Рішення № 97664369, 11.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5257/21

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача: Романової Н.І., представника відповідача: Прокопчук В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду з адміністративним позовом звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовними вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221250002117 від 29.10.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи водієм БелАЗ 548А вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в ВАТ «Полонський гірничий комбінат», яке в подальшому було перейменовано в ПАТ "Полонський гірничий комбінат" з 6.11.2003 року по 30.06.2015 року та період роботи водієм автотранспортного засобу вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в КП «Полонський завод «Маяк» з 02.04.2018 року по 23.09.2020 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 24 вересня 2020 року відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221250002117 від 29.10.2020 року про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах вважає протиправним, оскільки висновок відповідача зазначений в листі від 23.02.2021 року, що він має 33 роки 4 місяці 12 днів страхового стажу, при цьому відсутній пільговий стаж, зроблений безпідставно.

Записами в трудовій книжці, яка була надана в Полонський сервісний центр ГУ ПФУ в Хмельницькій області підтверджено, що позивач працював протягом необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах строку відповідно :

- в період з 6.11.2003 року по 30.06.2015 року в ВАТ «Полонський гірничий комбінат», яке в подальшому було перейменовано в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» водієм БелАЗ 548А. Працюючи на даному підприємстві водієм автомобіля БелАЗ 548А, автотранспортного засобу вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження позивач був зайнятий повний робочий день у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв розділ 1 підрозділ 1 , підпункт 1.1 а. Списку 2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.03.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах - 11 років 8 місяців та 24 дні;

- в період з 02.04.2018 року по 23.03.2021 року КП «Полонський завод «Маяк» водієм автотранспортних засобів вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження і був зайнятий повний робочий день у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, що передбачено Списком 2 розділ І п.1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах - 2 роки 11 місяців 21 день.

Прийнявши 29.10.2020 року Рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах без проведення перевірки наданих позивачем документів та без повідомлення про можливість самостійно, протягом трьох місяців надати додаткові документи належним чином оформлені, якщо вони були неналежним чином оформлені, або підписані неповноважною особою відповідач фактично позбавив позивача можливості протягом трьох місяців дооформити/надати додаткові документи на підтвердження права на отримання пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 05.05.2021, суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.

11.06.2021 суд протокольною ухвалою відмовив відповідачу у залученні третьої особи.

24.05.2021 відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву в якій зазначає, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 4 місяці 12 днів. Пільговий стаж роботи відсутній.

До пільгового стажу роботи не враховано періоди роботи згідно наданих довідок, уточнюючих, пільговий характер роботи:

- від 29.10.2020 № 29/10-20, виданої Полонським гірничим комбінатом за період роботи з 06.11.2003 по 30.06.2015 на посаді водія великовагових автомобілів БелАЗ, оскільки, згідно ухвали Господарського суду Хмельницької області у справі № 924/881/16 від 10.10.2016 ПАТ «Полонський гірничий комбінат» знаходиться в процесі провадження у справі про банкрутство з визначеним арбітражним керуючим ОСОБА_2 , при цьому видана довідка за підписом ОСОБА_3 , тобто з порушенням вимог Порядку № 637.

- від 08.09.2020 № 49А, видану КП «Полонський завод «Маяк» за період роботи з 02.04.2018 по 08.09.2020 на посаді водія великовагових автомобілів, оскільки відсутня інформація, яка б підтверджувала, що позивач працював у важких і шкідливих виробництвах, передбачених Списком № 2 (відомості про проведення атестації робочого місця).

Документів, які б підтверджували зайнятість ОСОБА_1 в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, позивач не надав.

Просив суд у позові відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала просила суд відмовити в їх задоволенні з підстав викладених у відзиві на позов.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення враховуючи наступне.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - 21.10.2020 року звернувся в Полонський сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

25.02.2021 року позивач отримав Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/10993 від 23.02.2021 року в якому було зазначено, що його страховий стаж становить 33 роки 4 місяці 12 днів, а пільговий стаж відсутній.

В направленому на його адресу листі зазначено, що до пільгового стажу йому не враховано періоди роботи згідно із наданих довідок, уточнюючих пільговий стаж роботи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.10.2020 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв"язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вирішуючи спірні правовідносини судом враховано наступне.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які мають пільговий характер роботи, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788 та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 -IV.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водії великовагових автомобілів, зайняті у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

До важких і шкідливих виробництв відносяться виробництва, передбачені Списками №1 і №2, де в технологічному процесі цих виробництв зайняті зазначені водії.

Згідно з частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України, статтею 62 Закону №1788-ХІІ, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В силу пунктів 1, 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.5. ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 21.02.2018 по справі №687/975/17 про те, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу. Зазначене дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також Верховний суд України у постанові по справі № 754/14898/15-а зазначає, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших формальних документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

Судом враховано, що відповідно до: наказу № 119-к від 14.08.2013 року "Про затвердження результатів атестації робочих місць та переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах" (копія якого знаходиться в матеріалах справи), погодженого з Головним Державним експертом з умов праці по Хмельницькій області та наказу № 37-од від 30.03.2018 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці», копії переліку робочих місць, професій, посад працівникам яких за матеріалами атестації підтверджено право на призначення пільг і компенсацій за роботу у шкідливих та несприятливих умовах праці», копії карти умов праці № 10 - водіїв автотранспортних засобів, копії переліку робочих місць, професій і посад працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Список 2, погодженого з Головним експертом з умов праці ДСЗН ОДА Хмельницької області, зазначено - водій автомобіля БелАЗ;

- довідки "про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на ПАТ "Полонський гірничий комбінат", з 06.11.2003 по 01.07.2015 - 11 років 8 місяців 24 дня водієм автомобіля БелАЗ;

- довідки "про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на КП "Полонський завод"Маяк", з 02.04.2018 по 23.03.2021 - 2 роки 11 місяців 21 день, водієм автотранспортних засобів, перевезення гірничої маси.

Відповідач у листі від 23.02.202 направленому на адресу позивача зазначає, що стаж роботи за період з 06.11.2003 року по 30.06.2015 року на посаді водія БелАЗ в ПАТ «Полонський гірничий комбінат» йому не враховано, оскільки дане підприємство знаходиться в процесі провадження у справі про банкрутство з визначенням арбітражним керуючим ОСОБА_4 , а довідка, уточнююча пільговий характер роботи підписана іншою особою - ОСОБА_3 .

Судом встановлено, що довідка, уточнююча, пільговий характер роботи, яка була видана позивачу ПАТ «Полонський гірничий комбінат» була підписана повноважною особою, це також підтверджується листом розпорядника майна ПАТ «Полонський гірничий комбінат» від 25.05.2021 №924/881/16-208 ОСОБА_2 .

Отже, позивачем підтверджено, що на час звернення до відповідача у нього був в наявності достатній страховий стаж, у тому числі пільговий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1 (чинній на жовтень 2020 року редакції при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлений у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Суд погоджується з позивачем, що прийнявши 29.10.2020 року Рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах без проведення перевірки наданих позивачем документів та без повідомлення про можливість самостійно, протягом трьох місяців надати додаткові документи належним чином оформлені, якщо вони були неналежним чином не оформлені, або підписані неповноважною особою відповідач фактично позбавив позивача можливості протягом трьох місяців дооформити/надати додаткові документи на підтвердження права на отримання пенсії на пільгових умовах тому є всі підстави задовольнити позовні вимоги, а саме призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 24 вересня 2020 року.

На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221250002117 від 29.10.2020 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи водієм БелАЗ 548А вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в ВАТ «Полонський гірничий комбінат», яке в подальшому було перейменовано в ПАТ "Полонський гірничий комбінат" з 6.11.2003 року по 30.06.2015 року та період роботи водієм автотранспортного засобу вантажопідйомністю більше 12 тонн навантаження в КП «Полонський завод «Маяк» з 02.04.2018 року по 23.09.2020 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 24 вересня 2020 року відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 908.00 грн (дев"ятсот вісім грн).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер