Рішення № 97663847, 07.06.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 червня 2021 року № 520/3659/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання – Хмелівської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Харківський національний університет внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, код ЄДРПОУ 08571096) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Харківський національний університет внутрішніх справ, в якому просить суд:

визнати дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо незарахування періоду з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року до безперервного стажу служби в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, у календарному обчисленні та для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби протиправними;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до безперервного стажу служби (вислуги років) в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, у календарному обчисленні та для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби період з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року та здійснити розрахунок безперервного стажу служби (вислуги років) ОСОБА_1 з фактичної дати прийняття його на службу в органи внутрішніх справ України по дату звільнення з лав Національної поліції України, а саме розрахувати безперервний стаж служби (вислугу років) ОСОБА_1 з 14.08.1995 по 08.02.2021 для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, у календарному обчисленні та для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби (з урахуванням періоду з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він не погоджується з здійсненим відповідачем розрахунком стажу служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, у календарному обчисленні та для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, оскільки з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року відносився до категорії осіб, перелічених в частині 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію».

Ухвалою судді від 15.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено с праву до розгляду у відкритому судовому засіданні.

25.03.21 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що період роботи позивача з 07.11.2015 по 02.03.2016 у навчальному закладі ХНУВС на посаді провідного фахівця не може бути зарахований до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та обрахування у календарному обчислені, так як не відповідає видам служби, визначеним у частині 2 статті 78 Закону № 580-VIII. Тому вимоги позивача суперечать частині 2 статті 78 Закону № 580-VIII.

Позивач не погодився з відзивом та направив до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію», з 07.11.2015 (наказ ХНУВС від 11.12.2015 № 223 о/с) Позивача було призначено за переведенням фактично на ту ж саму посаду (провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ), яку він і обіймав до 06.11.2015, про що зроблено запис в послужному списку Позивача. Також зазначено, що відповідно до ч. 15 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» період роботи на посаді провідного фахівця факультету № з Харківського національного університету внутрішніх справ з 07.11.2015 до 02.03.2016 підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Третя особа правом подання пояснень не скористалась.

В судове засідання сторони та третя особа, їх представники не прибули, про час дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, до суду надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України.

Так, 14.08.1995 наказом Університету внутрішніх справ (на цей час Харківський національний університет внутрішніх справ - далі ХНУВС) від 11.08.1995 № 185 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ України та присвоєно спеціальне звання - рядовий міліції.

Наказом Університету внутрішніх справ від 25.06.1999 № 184 о/с ОСОБА_1 присвоєно звання лейтенанта міліції та Наказом Університету внутрішніх справ від 05.08.1999 № 231 о/с відкомандировано у розпорядження Університету внутрішніх справ.

Наказом Університету внутрішніх справ від 13.09.1999 № 271 о/с ОСОБА_1 зараховано до магістратури Університету внутрішніх справ.

Наказом Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 25.08.2000 № 130 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого Лозівського відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Лозова) УБОЗ УМВС України в Харківській області.

Наказом Національного університету внутрішніх справ від 19.10.2001 № 304 о/с ОСОБА_1 призначено заступником начальника курсу з виховної та соціально-психологічної роботи факультету № 1 - юридичного Національного університету внутрішніх справ.

До 2007 року позивач проходив службу як працівник міліції на різних посадах в Національному університеті внутрішніх справ.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 13.02.2007 № 20 о/с позивача призначено слідчим відділу розслідування ДТП при ГУМВС справ України в Харківській області.

Як вбачається з матеріалів справи, до 2010 року позивач проходив службу як працівник міліції на різних посадах Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.06.2010 № 274 о/с позивача призначено начальником курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ.

До 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу як працівник міліції на різних посадах у Харківському національному університеті внутрішніх справ, остання займана посада - начальник курсу факультету з підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах дітей Харківського національного університету внутрішніх справ (наказ ХНУВС про призначення від 08.07.2013 № 162 о/с).

У зв`язку з набранням чинності Законом України «Про національну поліцію» № 580-VIIІ наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 06.11.2015 № 205 о/с ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ (міліції) з 06.11.2015 за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації).

Відповідно до вимог частини 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII позивач як працівник міліції, який на день набрання чинності цим Законом мав календарну вислугу більше п`яти років, виявив бажання та продовжив службу в навчальному закладі МВС на посаді провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ, виконуючі ідентичні функціональні обов`язки згідно попередній посаді - начальник курсу факультету з підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки та кримінальної міліції у справах дітей Харківського національного університету внутрішніх справ (наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.12.2015 № 223 о/с призначений за переведенням).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 04.03.2016 № 59 о/с 02.03.2016 ОСОБА_1 було прийнято на службу до Національної поліції в спеціальному званні «підполковник поліції» на цю ж посаду провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ, та він продовжив виконувати ті ж функціональні обов`язки до 07.08.2018.

07.08.2018 року згідно наказу Головного управління Національної поліції України в Харківській області від 07.08.2018 № 264 о/с) позивача було призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної міліції Немишлянського ВП ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 26.02.2019 № 58 о/с позивача призначено на посаду інспектора ситуаційного відділу управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 02.07.2019 № 196 о/с позивача було призначено на посаду старшого інспектора інспекторського відділу управління організаційно- аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Харківській області. На вказаній посаді він проходив службу до 08.02.2021.

25.01.2021 позивачем було подано рапорт на ім`я начальника ГУНП в Харківській області про звільнення його з Національної поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України про Національну поліцію з 08.02.2021.

08.02.2021 при ознайомленні з наказом про звільнення (наказ ГУНП в Харківській області від 02.02.2021 № 65 о/с) та розрахунком вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та для призначення пенсії, складеним ГУНП в Харківській області, позивач дізнався, що період з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року не зарахований до стажу служби (вислуги років) в поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та для призначенні пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо вимоги про визначення стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та обрахування у календарному обчисленні періоду роботи в навчальному закладі з 07.11.2015 по 02.03.2016.

Стаж служби в поліції визначається відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», згідно якої до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

У зв`язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію», з 07.11.2015 (наказ ХНУВС від 11.12.2015 № 223 о/с) Позивача було призначено за переведенням фактично на ту ж саму посаду (провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ), що він обіймав до 06.11.2015, про що зроблено запис в послужному списку Позивача.

Також в послужному списку Позивача зазначено, що відповідно до ч. 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» період роботи на посаді провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ з 07.11.2015 до 02.03.2016 підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до абзацу 3 частини 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що працівники міліції, які станом на 06 листопада 2015 року працювали у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, і виявили бажання проходити службу в Національній поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими у таких навчальних закладах, можуть бути прийняті па службу до Національної поліції за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним Законом України «Про Національну поліцію», шляхом видання керівниками цих навчальних закладів (а стосовно керівників таких закладів - Міністром внутрішніх справ України) наказів про призначення на відповідні посади, що заміщуються поліцейськими. Зазначені особи набувають статусу поліцейських, відряджених до таких навчальних закладів із залишенням на службі в Національній поліції, і проходять службу в Національній поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, працівник набуває статусу поліцейського, відрядженого до відповідного навчального закладу та залишається на службі в Національній поліції за умови, що станом на 06.11.2015 року така особа працювала у вищому навчальному закладі, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України та виявила бажання проходити службу в Національній поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими у таких навчальних закладах, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним Законом України «Про Національну поліцію».

Поряд цим Президента України від 09.12.2015 № 691/2015 визначено перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в органах, установах та організаціях. В цьому переліку наявні, зокрема, вищі учбові заклади, що належать до сфери управління МВС України. Засновником Харківського національного університету внутрішніх справ є держава в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України, і Університет знаходиться у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України, що підтверджується статутом Харківського національного університету внутрішніх справ, затвердженого Наказом МВС України від 15.05.2012 року № 429.

Станом на 06.11.2015 року ОСОБА_1 був працівником міліції, який працював у вищому навчальному закладі, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України та продовжив роботу у навчальному закладі, який належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, і виявив бажання проходити службу в Національній поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими у таких навчальних закладах, а саме на посаді провідного фахівця факультету № 3 Харківського національного університету внутрішніх справ, у зв`язку з чим набував статусу поліцейського, відрядженого до відповідного навчального закладу, та залишився на службі в Національній поліції, з огляду на що період роботи у ХНУВС з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції позивача, оскільки у вказаний період згідно положень Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 № 901-VIII вважався поліцейським, відрядженим до таких навчальних закладів із залишенням на службі в Національній поліції, і проходять службу в Національній поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».

Щодо визначення стажу служби в поліції для призначення пенсії та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 12 Закону 2262-ХІІ визначено осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону. Так, в абзаці 1 статті І2 Закону 2262-ХІІ визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи.

В пункті «ж» статті 12 Закону 2262-ХІІ до таких осіб віднесено державних службовців та працівників навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Частиною 3 статті 17 Закону 2262-ХІІ до вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 12 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону 2262-ХІІ визначено, що поліцейські мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону.

Частиною 1 статті 17 Закону 2262-ХІІ передбачено, що особам зазначеним «у пунктах "б"-"д" статті Г2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються» та перераховано відповідні види служби та періоди часу, а саме: пункти «а-й». В частині 2 статті 17 передбачено, що поліцейським додатково зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції.

З 07.11.2015 року по 02.03.2016 позивач відносився до категорії осіб, перелічених в частині 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», якими закріплено, що працівники міліції, які на день набрання чинності Законом мали календарну вислугу не менше 5 років та продовжили службу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями (а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах), після досягнення вислуги років, що дають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне убезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Процес формування підрозділів Національної поліції нормативно розпочався з 02.07.2015 року, а фактично - з 07.11.2015 року. У зв`язку з цим законодавцем були надані гарантії збереження права на пенсію для окремих категорій осіб, зокрема працівників навчальних закладів, що входять до структури МВС, до моменту визначення їх остаточного статусу, що було відображено в пункті «ж» частини 1 статті 12 та частині 3 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відтак, судом з матеріалів справи встановлено, що позивач фактично проходив службу в органах внутрішніх справ з подальшим переведенням до органів Національної поліції безперервно з 14.08.1995 по 08.02.2021, з огляду на що період служби з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні, для призначенні пенсії та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач при обрахунку відповідного стажу протиправно не включив період з 07.11.2015 року по 02.03.2016 до складу стажу служби в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні та для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо незарахування періоду з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року до стажу служби в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні, для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби протиправними.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до стажу служби (вислуги років) в поліції ОСОБА_1 на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, у календарному обчисленні, для призначення пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби період з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року та здійснити відповідний розрахунок стажу служби (вислуги років) ОСОБА_1 з фактичної дати прийняття його на службу в органи внутрішніх справ України по дату звільнення з лав Національної поліції України з 14.08.1995 по 08.02.2021 для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні, для призначенні пенсії, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби (з урахуванням періоду з 07.11.2015 року по 02.03.2016 року).

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого при поданні позову судового збору в розмірі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14.06.2021.

Суддя Білова О.В.