Рішення № 97663873, 14.06.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 червня 2021 року № 520/6258/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в зарахуванні в загальний трудовий стаж час роботи з 29 лютого 1984 року по 13 вересня 1985 року та з 09 січня 1986 року по 24 лютого 1988 року в державній установі "Покровська виправна колонія № 17" неправомірними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до загального трудового стажу час роботи з 29 лютого 1984 року по 13 вересня 1985 року та з 09 січня 1986 року по 24 лютого 1988року в державній установі "Покровська виправна колонія № 17"; витрати по сплаті судового збору стягнути з відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до стажу, що дає право на отримання пенсії періоду роботи засудженого з 29.02.1984 по 13.09.1985 та з 09.01.1986 по 24.02.1988 , оскільки в силу приписів ст.122 КВК України засуджені мають право на призначення пенсії на загальних підставах, а постановою ради міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року « Про затвердження положення про порядок призначення й виплати державних пенсій» не передбачалося сплати страхових внесків, як передумови призначення пенсії.

Ухвала про відкриття провадження у справі направлена на адресу відповідача, отримана ним, проте відповідач правом надання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Враховуючи положення ч.6 ст.162 КАС України, суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в харківській області із заявою про визначення права та призначення пенсії за віком.

Листом від 16.01.2021 № 428-17334/К-02/8-2000/21 управління повідомила позивача про відмову у призначенні пенсії за віком посилаючись на відсутність необхідного загального трудового стажу. Окрім того відповідач зазначив, що не може зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії період відбування покарання, у зв`язку з несплатою внесків на соціальне страхування за цей період.

Перевіряючи оскаржуване рішення, дії відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначена, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Згідно із пунктом «а» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, крім іншого: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Аналогічні приписи щодо сплати страхових внесків були визначені п.124 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, яке діяло під час відбування позивачем покарання , яким встановлено, що в заробіток для нарахування пенсії включаються усі види заробітної плати, на які відповідно до діючих правил нараховуються страхові внески. У разі, коли страхові внески нараховуються на умовні суми заробітку, в середній заробіток для нарахування пенсії включаються ці умовні суми.

В той же час статтею 50 Виправно-трудового кодексу України, прийнятого Верховною Радою УРСР 23 грудня 1970, який діяв на час відбування позивачем кримінального покарання позивачем, та зупинив свою дію з 1 січня 2004 року, передбачено, що час роботи засуджених у період відбування ними покарання у вигляді позбавлення волі до трудового стажу не зараховується.

Відповідно до частин 2, 4 статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, особи, яким до відбування покарання призначена пенсія, підлягають державному пенсійному забезпеченню на загальних підставах. Час роботи засуджених у період відбування ними покарання у виді позбавлення волі зараховується у стаж роботи для призначення трудової пенсії.

Згідно положень абзацу п`ятого частини першої ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Абзацем двадцять перший частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Згідно п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку про те, що достатньою та необхідною правовою підставою для зарахування до страхового стажу особи, який враховується при призначенні їй пенсії, періоду відбування покарання у відповідному закладі обмеження чи позбавлення волі є наявність сукупності двох умов: 1) підтвердження трудового стажу особи відповідною довідкою; 2) сплата страхових внесків протягом такого періоду.

Згідно з довідками Державної установи «Покровська виправна колонія № 17» від 0708.2020 № 2/9/1-202 позивач у період з 29.02.1984 по 13.09.1985 року отримав заробітну плату у розмірі 0 грн.01247 коп., відрахування у Пенсійний фонд і внески на державне соціальне страхування не проводилися; від 07.08.2020 № 2/9/1-202 позивач у період з 09.01.1986 по 24.02.1988 отримав заробітну плату у розмірі 0 грн 00778 коп., відрахування у Пенсійний фонд і внески на державне соціальне страхування не проводилися (а.с.21-22)

Отже, враховуючи те, що за період залучення позивача до роботи під час відбування покарання у вигляді позбавлення волі в Покровській виправній колонії № 17 не сплачувалось страхових внесків, суд дійшов висновку про те, що вказаний стаж не може бути зарахований до загального трудового стажу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 3 квітня 2018 року у справі № 211/3009/17, від 11 грудня 2018 по справі №326/1422/16, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховуються судом під час вирішення наведеного спору.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України.

Факт порушення прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах у галузі пенсійної справи не знайшов підтвердження проведеним судовим розглядом, що є визначеною процесуальним законом обставиною для відмови у позові.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст. 139, 143 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 6-9, 72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.