

Згідно довідки від 25.02.2021 №59, виданої Кам`янець-Подільською філією ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту», зазначене підприємство не входить до структурних підрозділів Укрзалізниці.

Враховуючи зазначене, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, не зараховуються періоди:

- з 24.08.1987 по 23.09.1987 - учнем складача поїздів та з 29.05.2007 по 03.07.2007 - стажером складача поїздів, оскільки зазначені посади не передбачені Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583;

- з 24.09.1987 по 21.10.1991, з 17.07.1992 по 06.08.1992, з 13.09.1994 по 29.10.2001, з 04.07.2007 по 15.09.2011 - складачем поїздів, оскільки це робота на підприємстві промислового залізничного транспорту, яке не входить в структуру магістральної залізниці;

- з 28.10.1991 по 03.04.1992 - навчання в Лубненській технічній школі машиністів тепловозів, оскільки відповідно до положень п. «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсії за вислугу років пов`язане із наявністю певного стажу роботи за спеціальністю ( вислуги років) і припинення до часу звернення за пенсією роботи, яка дає право на цю пенсію. Зарахування у вислуговий стаж часу навчання в навчальних закладах у чинному пенсійному законодавстві України не передбачено.

Враховуючи вищезазначене, страховий стаж позивача згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 33 роки 11 місяців 14 днів, спеціальний стаж роботи машиністом тепловоза та помічником машиніста тепловоза станом на 11.10.2017 - 6 років 9 місяців 25 днів, що не дає право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику залізничного транспорту.

В судовому засіданні позивач просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позов.

Заслухавши представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 15.02.2021 позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пільгової пенсії подав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області належним чином завірену копію трудової книжки та уточнюючу довідку для призначення пільгової пенсії від 09.02.21 року № 33, яка видана Кам`янець-Подільською філією ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту».

Відповідач листом від 01.04.2021 №2200-0304-8/17616 повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 18.02.2021 йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідачем не зараховано до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугою років наступні періоди роботи в тому числі з 24.09.1987 по 21.10.1991, з 17.07.1992 по 06.08.1992, з 13.09.1994 по 29.10.2001, з 04.07.2007 по 15.09.2011 - складачем поїздів, оскільки це робота на підприємстві промислового залізничного транспорту, яке не входить в структуру магістральної залізниці.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення” пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно зі ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення”, право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стаж і роботи:

- для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Таким чином, право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту Порядок).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п.3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Постановою КМУ № 583 від 12 жовтня 1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі за текстом Список) професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників.

Згідно роз`яснення «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №804 від 25.03.2003 року Управління пенсійного забезпечення Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до п."а" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» деякі категорії працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, мають право на пенсію за вислугу років, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, передбачено - складачі поїздів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10,1992 № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

Зокрема правом на пенсію за вислугу років користуються машиністи, помічники машиністів тепловозів, складачі поїздів.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював на посаді складача поїздів з 24.09.1987 року по 21.10.1991 року, з 17.07.1992 року по 06.08.1992 року, з 13.09.1994 року по 29.10.2001 року, з 04.07.2007 року по 15.09.2011 року.

Відмовляючи у задоволенні заяви відповідач послався на те, що Кам`янець-Подільська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» не входить до структурних підрозділів Укрзалізниці.

Як зазначає позивач, з чим погодився суд, що у списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10,1992 № 583 відсутні будь - які застереження щодо професії - "складачі поїздів" про роботу їх на підприємствах, які входять до структурних підрозділів Укрзалізниці, а також працівників магістральних залізниць.

З врахуванням вище викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 18.02.2021, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" прийнято не на підставі Конституції та законів України, тому воно підлягає скасуванню.

Отже, позивачем підтверджено, що на час звернення до відповідача у нього був в наявності достатній страховий стаж, у тому числі пільговий стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах, тому є всі підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію на за вислугу років як працівнику залізничного транспорту період роботи з 24.09.1987 року по 21.10.1991 року, з 17.07.1992 року по 06.08.1992 року, з 13.09.1994 року по 29.10.2001 року, з 04.07.2007 року по 15.09.2011 року - складачем поїздів та призначити пенсію за вислугу років - з 15.01.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 908,00грн (дев"ятсот вісім грн) на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер