Рішення № 97664076, 14.06.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 червня 2021 року № 520/18894/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення № 6587 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.12.2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити, зарахувати періоди роботи з 01.11.1992 р. по 26.03.2001 р. за професією терміст в цеху точного лиття ВАТ «Куп`янський ливарний завод» за Списком № 2 до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого поставною Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.10.2020 року;

вирішити питання про розподіл судових витрат.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої надав всі необхідні документи, що підтверджують мій пільговий стаж, у тому числі оригінал трудової книжки. Зауважив, що рішенням комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області від 19 листопада 2020 року № 224/11-20 підтверджено стаж його роботи у період з 01.11.1992 р. по 26.03.2001 р. за професією терміст в цеху точного лиття за Списком № 2 (з урахуванням фактично відпрацьованого часу). Проте, рішенням № 6587 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.12.2020 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу, передбаченого пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зауважив, що його трудова книжка містить в собі записи - відомості щодо загального трудового та пільгового стажу роботи позивача, який досяг 55 років і має страховий стаж не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Вважає рішення № 6587 протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Зазначив, що не зараховуючи пільговий стаж згідно записів в трудовій книжці, відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідач діяв необгрунтовано, що зумовило звернення до суду.

Представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позов, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зазначив, що відповідно до наказу № 151 від 30.11.1995 р. на Куп`янському ливарному заводі з 01.12.1995 р. в усіх структурних підрозділах заводу введено облік часу роботи зі шкідливими умовами праці для всіх працівників, зайнятих на вказаних роботах в зв`язку з «временным снижением объемов производства и неполной загрузкой произвоственных мощностей» (так зазначено в наказі). Пунктом 7 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового часу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. Тобто, до пільгового стажу роботи зараховується фактично відпрацьований час в шкідливих і важких умовах праці. Як встановлено з архівної довідки № 357 від 18.06.2020 р. виданої «Міжрегіональним комерційним архівом» про фактично відпрацьований позивачем час, останній в січні 2000 року відпрацював лише 17 днів, в лютому - 3 дні, в березні - 7 днів, в квітні - 0 днів, в травні - 8 днів, з червня по грудень включно - по 0 днів і т.д., тобто, архівними документами підтверджується фактично відпрацьований час в шкідливих і важких умовах праці, який складає 4 роки 8 місяців 8 днів. Загальний страховий стаж позивача складає 39 років 09 місяців 26 днів. За таких обставин, на підставі наданих документів, даних індивідуальних відомостей про застраховану особу та рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 224/11-20 від 19 листопада 2020 року з урахуванням фактично відпрацьованого часу, прийнято оскаржуване рішення.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії та доданих до заяви документів (трудової книжки, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 25266226, архівних довідок від 18.06.2020 № 352-№ 357, № 363, архівної копії від 18.06.2020 № 358-№362, висновку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу роботи, наказу від 11.06.1997 р. № 128-а «Про атестацію робочих місць») комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 19.11.2020 року № 224/11-20, яким підтверджено стаж роботи позивача у період з 01.11.1992 р. по 26.03.2001 за професією терміст в цеху точного лиття за Списком № 2 (з урахуванням фактично відпрацьованого часу).

30.11.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою позивачем подано: військовий квиток; дипломи (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 р. по день звернення; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.; довідки про зміну назви організації (та витяг ЄДР); довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637; рішення ГУПФУ, паспорт, трудова книжка (а.с. 52).

Рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу, передбаченого пп.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначено, що на підставі наданих документів, даних індивідуальних відомостей про застраховану особу та рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.11.2020 з урахуванням фактично відпрацьованого часу, загальний страховий стаж позивача складає 39 років 09 місяців 26 днів, в тому числі пільгового стажу за списком № 2 – 4 роки 8 місяців 8 днів (а.с. 37).

Перевіряючи оскаржувані рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно положень ч.1, 2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058- IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 ч.2 ст.144 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 2 березня 2015 року № 213-VIII згідно з Рішенням Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020) (далі-Закон № 1788-XII), ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку позивач має мати не менше 6 років 3 місяці стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі – Порядок № 383)до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ), положення якої кореспондуються зі ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку № 383 підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В п. 1 Порядку № 637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; пунктом 20 Порядку № 637 також передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (далі - Порядок № 18-1).

Згідно п. 2 цього Порядку, його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Відповідно до п. 3 даного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Надана позивачем трудова книжка містить належним чином здійснені записи щодо його роботи у з 01.11.1992 по 26.03.2001 на Куп`янському ливарному заводі (а.с.8). Записи про період роботи засвідчений відповідними печатками підприємствв і дефектів їх вчинення не має, тобто відповідає вимогам пунктів 2.2, 2.4 п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58.

З долученого до матеріалів справи наказу № 151 від 30.11.1995 р. по Куп`янському ордену Трудового Червоного прапору ливарному заводу впроваджено (тимчасово до скасування) з 1 грудня 1995 р. у всіх структурних підрозділах заводу облік часу роботи зі шкідливими умовами праці для всіх працівників, зайнятих на вказаних роботах та зазначено порядок обрахування пільгового стажу роботи при підготовці документів для оформлення льотної пенсії : «один календарный месяц за каждые 21 фактически отработанный рабочий день (при 8-часовой рабочей смене) или 14,5 выходов (при работе по двухсменному четырехбригадному графику), предварительно согласовав этот порядок с органами соцобеспечения» (а.с. 28).

Пунктом 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Пунктом 3 Порядку №383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. (пункт 7 Порядку № 383).

Таким чином, застосування особливого порядку розрахунку стажу, на підставі пункту 7 Порядку № 383, можливе лише за неритмічної роботи підприємства.

Архівним документом, що встановлює фактично відпрацьований час позивача, наданий сторонами до матеріалів справи, є архівна довідка № 357 від 18.06.2020 р, яка охоплює період роботи позивача з січня 2000 р. по березень 2001 р. та не встановлює графіку роботи або кількості виходів.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії не містить посилання на інформацію, або документи стосовно неритмічності роботи підприємства та як наслідок обчислення відповідачем пільгового стажу позивача за вибіркою фактично відпрацьованого часу, а не за календарним обчисленням періоду роботи з шкідливими та важкими умовами.

В той же час рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.11.2020 № 224/11-20 зараховано періоди роботи позивача з 01.11.1992 р. по 26.03.2001 р. за професією терміст в цеху точного лиття за списком № 2 (з урахуванням фактично відпрацьованого часу), в тому числі з урахуванням відомостей викладених в архівній довідці № 357 від 18.06.2020 р.

Крім того суд зауважує, що дані трудової книжки та архівних довідок, в тому числі довідок про розмір заробітної плати (а.с.13-15) не містять відомостей про переведення позивача на неповний робочий день, про надання відпустки без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про відпустку у зв`язку з навчанням, або простій, а отже відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області о безпідставно обраховано весь період перебування позивача на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 із урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності не зарахування позивачу періоду її роботи з 01.11.1992 по 26.03.2001 до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 повністю, та відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. ст.2, 9, 139, 241-243, 254-263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 6587 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.12.2020 року

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 01.11.1992 р. по 26.03.2001 р. за професією терміст в цеху точного лиття ВАТ «Куп`янський ливарний завод» за Списком № 2 до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого поставною Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.10.2020 року

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 40 коп. на користь ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.